… о проблемах российских городов

Наталья Зубаревич, директор региональных программ Независимого института социальной политики

В России слишком мало больших городов. Всего лишь 165 из 1100 существующих имеют население свыше 100 тыс. человек. При этом большинство городов теряют население. Власти пытаются искусственно нарастить численность путем расширения границ города. Стали миллионниками Красноярск и Воронеж, вернула статус миллионника Пермь, но рабочих мест и потребителей от этого не прибавилось. Только Москва, получив "золотую" землю Подмосковья, будет еще быстрее расти. 
Вторая проблема — равенство в бедности. Из 96 крупных городов с населением свыше 200 тыс. человек половина почти не различается по уровню средней заработной платы (20-25 тыс. руб. в 2011 году). В эту группу попадают многие северные и дальневосточные города. 
Третья проблема — низкие инвестиции в большинстве городов на фоне сильнейших контрастов. В 2011 году инвестиции на душу населения в пятерке городов-лидеров были в 22 раза больше, чем в пятерке аутсайдеров. Как и в 2010-м, лидируют города федеральных и региональных спецпроектов (Сочи, Владивосток, Казань). Вторая группа лидеров — сырьевые города (Нижневартовск, Сургут, Нижнекамск). Правда, влияние промышленных инвестиций на развитие этих городов минимально. 
С четвертой проблемой столкнутся политики, желающие равномерно заселить страну. Российское население смещается в более привлекательные для жизни места: в центр, на юг и на запад. Индикатор — жилье, оно строится и покупается там, где хотят жить люди. Вне конкуренции по душевым показателям ввода жилья города московской агломерации. Следом идут города Юга и Центрального Черноземья (Краснодар, Сочи, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Тамбов, Воронеж, Белгород) и российского Запада (Калининград). Растет привлекательность внешней периферии Москвы (Калуги, Обнинска и других городов). Города-миллионники Поволжья, Урала и Сибири (Казань, Екатеринбург, Новосибирск) в 2011 году заметно уступали лидерам. На Дальнем Востоке показатели ввода жилья минимальны. 
Для развития сектора услуг важны размер и статус города. Благодаря экспансии торговых сетей дифференциация крупных городов по душевым показателям оборота розничной торговли не так велика (четыре-пять раз), если не считать Москву и Санкт-Петербург. Как показывают наши расчеты, разрыв между крупными городами России по душевому обороту розничной торговли сокращается с 2008 года. "Потребительская модернизация" распространяется от крупных региональных центров в менее крупные и нестоличные города.
«Секрет фирмы», 2 апреля 2013 года

Города, которые мы потеряли
Состав городов, депрессивных во всех отношениях, из года в год не меняется: Новошахтинск, Сарапул, Армавир, Рубцовск, Махачкала и десяток других. Поэтому "Секрет фирмы" решил поискать не худших среди самых депрессивных, а аутсайдеров среди относительно благополучных городов. 
Норильск
Разруха в Заполярье
Заброшенные дома, окна без стекол, облупившиеся фасады — таков облик Норильска, места дислокации главного налогоплательщика всего Красноярского края ГМК "Норильский никель". В 1990-е приватизированный "Норникель" сбросил со своего баланса всю городскую инфраструктуру. Тогда-то началось обветшание жилищного фонда, а последний новый жилой дом в Норильске был построен в 1997 году. Нулевые показатели жилищного строительства в 2011-м обеспечили столице Заполярья место в "черном списке" городов СФ. 
Правда, деньги на обустройство Норильска у муниципалитета есть. В 2011-м он занял четвертое место среди городов с населением от 100 тыс. человек по доходам бюджета на душу населения. Однако расходуются эти средства не слишком эффективно. Город много тратит на содержание ЖКХ. Но на себя любимых городские власти тратят гораздо больше. Муниципалитет Норильска — рекордсмен нашего рейтинга по размеру среднедушевых расходов на так называемые общегосударственные вопросы, проще говоря, на собственные зарплаты. 

ЦИФРА
35,8% 
бюджета расходует администрация Норильска на общегосударственные нужды 
Новочеркасск
Отчет раздора
Новочеркасск, занявший 91-е место в рейтинге СФ,— пятый по численности населения город в Ростовской области. Прославился он беспрецедентным бюджетным конфликтом. Отчет об исполнении бюджета за 2011 год был принят депутатами городской думы лишь с третьей попытки. Депутаты упрекали мэра Новочеркасска Анатолия Кондратенко в том, что он не умеет собирать налоги. На самом деле никакой бюджетной катастрофы в Новочеркасске не случилось. По доходам бюджета на душу населения Новочеркасск действительно скатился с 25-го на 75-е место в рейтинге СФ. Но произошло это главным образом из-за 21-процентного сокращения поступлений из бюджета Ростовской области в 2011-м. Причиной споров стал конфликт между мэром-коммунистом и единороссовской думой. По итогам 2010-го депутаты признали работу мэра неудовлетворительной. Мэр трижды отказывался отчитываться перед депутатами по итогам 2011 года, а в сентябре 2012-го подал в отставку, предвидя повторный "неуд". Пресловутый отчет был утвержден через месяц после ухода мэра. 

ЦИФРА
108,7 млн руб. 
недополучил бюджет Новочеркасска в 2011 году из-за "нерасторопности мэрии" .
Волгоград
Беднейший миллионер
Миллионники притягивают население из окрестных городов. Но и среди лучших попадаются исключения. В рейтинге СФ худший результат в группе миллионников показал Волгоград, занявший 76-е место. Причем за минувший год город опустился на 16 позиций. Вниз Волгоград тянет человеческий фактор: условия учебы, работы и проживания здесь хуже, чем в других миллионниках. По объемам жилищного строительства ниже Волгограда с его 114-м местом только Москва. По числу студентов на 10 тыс. человек Волгоград проигрывает всем другим миллионникам, за исключением Перми. Кроме того, в Волгограде очень силен теневой сектор: только треть доходов жителей мегаполиса приходится на легальную зарплату (по РФ в среднем 41%). На форумах волгоградцы жалуются на то, что их заработки меньше, чем в соседних Самаре и Оренбурге. Поэтому многие жители Волгограда едут на работу к соседям. Город-герой оказался единственным из миллионников, чье население в 2011-м сократилось. 

ЦИФРА
29,6 
предприятия приходилось на каждые 1000 жителей Волгограда в 2011-м 
Кызыл
Уголь, водка, медицина
Социальные проблемы Кызыла, столицы Республики Тыва, поистине впечатляют: 30% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, каждый пятый житель столицы не имеет работы. Каждый второй житель Кызыла занят в бюджетной сфере. 
Бедность и безработица в Кызыле сопровождаются другой социальной напастью — пьянством. Уровень алкоголизма в городе, по данным Тывастата, в полтора раза выше, чем в среднем по РФ (2,5 тыс. алкоголиков, находящихся на учете, на 100 тыс. жителей по сравнению с 1,7 тыс. по России). По всем показателям Кызыл в рейтинге СФ занял 140-150-е места. В числе немногочисленных плюсов Кызыла — чистый воздух и многочисленность медперсонала. По числу врачей на 10 тыс. жителей город занял необычно высокое для него 47-е место. Дело в том, что в постсоветское время в большинстве регионов больницы укрупнялись и закрывались. Но Тыву власти оставили в покое, так как большинство ее городов находятся в удаленных местах. 

ЦИФРА
2,36 тыс. руб. 
в 2011-м потратил в магазинах среднестатистический житель Кызыла 
Братск
Противогаз для кота
"Мне показалось, что в нашем подъезде пахнет кошачьей мочой. Вышел на улицу и понял, что за кот нагадил" — это не жалоба в домоуправление, а комментарий жителя Братска по поводу вонючих атмосферных выбросов, виновником которых стал Братский ЛПК (входит в группу "Илим"). Судя по отзывам на интернет-форумах Братска, в городе пакостят два "кота": "Илим" и Братский алюминиевый завод. Братск входит в список 35 самых грязных городов России, составленный Минприроды. Братчане дышат ядовитым смогом, в котором содержатся сероводород, формальдегид и прочая химия. Жители города ежегодно пишут петиции в прокуратуру. В 2011-м численность горожан сократилась на 1% — люди покидают токсичный город. "В городе останется либо "Илим", либо население",— предсказывают пессимисты. Пока "Илим" побеждает. 

ЦИФРА
93 млн руб. 
получил бюджет Братска в 2011-м в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду

Юлиана ПЕТРОВА. «Секрет фирмы», 2 апреля 2013 года