… о проблемах переселения соотечественников на Дальний Восток

Краевую программу переселения урезали до неузнаваемости

Глава Приморья Сергей Дарькин серьезно сократил краевую программу содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Краевые парламентарии поддержали инициативу губернатора. Эксперты считают действия властей непродуманными: Приморье может пойти по печальному пути вымирающих территорий.
Краевая целевая программа "Об оказании содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом" рассчитана на период с 2007 по 2013 год. Цель - создание механизма добровольного переселения соотечественников в Приморье, решение проблем демографического развития края и удовлетворения спроса на рабочую силу "за счет привлечения перспективного контингента трудовых мигрантов высокой квалификации". Стоимость программы из всех источников составляет 6,3 млрд. руб., вклад краевого бюджета - 1,5 млрд. руб. (в ценах 2006 года). На эти деньги планировалось привлечь в Приморье к 2012 году 26 тыс. переселенцев, из которых 6,5 тыс. должны быть квалифицированными специалистами.
В паспорте программы утверждается, что в 2007 году, например, на поддержку соотечественников, решивших вернуться на родину, будет выделено более 1 млрд. руб., в 2008-м - 1,2 млрд. руб. Финансирование в 2011 году должно было составить 1,1 млрд. руб., а в 2012 году - 1,2 млрд. руб.
На деле воплощение программы оказалось далеко от задуманного: в бюджете Приморья предусматривались меньшие суммы, страдало и ее исполнение. В краевой казне на 2007 год, например, было предусмотрено 31,3 млн. руб., выделена вся сумма. На 2008 год планировались 3,4 млн. руб., но из-за "отсутствия необходимости" финансирования не было. В 2009 году денег на программу не было предусмотрено вовсе, а в бюджете на 2010 год краевые чиновники закладывали сначала 10 млн. руб.
Губернатор Приморья Сергей Дарькин вновь предложил сократить программу на 164 млн. руб. Решено, что в 2011 и 2012 годах на переселение соотечественников край потратит лишь по 30 млн., при этом чиновники решили 750 тыс. руб. направить в этом году на презентацию программы в странах с "большим переселенческим потенциалом".
"Основная часть средств, ранее предусмотренных в программе, - это не бюджетные деньги, а банковские кредиты и деньги работодателей. Но, как показала практика, работодатель мало что вкладывает, поэтому учитывать их в программе нет смысла", - пояснил начальник Управления Государственной службы занятости населения (УГСЗН) по Приморью Евгений Макаров.
По словам Макарова, в Приморье сейчас едут переселенцы из Украины, Узбекистана, Казахстана, Армении, Таджикистана, но есть и жители дальнего зарубежья. В УГСЗН проект считают эффективным: в крае остались на постоянное место жительство 617 человек (429 участников программы и члены их семей). В службу поступило 1,5 тыс. анкет от потенциальных участников переселения. Большая часть переселенцев приехала в 2010 году, когда программу расширили предприятиями, которые могут брать на работу приезжих.
Эксперты не разделяют оптимизм чиновников: с 2007 года в Приморье переселилось около 1% всех переехавших в Россию соотечественников. В первый год приехал 21 человек вместо ожидаемых 3 тыс. Тогда кураторы миграционных потоков объясняли провал низкими зарплатами, малопривлекательными рабочими местами, отсутствием жилья для приезжающих и даже отсутствием пропаганды программы в странах СНГ.
"Видя скромные результаты трех лет работы программы, напрашивается вывод: незачем на нее тратить деньги, - рассуждает один из ее авторов, ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН Юрий Авдеев. - Это самое простое решение, и если не пересматривать региональную программу, не анализировать причины, почему она провалилась, то регион проиграет в борьбе за трудовой ресурс. При постоянно сокращающемся населении ожидать рост валового регионального продукта нереально". По мнению эксперта, первые вестники беды край почувствует после саммита АТЭС 2012 года: если Приморье не сможет заманить сюда переселенцев, то его ожидает судьба заброшенных Камчатки и Курил.
В 2006 году разработкой первоначального варианта программы занимались дальневосточные ученые, заложившие в нее объекты, которые приглянулись бы переселенцам, - это нынешние объекты, возводимые к саммиту АТЭС, в которые тогда никто не верил. В программе предполагалось развитие портов Восточный и Козьмино, основание в крае нефтеперерабатывающей промышленности, развитие инфраструктуры и т.д. "В первый год необходимо было отработать механизм переселения и создать процесс управления им. Но чиновники внесли корректировки исходя из собственных реалий, сделав программу принципиально неверной, - считает Юрий Авдеев. - Людей решили заманивать в Тмутаракань, не давая ни нормальной зарплаты, ни жилья, ни преференций. Исполнение программы свалили на нищие муниципалитеты, сделав ее невоплощаемой".
Ученые едины в оценках развития Дальневосточного федерального округа (ДФО): для освоения его богатств нужны люди. Демографический баланс здесь давно имеет устойчивую отрицательную направленность. Вопрос увеличения численности российского населения в регионе считает стратегическим и директор Тихоокеанского центра стратегических разработок Михаил Терский. По его словам, за последние восемь лет Приморье потеряло около 100 тыс. человек, весь Дальний Восток - около 1,5 млн. человек. Правительство год назад жестко указывало на необходимость активизации госпрограммы переселения бывших россиян в ДФО и Сибирь. А в апреле 2010 года премьер Владимир Путин поручил губернаторам взять под личный контроль региональные программы переселения. Урезав подобную программу, приморские чиновники явно проигнорировали это поручение.

Татьяна ДВОЙНОВА. «Независимая газета», 17 мая 2011 года