… о рейтинге российских городов

Как мы считали
В рейтинге лучших городов России участвовали 150 из 156 городов и городских округов с населением более 100 тыс. человек, открывающие данные о муниципальном бюджете (Москва и Санкт-Петербург внесписочно). Для расчета итогового показателя мы использовали 13 критериев, объединенных в пять индексов. 
1. Композитный индекс человеческого капитала включает: среднедушевой оборот розничной торговли, скорректированный на стоимость минимальной потребительской корзины; число студентов на 10 тыс. жителей. 
2. Композитный индекс социальной инфраструктуры включает: количество врачей на 10 тыс. человек; число дошкольников на место в детском саду; среднедушевую площадь жилья. 
3. Композитный индекс капитального строительства включает: объем ввода нового жилья на одного жителя; среднедушевые инвестиции в основной капитал, скорректированные на индекс бюджетных расходов. 
4. Композитный индекс производства и предпринимательства включает: число предприятий и организаций на 1 тыс. жителей; объемы выпуска товаров обрабатывающей промышленности в рублях на душу населения, а также среднедушевые налоговые доходы бюджета. 
5. Композитный финансовый индекс включает: среднедушевые доходы городского бюджета; долю трансфертов (без субвенций) в общих доходах бюджета; долю административных расходов в совокупных расходах бюджета. 
В соответствии со значением каждого показателя городу присваивалось место по показателю (из 150 возможных). Каждый из пяти индексов вычислялся как среднее геометрическое из номеров мест. Затем город получал место по всем индексам. Индекс города, определяющий его место в нашей сотне лучших городов, вычислялся как среднее геометрическое мест по индексам.

Юлиана ПЕТРОВА, Расчеты: Светлана ГОРБАЧЕВА

Богатейшие богатеют, а бедные нищают. В случае с городами это наблюдение тоже справедливо, как показывает наш очередной рейтинг лучших городов с населением от 100 тыс. человек

Уехавшие из Ноябрьска студенты с ностальгией вспоминают родной город: мол, настоящая заграница. Все красиво и блещет новизной: автодороги, внушительная громада "Газпром нефти", выстроенные по затейливым архитектурным проектам здания пожарной части и местной телекомпании. Празднично блестят куполами храм Архангела Михаила и мечеть. Фасады пятиэтажек покрашены в голубые, зеленые и розовые цвета, а облупившиеся кое-где стены спрятаны за громадными плакатами с детишками в рабочей одежде буровиков, перепачканными нефтью (реклама все той же "Газпром нефти").
Все это построено на нефтяные и газовые деньги, в соответствующих отраслях занята треть населения. Среднемесячные зарплаты (55 тыс. руб.) в Ноябрьске вдвое выше, чем в среднем по России. По благосостоянию жителей (обороту розничной торговли, скорректированному на стоимость минимального набора продуктов и услуг), город занимает шестое место среди российских городов с населением от 100 тыс. человек. Всем видам транспорта местные жители предпочитают такси, а в ресторанах оставляют суммы, равные половине зарплаты жителя Сызрани или Саратова. 43-метровая "однушка" здесь обойдется в 2,5 млн руб., что более чем вдвое дороже аналогичной квартиры в том же Саратове. Ноябрьск лидирует и по среднедушевым инвестициям, и по объемам субсидий и дотаций из окружного и федерального бюджетов. Власти отняли у муниципалитетов плату за недропользование и компенсируют недополученные доходы трансфертами. По затратам на ЖКХ Ноябрьск занимает третье место среди городов РФ. Администрация тоже живет богато: в 2011 году на 17 членов городской управы приходилось 70 млн руб. годового дохода. Однако и на солнце бывают пятна.

В атмосфере нефти и газа
Нефтегазовая группа городов ЯНАО и ХМАО — Новый Уренгой, Нижневартовск, Нефтеюганск и Сургут — из года в год занимает в рейтингеСФ лучшие места по зарплатам, бюджетной обеспеченности и объему привлеченных инвестиций. Это контрастирует с положением не только хронически депрессивных городов-стотысячников в Центральной России, но и крупных областных центров вроде Рязани, Саратова, Смоленска и Воронежа. 
Однако жители других регионов пока не валят валом в эти райские уголки. Здесь нет достаточного числа рабочих мест. Так, ежемесячно организации Ноябрьска объявляют о 40 вакансиях бухгалтеров на портале HeadHunter — это в 45 раз меньше, чем в Санкт-Петербурге. Наоборот, из нефтегазовых городов ежегодно по 500-1000 человек уезжают в поисках нового места жительства (климат в ЯНАО и ХМАО суровый), а также на учебу в вузы. Газовые и нефтяные центры — худшие по социальным показателям: достаточности мест в детских садах, вузах, числу врачей. Поэтому по совокупности критериев нефтегазовые города не вошли в топ-30 лучших. Высший результат у Сургута — 39-е место. 
В этом году СФ радикально изменил методику оценки городов. Мы сделали ее более рациональной, упразднили несколько второстепенных критериев (например, соотношение налоговых и неналоговых доходов в бюджете), но увеличили долю социальных показателей и добавили показатели, характеризующие предпринимательскую активность и развитость обрабатывающих производств. Источники данных — сборник "Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов в 2011 году", опубликованный Росстатом в январе 2013-го, и отчеты об исполнении муниципальных бюджетов. 
Одновременно и государство изменило правила игры: в 2012 году Росстат пересчитал численность населения городов за 2010 год, часть участников рейтинга в 2011-м из городов переквалифицировались в более крупные единицы — городские округа (город с пригородами). Росстат ссылается на то, что региональные статистические ведомства уточнили данные о числе жителей городов. На самом деле, считают эксперты, таким чисто бумажным способом власти пытаются замаскировать тот факт, что население городов, особенно небольших, сокращается за счет как естественной убыли населения, так и отъезда горожан в поисках лучшей жизни. Вопрос в том, в каких населенных пунктах, помимо Москвы и Санкт-Петербурга, можно найти эту лучшую жизнь? 

Потемкинские деревни
В 2010-2011 годах в рамках подготовки к саммиту АТЭС столица Приморья Владивосток превратилась в громадную стройплощадку: возводились мосты, гостиницы, деловые центры, ремонтировалась канализация, благоустраивались дворы и скверы. Правительство закачало сотни миллиардов бюджетных денег в Приморский край, но городом мечты для жителей Владивосток все же не стал. Еще в 2009 году правительство повысило ввозные пошлины на подержанные иномарки и тем самым лишило заработка 70% семей Владивостока, получавших доход от ввоза автомашин из Японии. По итогам 2011 года Владивосток занимает шестое место по инвестициям на душу населения, но лишь 124-е по среднедушевому обороту розничной торговли, скорректированному на прожиточный минимум. Саммит прошел, а многие важные для горожан объекты остаются недостроенными: Дальневосточный федеральный университет, Театр оперы и балета, спортивно-развлекательный комплекс. Теперь уже до следующего саммита. 
Другие города федеральных проектов — столица Олимпиады-2014 Сочи и организатор Универсиады-2013 Казань — тоже изобилуют контрастами. Казань в 2011-м заняла 13-е место по среднедушевому потреблению, но 46-е по среднедушевым доходам бюджета и 26-е по строительству жилья. В Сочи население не в пример беднее, чем в Казани (53-е место), но строится много жилья (девятое место) и собирается много налогов в бюджет (19-е место по среднедушевым налоговым доходам). Ахиллесовой пятой обоих городов является социальная сфера, до которой у муниципалитетов, увлекшихся строительством стадионов и ремонтом дорог, не дошли руки. 
Кроме того, процветание выгодополучателей от финансирования федеральных проектов мало затрагивает их соседей в регионе. Тот же Владивосток в десять раз опережает Уссурийск по среднедушевым инвестициям в основной капитал (расстояние между городами — 106 км по прямой). Разница в инвестициях между Сочи и Армавиром (расстояние по прямой 192 км) составляет 36,5 раза. Казань превосходит зажиточный Альметьевск (место "прописки" "Татнефти", 225 км) по доходам бюджета в 3,9 раза, по потреблению населения — вдвое. 
В 2011 году федеральный бюджет был также очень щедр к шахтерским городам. Деньги выделялись на закрытие и модернизацию угольных шахт, а также на программы занятости шахтеров. Трансферты составили 25-38% доходов бюджетов городов Ростовской и Кемеровской областей (по всем 164 городам с населением от 100 тыс. человек доля дотаций и субсидий составляет в среднем 18%). Кемерово и Новокузнецк попали в топ-10 получателей трансфертов, показав значительный рост среднедушевых дотаций и субсидий (+46% и +74% к 2010 году соответственно). Однако никому из шахтерских городов, несмотря на хорошую бюджетную обеспеченность, не удалось подняться выше седьмого десятка в рейтинге городов СФ. Кемерово тянут вниз переполненные детсады и слабая обеспеченность жильем (117-е место из 164), а Новокузнецк — низкие темпы строительства жилья и бедность жителей. В общем, не самый лучший вариант даже для мигрантов из Рубцовска, Ангарска и прочих депрессивных городов в соседних областях. 

Расстояние от Москвы
"В городах с населением меньше 200 тыс. человек жизни нет",— уверена директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. Исключением являются подмосковные стотысячники, которые входят в московскую агломерацию. Впрочем, среди них тоже есть сильнейшие, например город гипермаркетов Химки (седьмое место в рейтинге), и аутсайдеры, такие как Жуковский (94-е место) и Серпухов (101-е). 
Элиту России составляют 13 городов-миллионников во главе с Москвой и Санкт-Петербургом. В рейтинге СФ оба крупнейших мегаполиса идут вне списка — в противном случае они заняли бы первое и второе места. Не то чтобы региональные центры сдались москвичам без боя. Они, например, выглядят гораздо лучше Москвы по объемам ввода жилья: Москва занимает 125-е место среди 164 городов, объемы жилищного строительства в столице в 5,2 раза меньше, чем в Ростове-на-Дону. Три региональные столицы опережают Москву по среднедушевым инвестициям в основной капитал (у Москвы 35-е место). Наконец, пять городов во главе с Пермью и Уфой в три-пять раз обгоняют Москву по объемам выпуска продукции на душу населения. 
Но по благосостоянию жителей российская столица вне конкуренции. Москвичи оставляют в магазинах в 3,1 раза больше денег, нежели жители Екатеринбурга (чье население оказалось самым зажиточным по сравнению с остальными миллионниками). Московский бюджет также несравнимо богаче. Столичные власти тратят на здравоохранение в 5,8 раза больше, нежели новосибирский муниципалитет, и в 2,4 раза больше на ЖКХ, чем мэрия Ростова-на-Дону. 
Однако миллионники потихоньку приближаются к Москве. Так, в 2011 году разрыв по среднедушевым доходам бюджета сократился на 5% (по сравнению с лидером региональной группы Челябинском), а по обороту розничной торговли, скорректированному на величину прожиточного минимума,— на 17% (по сравнению с Екатеринбургом). 
В то же время усилилось неравенство внутри группы региональных миллионников. Екатеринбург привлекает втрое больше инвестиций, чем Волгоград. Челябинск получает в 7,1 раза больше трансфертов на душу населения, чем Омск. Новосибирск тратит на здравоохранение в 3,4 раза больше, чем Казань. В рейтинге СФ группа распылилась широко — со второго места Екатеринбурга до 66-й позиции Омска и 76-й Волгограда. Тем не менее население всех миллионников, за исключением депрессивного Волгограда, из года в год растет за счет миграции жителей из окрестных населенных пунктов, где условия жизни гораздо хуже. Например, среднедушевой оборот розничной торговли в Новошахтинске (Ростовская область) в 9,7 раза ниже, чем в Ростове-на-Дону, а между Челябинском и Златоустом (Челябинская область) разрыв составляет 5,7 раза. 
В число благополучных городов помимо миллионников входят Калининград, Краснодар, Белгород, Ярославль, Калуга и другие областные центры из первой трети рейтинга СФ. В эту группу включены также динамично развивающиеся вторые города регионов, например Альметьевск или Обнинск. В них-то и стремятся мигранты, инвестиции и налоговые доходы. Проблема лишь в том, что к оплотам стабильности можно отнести только четверть из 164 участников рейтинга. Поистине узок круг борцов за благополучие горожан и бизнеса, и страшно далеки они от народа. 
737 студентов на 10 тыс. жителей приходится в университетском Томске — это третий результат в стране после Москвы и Санкт-Петербурга. Меньше всего студентов в Новом Уренгое — 194 человека на 10 тыс. жителей

Вадим Храпун, партнер PwC: 
— Как сделать город лучше для жителей и предпринимателей? Локомотив перемен — приход крупного бизнеса. Он наполняет бюджет налоговыми доходами, создает рабочие места, порождает платежеспособный спрос. Но не каждый из городов, успешно привлекающих крупный бизнес, находится по соседству с месторождением. Вспомните, например, Калугу, "Сколково". Основное условие успеха — легкость ведения бизнеса в городе: простота оформления и быстрота получения разрешений, налоговые льготы предпринимателям, строящим заводы, и прочее.

Юлиана ПЕТРОВА. «Секрет фирмы», 2 апреля 2013 года