… о переселении соотечественников

Уже долгое время аналитики, чиновники, международные организации говорят о том, что главные экономические проблемы России упираются в демографию - отсюда и нехватка рабочих рук, и старение населения, и дефицит пенсионной системы. Так, согласно прогнозам Отдела народонаселения ООН, численность населения России в течение следующих 40 лет сократится более чем на 15 млн человек - с около 143 млн человек в 2012 г. до 126 млн человек в 2050 г. С учетом роста населения в других странах это подразумевает, что в списке наиболее населенных стран мира Россия переместится с 9-й позиции, на которой она находилась в 2010г., на 14-е место в 2050 г.
Стремительное сокращение населения заставляет экспертов говорить о неизбежности импорта рабочей силы в РФ. Однако обильный приток гастарбайтеров из сопредельных стран создает социальную напряженность, беспокоит как российское МВД, так и простых обывателей. Кроме того, миграционная политика России, согласно декларациям представителей власти, направлена на привлечение прежде всего квалифицированных кадров.
В то же время за границей проживает значительное количество русских, которые потенциально могут вернуться на историческую родину. Считается, что численность русской диаспоры в мире насчитывает более 25 млн человек. Очевидно, что особо актуальным вопрос о репатриации стоит для русских жителей стран, ранее входивших в состав СССР.
По данным управления по работе с соотечественниками Федеральной миграционной службы (ФМС), интерес к участию в программе также проявляют жители некоторых государств еврозоны - стран Балтии, Германии, Греции. Кроме того, имеются желающие вернуться в Россию даже из Израиля и США.
Самыми многочисленными являются диаспоры на Украине (более 5 млн человек), в Казахстане (4,8 млн человек), Белоруссии (более 1 млн человек). В остальных бывших советских республиках этнические русские в совокупности насчитывают примерно 3 млн человек. Этот показатель включает более 1 млн человек русского населения Прибалтийских стран (в Латвии - 627 тыс., в Эстонии - 344 тыс., в Литве - 220 тыс. человек). Получается 14-15 млн потенциальных репатриантов.

Закон о возвращении
Нельзя сказать, что правительство России не понимает значения этого демографического ресурса. Во всяком случае, в июне 2006 г. была принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Согласно программе, соотечественниками, помимо российских граждан, проживающих за границей, считаются также бывшие граждане СССР, проживающие в странах бывшего Союза. Также под программу подпадают эмигранты из Российской империи, Российской республики после февральской революции, РСФСР, СССР и Российской Федерации, ставшие гражданами иностранных государств или лицами без гражданства.
На поддержку переселенцев была выделена отдельная статья расходов в федеральном бюджете. Как пояснили в ФМС, эти средства предназначены на различные выплаты соотечественникам. В частности, в некоторых регионах для переселенцев предусматриваются дополнительные единовременные выплаты, компенсация оплаты за аренду жилья на срок от 3 до 6 месяцев и другие дополнительные социальные гарантии.
В период кризиса, в 2009г., бюджет программы сократили с планируемых 8 млрд руб. до 1,8 млрд руб. В текущем году, по данным Федеральной миграционной службы, на программу переселения (включая региональные программы) в бюджете зарезервировано чуть более 1 млрд руб., а в 2014 г. - свыше 2 млрд руб.
С сентября 2012 г. указом президента РФ программа принята в новой редакции и стала бессрочной. При этом свидетельства участников программы, выданные до 1 января 2013 г., действительны до 1 января 2015г.
Таким образом любой человек, признанный соотечественником, может получить право переселиться в Россию. Более того, он даже имеет право на "подъемные" - 240 тысяч руб. Но получить эти деньги можно, только если соотечественник решил поселиться в регионах, "приоритетных" для заселения. К таким регионам относятся Дальний Восток, Байкальский регион, а также регионы, граничащие другими государствами, либо территории, где в последние три года наблюдалось сокращение населения, а также регионы, в которых реализуются общенациональные инвестпроекты.
Получается, что в наиболее желательные для переселения города - Москву и Санкт-Петербург - соотечественники могу переселиться только на собственные средства. Таким образом, переселение в Россию по программе "Соотечественники" актуально только для людей, где экономическая или криминальная ситуация совсем тяжелая. Житель Алма-Аты или Ташкента (не говоря у же о Риге), соответствующий условиям программы, скорее всего, не захочет ехать на Дальний Восток или в депрессивные регионы.
Управление ФМС констатирует, что наибольший интерес у переселенцев вызывает Центральный федеральный округ. В прошлом году соотечественники чаще всего выбирали Липецкую и Калужскую области. Довольно привлекательны для участников программы Омская и Новосибирская области, а также Красноярский край.
С начала действия программы, т.е. с 2006 г., по программе в Россию въехали всего 125 тысяч человек. Впрочем, динамика переселения в последнее время ускоряется: если в первые два года приехали чуть более восьми тысяч переселенцев, то в 2012 г. - около 63 тысяч.

Пилотный проект из прошлого
Счастливым примером репатриации на историческую родину потомков людей, ранее живших на территории России, можно считать репатриацию югославских адыгов на Северный Кавказ в 1998 г. Тогда 30-35 семей адыгов (черкесов) из Косово, преследуемых албанскими националистами, переселилось в Адыгею при поддержке российского правительства. Было принято особое постановление о государственной поддержке этой репатриации. Согласно постановлению, финансировалось переселение адыгов Республикой Адыгея, но эти расходы компенсировались за счет средств, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы на 1998-2000 гг. Переселенцы основали аул в окрестностях Майкопа, дав ему название Мафэхабль, что в переводе с адыгского языка означает "счастливый аул". В нем построили более 20 домов.
Это пример эффективной работы российского правительства и миграционного ведомства по переселению соотечественников. Но одно дело - разовая операция по фактическому спасению небольшой группы людей, а совсем другое - процесс репатриации на постоянной основе.
С тех пор, как югославские адыги вернулись на историческую родину, на постсоветском пространстве бывали случаи, когда русские в разных странах бывшего Союза оказывались в аналогичной ситуации, однако более примеров такого же организованного возвращения соотечественников на родину мы не знаем.

Как живется в бывших братских республиках
Как известно, в республиках бывшего СССР с самого развала этого государства стало модным делить жителей на представителей "коренной" ("титульной") нации и всех остальных. Гражданские права, которыми обладают эти две группы граждан, различаются.
Автору лично доводилось видеть уникальный документ, удостоверяющий личность, - паспорт негражданина Латвии. Его обладатель живет в Москве, работает в солидных российских изданиях, но получить паспорт гражданина России для него было и трудно, и невыгодно (вид на жительство в Латвии, даже без гражданства, позволяет свободно ездить по Европе).
Русскоязычным жителям других бывших республик повезло меньше. В частности, законы, крайне тяжелые для русского населения Туркмении, принимались как при прежнем президенте Сапармурате Ниязове, так и при нынешнем - Гурбангулы Бердымухамедове. Речь идет о закрытии русских школ, изгнании с работы, официальном запрете принимать на административные должности. В 2011 г. Туркмения запретила двойное гражданство, что немедленно ударило по русским гражданам этой страны, которые, как правило, обладали двумя паспортами. Выбор в пользу российского гражданства фактически означал изгнание из Туркмении, так как иностранцам в этой стране запрещено владеть недвижимостью. Продать свои дома и квартиры русские могли только за бесценок.
Русское население Киргизии стало испытывать давление в последние 8 лет после свержения президента Аскара Акаева. В Таджикистане межнациональные проблемы усугубляются тяжелейшей экономической ситуацией. В Узбекистане, по данным правозащитных организаций, имеет место жесткая дискриминация вообще всех граждан "нетитульной" нации, в том числе русскоязычных.
Казахстан - страна с самой многочисленной русской диаспорой - наиболее толерантен к нацменьшинствам, однако вытеснение граждан "некоренной" национальности распространено и здесь. Казахстан - страна с наибольшим количеством русского населения, соответственно, с самым большим потенциалом с точки зрения привлечения репатриантов.
Согласно переписи населения от 1989 г., в Казахской ССР проживало 6,5 млн казахов и 6,2 млн русских, в 1999г. - 8 млн казахов и 4,5 млн русских, в 2009-2011г. это соотношение стало 9,5 млн к 3,8 млн, а на 1 января 2012 г. казахи составляли уже 11 млн, русские - 3,7 млн человек. Таким образом, с 1989 по 2009 г. русское население сократилось более чем на 60%. Репатриация в Россию все равно происходит, но нельзя сказать, что программа переселения соотечественников оказывает на этот процесс большое влияние. В основном люди переселяются на свои средства.
Казалось бы, почему бы русским жителям Средней Азии и Казахстана в этих условиях не переехать в Россию, воспользовавшись программой переселения соотечественников, которая действует с 2006 г.? На практике оказывается, что сделать это совсем непросто.

Как уехать
Чтобы стать участником программы возвращения соотечественников, следует соответствовать ряду условий. В частности, необходимо быть совершеннолетним и дееспособными для трудовой деятельности на территории РФ, владеть русским языком, иметь квалификацию и опыт работы, который позволит вести трудовую деятельность на территории России, а также соответствовать всем требованиям для получения временного вида на жительство в РФ, если это требуется.
Для участия в программе нужно заполнить анкету и предоставить документы, удостоверяющие личность и гражданство, документы всех членов семьи, переселяющихся в РФ, родство с ними, а также документы, подтверждающие жительство. Срок утверждения анкеты может длиться от одного до полутора месяца. После того как уполномоченный орган Миграционной службы выдаст решение о трудоустройстве переселенца о том, что у него отсутствуют обязательства, которые могут удерживать вас в другом государстве и препятствовать вашему выезду в РФ, репатрианту выдают свидетельство об участии в государственной программе по переселению.
По данным ФМС, в 2012 г. единовременное пособие на обустройство получили свыше 11 тыс. человек. Что касается объема выплат, то это зависит от размера "подъемных", выплачиваемых в соответствии с категорией территории вселения. В редакции госпрограммы, действовавшей до конца 2012г., существовали три категории территории вселения: "А", "Б" и "В". На территориях вселения категории "А", кроме районов дальнего Востока и Забайкалья, "подъемные" выплачивались по 60 тыс. руб. участнику программы и по 20 тыс. руб. членам его семьи, на территориях категории "А" в районах Дальнего Востока и Забайкалья - 120 тыс. руб. участнику и по 40 тыс. руб. членам семьи. В отношении лиц, переселяющихся на территорию категории "Б", "подъемные" были установлены в размере 40 тыс. руб. участнику и по 15 тыс. руб. членам его семьи. При этом соотечественникам, переселившимся на территории вселения категории "В" "подъемные" не выплачивались.
Условия репатриации во многом зависят от субъектов РФ. Участвует в программе лишь половина регионов России. Причем если раньше региональные администрации не предъявляли каких-то специальных требований к переселенцам, то в последнее время такие требования появились. Регионы выставляют свои квалификационные требования по тем специальностям, которые регионам нужны.
Таким образом, для получения помощи государства в переселении в Россию необходимо быть молодым, энергичным, владеющим востребованной в России профессией и сносно владеющим русским языком. Тогда переселенец получает финансовую помощь, причем при условии, что захочет поселиться в одном из приграничных или депрессивных регионов. Одинокие пенсионеры, которых немало в бывших республиках СССР, остаются за бортом.
Если исходить из чисто прагматических соображений (не ставя цели дать право всем соотечественникам, оказавшимся за рубежом вернуться на Родину), понятно, почему закон сформулирован таким образом. Государство не спешит принять на обеспечение людей, от которых не предполагается никакой отдачи в виде налогов. Однако опыт стран, которые успешно пользуются таким важным ресурсом, как репатрианты (например, Израиль и Германия), показывает, что открыв двери всем "своим" людям, независимо от их "полезности", они получают существенную экономическую отдачу. Российский же "закон о возвращении", как всегда, направляет нашу страну по своему особому пути.

Григорий КОГАН. «РБК», 26 марта 2013 года