… о долгах перед вынужденными мигрантами

Президент Путин поручил премьеру Путину решить многолетнюю проблему вынужденных переселенцев

Год назад, в июне 2007-го, Путин подписал замечательный документ — поручение № 1094, обязывающее правительство срочно разобраться со старыми долгами государства вынужденным переселенцам, а также пострадавшим в чеченской войне. Два ведомства — Федеральная миграционная служба и Минрегионразвития — усердно трудились, кропотливо все подсчитывали, согласовывали, но старый состав правительства так и не решился рассмотреть этот дорогостоящий вопрос, хотя он дважды стоял в повестке дня.
Конечно, это сенсация: государство вдруг вспомнило про свои давно забытые обязательства перед бездомными переселенцами. А долгов этих накопилась уйма. И в большинстве они тянутся еще с прошлого тысячелетия. После того как распался Советский Союз, в Россию, как на остров спасения, прибежали более 11 миллионов соотечественников, ставших чужими, нежеланными в бывших братских республиках. Один миллион триста тысяч самых нуждающихся получили статус вынужденного переселенца. Статус — это гарантия государства, что рано или поздно оно позаботится о человеке, выпавшем из нормальной колеи жизни.
За прошедшие годы многие из имевших статус умерли, так ничего и не дождавшись от государства. Сотни тысяч других, отчаявшись и потеряв веру в государство, перестали каждый год продлевать статус (эта процедура требует и нервов, и денег). А после 2001-го, когда ФМС передали в состав МВД, очередь ждущих стала стремительно сокращаться просто потому, что милиция лишала статуса всех, к кому можно было из-за чего-нибудь придраться.
Сегодня в этой горестной очереди остались лишь 28,6 тысячи семей,  и все они (наряду с военными, чернобыльцами и северянами) включены в подпрограмму ФЦП «Жилище». Радовались наивные переселенцы: наконец-то и про них государство вспомнило. Нацпроект! Но теперь стало известно, что выделенных средств (программа заканчивается в 2010-м) хватит только для 10% переселенческих семей. Эта категория обездоленных, как всегда, финансируется по остаточному принципу. Вот Минобороны добилось дополнительного финансирования, и все военные очередники получат жилищные сертификаты, а 90% статусных переселенцев опять останутся ни с чем.

Жертвоприношение
«Горько… Обидно… Стыдно смотреть в глаза этим людям…» Никогда раньше я не слышала, чтобы в здании Госдумы звучали такие покаянные слова, как на состоявшемся недавно заседании Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, где обсуждалась проблема жилищного обустройства вынужденных переселенцев. Последним толчком, разбудившим совесть депутатов и чиновников, стал, пожалуй, тот факт, что в это самое время в Москву прибыл автобус с делегацией от доведенных до отчаяния переселенцев, которые еще 18 лет назад прибежали из Грузии в Северную Осетию и все эти годы скитаются по чужим углам, ютятся в брошенных сараях, банях, в бывшем военном городке…
Осетинская делегация привезла в Москву гневное обращение, принятое на митинге во Владикавказе. Власти опасались экстремистских вспышек. Но митинг прошел чинно-мирно. Зато на следующий день молодая женщина, главный организатор этого достойно прошедшего митинга, никогда раньше не болевшая сердцем, умерла от инфаркта — переволновалась.
В справке ФМС о ходе выполнения поручения № 1094 написано, что «по информации прокурора РСО-Алания, создавшаяся ситуация может быть использована определенными «неформальными организациями» с целью дестабилизации общественно-политической ситуации как на Северном Кавказе, так и в Российской Федерации».

Милосердие по расчету
Не знаю, каких коварных «неформалов» имеет в виду осетинский прокурор, но совершенно очевидно, что само государство своими неуклюжими действиями и полной глухотой к тонкостям межнациональных отношений провоцирует социально-политическую напряженность на Северном Кавказе. Вот в той же РСО-Алании происходят одновременно две массовые беженские трагедии: страдают 20 тысяч осетин, прибежавших из Грузии, и страдают около 10 тысяч ингушей, которым никак не удается вернуться в места своего прежнего проживания. Осетины стали беженцами на два года раньше, чем ингуши, но на них власти почти не обращают внимания. В то же время по поводу так называемой ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта издано бессчетное количество постановлений, бездарно потрачена (отмыта?) масса средств. Почему такая разница?
Здесь, как обычно, государство исходит не из гуманитарных соображений, а в первую очередь преследует свои политические интересы. Федеральный центр, не сумевший 16 лет назад предотвратить этот, кстати, первый в новой России межнациональный конфликт, боится, что он может и дальше разгореться, и потому пытается хоть что-то для усмирения беженцев-ингушей делать. А перед осетинами из внутренних районов Грузии Россия ни в чем не виновата, они прибежали сами, они — свои, никуда, мол, не денутся, так их даже в сводные списки очередников не позаботились вовремя внести, и потому они оказались самыми обделенными в программе «Жилище». Вот и ропщут эти забытые «свои»: почему ингушам предлагается все, а нам — ничего… Какое же получается кощунство — одну трагедию усугубляют другой, настраивая несчастных друг против друга.

Дополнительно к бомбежкам
Особым цинизмом отличается ситуация двойных стандартов в отношении к пострадавшим в чеченской войне. Сегодня действуют два правительственных постановления о компенсационных выплатах: № 510 — для «безвозвратно покинувших» Чечню (оно было принято в 1997-м и предусматривает 120 тыс. рублей за потерянное жилье и 20 тыс. за имущество) и № 404, принятое в 2004-м, для возвратившихся в Чечню (здесь уже 300 тыс. за жилье и 50 тыс. — за имущество). Конечно, по нынешним ценам и на 300 тысяч жилья для семьи не купишь. Но до чего ж обидно «безвозвратно покинувшим» (под 510-е постановление подпадают в основном русские), что их трагедия оценена государством в три раза дешевле, чем трагедия вернувшихся (возвращаются в Чечню, конечно, чеченцы). «Мало того, что мы пережили геноцид при дудаевском режиме, так теперь и в России нас дискриминируют».
Думаю, ни у кого не было умысла обижать русских. Был бездушный прагматичный расчет: увеличили выплаты просто для того, чтоб скорей заманить жителей в испепеленную республику. Впрочем, возвращенцы все равно этих сумм не получают. «Пятьдесят на пятьдесят» — неписаный закон в Чечне. Что касается «безвозвратно покинувших», то в 404-м постановлении был пункт о том, чтоб срочно увеличить им выплаты до 300 тысяч.
Но потом этот пункт об уравнивании вдруг убрали. Без каких бы то ни было объяснений. Да и само 404-е тоже не действует. Почти год не выдают в Чечне компенсаций. Якобы потому, что никак не могут уточнить списки истинно пострадавших.
Почему эти «компенсации» названы «дополнительными»? Ведь государство никакой другой помощи своим разбомбленным гражданам не оказывает. Так «дополнительно» к чему эти выплаты? Дополнительно к бомбежкам, что ли?
Скаредность, а точнее сказать, жлобство нашего государства при расчетах с гражданами хорошо известно. Верховный суд РФ официально признал, что пострадавшие не в состоянии решить свой жилищный вопрос на эти жалкие «компенсации»,  и потому нельзя лишать их статуса вынужденного переселенца, как это предусматривал 19-й пункт Порядка выплат.
Исключили тот вредный пункт. Но что вы думаете? Нашелся, понимаете ли, другой пункт уже в Жилищном кодексе (новом), запрещающий оказывать государственную помощь переселенцам более чем один раз. Это бомбить мирных жителей можно сколько угодно, а вот позаботиться потом о них…
Так вот, сам факт появления на этом беспросветном фоне того поручения № 1094 воспринимается как чудо. Как оно могло случиться?

Столкнувшись вплотную с горем
Бывшая жительница Грозного Алла Якунина, известная своей способностью проходить в самые недоступные кабинеты, считает себя без вины виноватой в том, что нет теперь в Федеральной миграционной службе заместителя директора Поставнина.: «Это, наверное, за помощь нам Вячеслава Александровича уволили». Нет, никто генерала Поставнина из ФМС не увольнял, он ушел «по собственному», оставив по себе самую добрую память у работавших с ним людей. В последние два года Поставнин отвечал за трудовую миграцию и был, как считают эксперты, двигателем либеральных реформ, происходивших в прошлом году в миграции. А перед этим он курировал проблему беженцев и вынужденных переселенцев. И так случилось, что совестливый генерал, столкнувшись вплотную с горем обездоленных и забытых государством граждан, искренне возмутился творящейся несправедливостью и старался помочь им не просто по долгу службы.
Вообще-то,  борьба за права этих, самых бесправных, пожалуй, в нашем отечестве граждан имеет длинную историю. Сколько было статей в прессе, сколько обращений к президенту и правительству… Много лет бьют тревогу правозащитники, депутаты, Уполномоченный по правам человека в РФ… Но так бывает в жизни, что в какой-то момент количество переходит в качество,  и нужный человек оказывается в нужном месте. Так вот, когда уже казалось, что трагедия бездомных переселенцев окончательно списана в архив, настырная Якунина сумела «достать» Поставнина.
В свою очередь Поставнин, часто бывавший в то время на Кавказе и встречавшийся там по делам с Козаком, тогдашним представителем президента в Южном Федеральном округе, сумел убедить его в необходимости срочного вмешательства в эту болезненную проблему. Дмитрий Николаевич Козак и сам насмотрелся на страдания вынужденных переселенцев и давно им сочувствовал. Человек действия, он пошел с докладом к Путину. На первом этапе единомышленниками Козака выступали такие разные люди в администрации президента, как Сечин и Нарышкин. Впоследствии, когда Козак стал главой Минрегиона, в структуре которого находится Росстрой, отвечающий за программу «Жилище», шансы на успешную реализацию поручения президента, казалось бы, сильно возросли.

План Козака
Программа раздачи давних долгов (переселенцы называют ее «планом Козака») преследует благороднейшую цель: хватит сортировать трагедии бездомных граждан в зависимости от политической конъюнктуры, хватит путаться в паутине хитроумных ограничительных инструкций, все равно государству от своих обязательств никуда не уйти, и пора наконец по человечески решить проблему обустройства всех пострадавших по единому принципу. Разработчиков программы вдохновлял, конечно, успех, достигнутый под руководством того же Козака (с участием Поставнина) в разрешении тупиковой ситуации с беженцами в Пригородном районе.
Итак, предлагается до 2010 года включительно (в рамках программы «Жилище») обеспечить жильем всех бездомных переселенцев, оставшихся в очереди. Используя те же жилищные сертификаты, но расчет стоимости квадратного метра должен соответствовать реальной рыночной цене. Пострадавшим в чеченской войне, которые, получив мизерную «компенсацию», остаются без крова, тоже предлагается выдавать сертификат, вычитая из его стоимости полученную ранее сумму. Механизм всех выплат продуман до тонкостей. Дело, увы, осталось за «малым»: найти дополнительное финансирование размером… более 80 миллиардов рублей.
Для меня эта цифра звучит убийственно. Не могу себе представить, чтобы наше государство так расщедрилось на нужды обездоленных переселенцев. Скажут, конечно, что будут недовольны местные, они, мол, десятилетиями ждут очереди на улучшение жилья, а социальная очередь почти не движется. Да, жгучий квартирный вопрос кого хочешь рассорит, но надо же понимать, что местные все-таки имеют какую-то свою крышу над головой, а вынужденные переселенцы, потерявшие дом и имущество без всякой своей вины, остаются совсем под открытым небом. И ведь государство так долго держало их на крючке обещаний, неужели теперь могут сказать: извините, мы вас просто дурачили? Кто после этого станет уважать наше государство? О каком доверии к программе добровольного переселения соотечественников можно тогда мечтать?
Тянуть дальше не только преступно в отношении к людям, которые ведь знают о «плане Козака» и ждут его реализации из последних сил, но, кроме того, крайне невыгодно для самого государства. Сотрудники ФМС подсчитали: учитывая инфляцию и рост цен на рынке жилья, та огромная сумма будет неумолимо расти на целый миллиард в год!
И всем ведь известно, что деньги сегодня у нашего государства есть. Почему же Россия смогла раздать разным странам старые советские долги (и даже, кажется, Франции — царские), и мы этим гордимся, а тут речь о таких давних грехах, что увиливать, не отдавать их просто недостойно великой державы.
«Считаю проблему чрезвычайно актуальной. Прошу представить предложения в кратчайшие сроки», — написал Путин на титульном листе того поручения № 1094 от 15 июня 2007 года. Поскольку старое правительство это поручение не выполнило, получилось, что Путин дал задание… самому себе. Надо ли напоминать, что за истекший год актуальная проблема уже стала взрывной.

Лидия ГРАФОВА. «Новая газета», 13 июля 2008 года