… о бедности и социальной политике

Россияне богаты абсолютно, но бедны относительно

Большинство граждан считают себя людьми среднего достатка и одновременно уверены, что почти все остальные россияне беднеют. О таком парадоксальном восприятии бедности свидетельствуют последние данные социологов. Между тем экономисты подсчитали: богатые получают от государства в 1,5 раза больше материальной помощи, чем бедные.
Большинство окружающих людей живут богаче, считают 15% россиян, показал последний опрос фонда «Общественное мнение» (ФОМ). Еще меньше (5%) считают, что окружающие живут преимущественно беднее. Однако в основном граждане уверены, что большинство живут примерно также – такой вариант ответа выбрали 71% опрошенных. Однако когда социологи задали вопрос по-другому: «А вы считаете себя богатым или бедным человеком?» – большинство (56%) назвали себя людьми среднего достатка, 2% – богатыми, а 39% – бедными.
Неудивительно, что за последние четыре года доля людей, причисляющих себя к середнякам и богатым, выросла на один процентный пункт, а уверенных в своей бедности – сократилась на два. Поражает социологов другое – несмотря ни на что, многие россияне по-прежнему убеждены: население России беднеет. Так, 45% считают, что количество бедных в стране увеличивается. При этом 58% уверены, что бедных в России более половины. Для сравнения напомним, что по официальной версии в стране 13,4% бедных (то есть людей с доходами ниже прожиточного минимума), а если считать по методике, принятой в Европе, – 30%.
Возможно, россияне завышают количество бедных и даже уверены, что бедность растет вопреки статистике, потому что, несмотря на всеобщее увеличение доходов, разрастается разрыв между бедными и богатыми. Так, коэффициент фондов (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения) последние годы стабильно растет – с 13,9 в 2001 году до 16,8 в 2007-м. Уровень российского неравенства давно обогнал показатели Европы и США и приближается к латиноамериканскому.
На Западе неравенство сглаживают прогрессивной шкалой подоходного налога (когда с богатых берут больше), но у нас такая система отменена, и ставка налога на доходы физических лиц (НДФЛ) для всех составляет 13%. Другой общепринятый метод – социальные трансферты (пенсии, пособия по безработице, малоимущим, инвалидам и прочие), то есть материальная помощь нуждающимся от государства. Но в России и он не работает.
Доля трансфертов в душевом доходе в Москве составляет 32% в группе 10% самых беднейших, а в 10% чуть менее бедных – уже 31,5%. Затем доля «матпомощи» постепенно снижается, и в доходе 10% самых богатых она составляет лишь 1%. Казалось бы, все правильно – чем богаче человек, тем меньшая доля государственных денег на него выделяется.
Однако в недавнем исследовании «Эффекты социальной политики в разрезе отдельных групп населения» директора Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Алексея Шевякова подсчитано количество трансфертных рублей, приходящихся на каждого москвича. Оказалось, что 10% беднейших получают в среднем 716 руб. соцпомощи на человека. Следующие за ними 10% менее бедных получают уже по 1760 руб., третья группа, если считать от порога бедности, – 2153 руб. Для следующих четырех групп трансферты колеблются от 1525 до 2041 руб. А вот восьмая группа получает лишь 463 руб., а девятая – 312 руб. на человека. Наконец, богатейшие 10% получают трансфертов в размере 1140 руб. на человека в месяц.
Получается не очень логичная картина: большая часть госпомощи размазана по средним слоям населения, в то время как беднейшие россияне получают не только меньше, чем средние, но и в 1,5 раза меньше, чем богатейший слой. Становится понятно, что такая «система социальной помощи» только увеличивает неравенство.
«Причина в том, что у нас до сих пор сохранилась старая советская система льгот, которая абсолютно не соответствует новым реалиям. Это система распределения помощи по категориям населения – ветеранам труда, инвалидам и прочим льготникам. Но ведь ветераны могут быть довольно состоятельными или получать помощь от богатых родственников», – пояснил «НИ» научный руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. По мнению эксперта, надо перейти к адресной системе соцпомощи, принятой на Западе, когда не центр «назначает» нуждающейся целую категорию граждан, а органы соцзащиты на местах знают бедных поименно.

Николай ДЗИСЬ-ВОЙНАРОВСКИЙ. «Новые известия», 23 июня 2008 года