… о демографической и семейной политике

В Москве прошёл V Международный конгресс "Российская семья" на тему "Молодая семья в контексте развития региональной семейной политики РФ"

В работе конгресса участвовали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители законодательных органов власти субъектов РФ, представители министерств, ведомств и исполнительных органов власти, руководители комитетов по молодежной политике, общественных организаций России, деловых кругов и СМИ.
Цель прошедшего конгресса - привлечь внимание общества к современной молодой семье как демографическому ресурсу России.
Открывая конгресс, заместитель Председателя СФ, президент Национального общественного комитета "Российская семья" Михаил Николаев отметил, что впервые в отечественной истории в России проводится Год семьи. "Государство четко обозначило главные приоритеты своей политики: человек, семья, дети. Проблемы семьи и демографической политики стали предметом постоянной заботы высшего руководства Российской Федерации", - сказал вице-спикер СФ.
В своем выступлении Михаил Николаев подчеркнул, что в нашей стране провозглашен и реализуется курс, направленный на сбережение российского народа, а значит, и семей. В настоящее время на государственном уровне приняты меры по улучшению экономического положения матерей, сохранению здоровья российских семей. "Все общество консолидирует свои усилия для воспитания молодого поколения на основе лучших национальных традиций. Полагаю, что институты гражданского общества и подлинные патриоты России не могут оставаться в стороне от этих усилий, направленных на рост благополучия человека и российских семей как первоосновы для успешного развития государства", - заявил Михаил Николаев.
Вице-спикер Совета Федерации выразил надежду, что Национальный общественный комитет "Российская семья" вместе с участниками конгресса активно включится в эту работу и будет содействовать объединению усилий органов власти, общественных организаций и бизнеса решению важнейших вопросов сбережения народа.
На протяжении тысячелетней истории в российском обществе брак рассматривался как главное условие благонадежности и порядочности человека, его материального благополучия и общественной значимости. Традиционно на Руси считалось нелепым, противоестественным и греховным явлением отсутствие жены или мужа в зрелом возрасте. Русские вполне обоснованно полагали, что не создают семью только физически больные и духовно ущербные люди. Холостой мужчина до женитьбы не являлся полноценным членом социума. Также непростым было положение незамужних девушек. Поздний брак для них рассматривался как чрезвычайное обстоятельство, а жизнь вне брака вызывала общественное осуждение.
Такое положение дел способствовало массовому и повсеместному созданию в России крепких, многодетных молодых семей, про которые в народе говорили: "Полна семья детей, так и счастье в ней". Именно они были традиционными семьями России, на которых держалось ее демографическое благополучие. Исходя из этой национальной традиции, великий русский мыслитель Дмитрий Менделеев прогнозировал, что в начале XXI века в России будут проживать 600 млн. человек.
Данный прогноз не реализовался. Причина - не только пережитые войны и революции. Страна не один раз за свою историю выносила подобные лихолетья и вновь возрождалась благодаря многодетным молодым семьям, которые были главным демографическим ресурсом России. Сокращения их числа, забвение семейных традиций, рост гражданских браков, повсеместная малодетность и поздние браки - все это лишает Россию демографической перспективы. Сегодня многодетные молодые семьи, особенно в городе, редкое, а скорее даже уникальное явление.
Вице-спикер Совета Федерации Михаил Николаев считает, что народосбережение - главная проблема России. "Иначе через полусотню лет в нашей стране жителей может оказаться менее ста миллионов - в полтора раза меньше, чем сейчас. Тогда уже никакие экономические программы будут невозможны", - отметил он в своем докладе.
От демографической ситуации в нашей стране зависит самым непосредственным образом решение ключевых социально-экономических проблем, освоение огромных территорий и более масштабное вовлечение в экономический оборот природно-сырьевых ресурсов, возможности использования географических преимуществ страны, сохранение территориальной целостности Российской Федерации.
В связи с этим необходима системная и последовательная работа, направленная на укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года дает четкие ориентиры и направления деятельности как федеральным, так и региональным органам власти. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты аналогичные документы. Но этого недостаточно. Нужна персональная ответственность руководителей всех уровней власти за состояние демографии и работу по укреплению российских семей. Это положение должно быть закреплено в уставах муниципальных образований и документах субъектов Российской Федерации. Сегодня так поставлено дело в Московской, Липецкой, Белгородской и других областях, и благодаря этому здесь стали намечаться перемены к улучшению демографической обстановки.
Не остаются в стороне от этой работы федеральные министерства и ведомства Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, в рамках которой реализуется проект "Молодая семья".
Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны и приняты в 2007 году Концепция государственной политики в отношении молодой семьи и План первоочередных мер по ее реализации на 2007-2010 годы. На основе этих документов во многих субъектах Российской Федерации ведется работа, направленная на поддержку молодых семей. Существуют программы обеспечения жильем молодых семей, в реализации которых участвуют Минсельхоз России, Минрегион России, Росстрой и Государственный комитет РФ по делам молодежи.
Разрабатываются региональные планы поддержки молодых семей, которые должны финансироваться из местных бюджетов, некоторые из них уже реализуются и способствуют улучшению демографической ситуации. Например, в Липецкой области молодые семьи могут взять целевой заем (кредит) на приобретение жилья. Он предоставляется на срок до 30 лет. Областной бюджет безвозмездно погашает половину процентной ставки по обслуживанию ипотечного кредита. А если рождается ребенок, то за счет областного бюджета "списывается" еще и стоимость 18 кв. метров.
В ряде регионов создан дополнительный механизм материальной поддержки семьи. В Костромской области региональное единовременное пособие при рождении первого ребенка составляет 3,5 тыс. руб., второго - 4,5 тыс. руб., третьего и последующих детей - 6 тыс. руб.
В Москве при рождении ребенка именно молодым семьям, в которых одному из родителей менее 30 лет, выплачивается дополнительное единовременное пособие в пятикратном размере городского прожиточного минимума. При рождении второго ребенка - в семикратном размере. При рождении 3-го и последующих детей - в десятикратном размере. Сегодня прожиточный минимум в столице составляет 5 тыс. 855 рублей.
В решение демографических проблем включается и российский бизнес. Горно-металлургическая компания "Норильский никель" выплачивает матерям 11 тысяч рублей ежемесячно до достижения ребенком возраста 7 лет. Одновременно через проект "Строим сами" (стройсберкасса) за 5 лет прошли свыше 30 тысяч семей, которые смогли решить свои жилищные проблемы. Индекс рождаемости в этих семьях - 2,3. Этот пример весьма показателен. Деньги выплачиваются на каждого ребенка. Семья имеет жилье. Женщина может работать. И, наконец, самое главное - деньги платит не государство, а компания, заинтересованная в стабильном и уверенно чувствующем себя персонале. Так должен действовать весь российский бизнес, если он намерен долговременно и устойчиво развиваться.
В большинстве своем молодые семьи находятся в сложном материальном положении. Они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают повышенными запросами духовного развития, для удовлетворения которых необходимо изыскивать дополнительные финансовые средства. А при этом среднедушевые доходы в молодых семьях в 1, 5 раза меньше, чем в среднем по стране. Почти 70 процентов молодых семей можно отнести к числу бедных.
Государство должно учитывать эти особенности молодых семей и помогать им с трудоустройством, с решением жилищных проблем, оказывать материальную поддержку при рождении детей. Надо экономически поощрять тружеников состоящих в законном браке и имеющих детей, а не стимулировать льготами и пособиями существование гражданских, нерегистрируемых браков. Можно согласиться и с теми, кто предлагает ввести налог малосемейных и холостяков. В России насчитывается около 21 млн. холостяков. Каждый из них может иметь крепкую семью и здоровых детей. Налоговая политика - это не только средство формирования бюджета, но и инструмент регулирования экономических и социальных процессов, в том числе и демографических.
Особой заботы требует здоровье молодых семей. В России имеет место ухудшение репродуктивного здоровья женщин и мужчин. В стране, по словам Михаила Николаева, необходимо пропагандировать здоровый образ жизни, создавать условия для занятий спортом. В настоящее время во многих городах и поселках создаются спортивные площадки, городки и тропы здоровья.
В Краснодарском крае в рамках реализации губернаторской программы "Площадки нашего двора" планируется построить по одному мини-стадиону в каждом муниципалитете региона. Всего за 3 года на Кубани появятся 144 спортивно-игровые площадки.
Региональным и муниципальным органам власти надо использовать опыт подобной работы и пересмотреть организацию досуга населения.
На пленарных заседаниях обсуждались также темы поддержки студенческих семей и семей, проживающих в сельской местности.

Наталья ВОЕВОДИНА. «Парламентская газета», 17 апреля 2008 года

Заседание Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации на тему "Укрепление института семьи как направление совершенствования демографической политики" прошло в государственном образовательном учреждении "Детский дом №19" Москвы. Вёл заседание Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, ознакомившийся перед обсуждением вопроса с детским домом и с практикой патронатного воспитания.
Необходимо отметить, что за несколько дней до этого заседания Совет Федерации одобрил федеральный закон "Об опеке и попечительстве", в котором содержатся новые положения, направленные на обеспечение интересов граждан, нуждающихся в опеке. В частности, предусмотрено введение упрощенного порядка назначения опеки при необходимости немедленного назначения опекуна, впервые подробно регулируются вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных. Однако новый закон не лишен недостатков. Одобряя его, сенаторы указали на необходимость дальнейшего усовершенствования некоторых положений и дали поручение профильному комитету подготовить поправки к закону. Особое внимание обращено на проблему семейных детских домов. Также ряд специалистов высказали мнение, что одобренный закон существенно сужает возможности воспитанников детских домов и детей-инвалидов получить семейное воспитание, а государству, выводя детей из приютов, детских домов в семьи, одновременно создавать систему сопровождения семьи.
Видимо, поэтому, открывая заседание, Сергей Миронов акцентировал внимание его участников на необходимости уделить внимание новому закону, поскольку "Совет Федерации одобрил его с условием того, что мы внесем туда необходимые поправки". Принципиальная позиция Совета Федерации заключается в том, чтобы "дать "зеленый свет" патронатной семье".
Спикер напомнил - текущий год объявлен в России Годом семьи, что еще раз подчеркивает особую важность всего того, что касается семейной политики, укрепления этого института общества. В России всегда многодетная семья была нормой, это приветствовалось. Но сегодня в стране "демографическая яма": если в начале 80-х годов прошлого века средний коэффициент рождаемости в России был 2,2, то сегодня он составляет лишь 1,34. Первые робкие успехи, появившиеся в результате инициированной Президентом страны специальной демографической программы, - это только начало длительного процесса по исправлению тяжелой ситуации последнего времени.
Сергей Миронов назвал среди проблем, напрямую влияющих на состояние семьи и демографическую ситуацию, бедность, "навязываемые нам бездуховность, безнравственность, эгоистическое и потребительское отношение к жизни". Все эти вопросы необходимо решать на государственном уровне.
На последнем аспекте сосредоточил внимание в своем докладе директор Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания Сергей Дармодехин. Именно государственной концепции семейной политики сегодня, по мнению выступившего, нет. Политика в отношении семьи должна быть самостоятельным направлением в деятельности государства. Но, как отметил оратор, действующий Семейный кодекс регулирует лишь внутрисемейные отношения. Поэтому целесообразно дополнить его положениями, регулирующими социальные отношения семьи и государства. А модернизация семейного законодательства в целом должна обеспечить новое качество отношений общества и государства, укрепить институт семьи как единую социальную общность.
О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, проинформировала участников заседания директор Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития Ольга Шарапова. В частности, она сообщила, что на 11 апреля текущего года было принято около 500 тысяч заявлений на материнский капитал. Говоря о тенденциях, можно отметить такие положительные сдвиги в стране: за период с 2002 по 2007 год рождаемость на одну тысячу населения выросла с 9,8 до 11,3; смертность снизилась с 16,3 до 14,6; младенческая смертность с 13,3 до 9,4; естественный прирост повысился с минус 6,5 до минус 3,4. Вместе с тем в прошлом году число детей-сирот и оставшихся без попечения родителей составило около 730 тысяч.
Наверное, последняя цифра красноречивее всего характеризует неблагополучное состояние семейной политики в нашем государстве. Об этом говорит и тот факт, что с 2000 года доля детей, рожденных вне зарегистрированного брака, не опускается ниже 28 процентов. Растет и число семейных пар, состоящих в так называемом гражданском браке.
А ведь все может и должно быть по-другому, считает председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. Она отметила, что при разработке семейного законодательства мы практически не учитываем положительного опыта других стран, следствием чего и является такое огромное количество неустроенных детей. В то же время, привела пример депутат, в США ежегодно вновь выявляется 70-80 тысяч детей-сирот, но в очереди желающих взять ребенка 150 тысяч, поэтому там практически не остается детей вне семьи.
Кардинально изменить ситуацию, по мнению директора детского дома №19 Марии Терновской, можно лишь усовершенствовав законодательство о патронатном деле и внедрив имеющийся передовой опыт. В частности, в подведомственном ей учреждении созданы соответствующие организационные механизмы, отработаны технологии восстановительной работы с кровными семьями и сопровождения принимающих семей. Причем 95 процентов детей до 15 лет успешно "вживаются" в семьи и уже не возвращаются в детский дом. Ныне существующие площадки по патронатному воспитанию уже готовы к тиражированию имеющегося опыта по всей стране, что позволит быстро и безопасно вывести детей из приютов и интернатов в семьи, одновременно создавая стройную систему сопровождения, при минимуме дополнительных бюджетных расходов. По убеждению директора, при реализации этих возможностей уже через 10 лет в стране отпадет надобность в детских домах. Но для этого, повторимся, необходимо усовершенствовать законодательство. В том числе оперативно внести соответствующие поправки в новый закон "Об опеке и попечительстве", к чему и призывал Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.

Юрий ГОВЕРДОВСКИЙ. «Парламентская газета», 24 апреля 2008 года