… об ужесточениях с регистрацией и новой роли ДЭЗов

В стране уже начал действовать закон о прописке, хотя официально он еще не принят

Четвертого марта противники так называемого закона о прописке опубликовали на сайте «Прописке.Нет» памятку для сотрудников ДЕЗов и членов комиссий, проверяющих регистрацию жильцов на совпадение прописки и фактического места жительства. В памятке даются ссылки на ряд статей Конституции РФ, КоАП, а также прилагается постановление Конституционного суда, где сказано, что «факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан». Необходимость такого разъяснения появилась после целой серии проверок регистрации, которые сотрудники ДЕЗов вместе с участковыми начали на прошлой неделе. И это несмотря на то, что законопроект о прописке или «резиновых квартирах» прошел только первое чтение.
Москвича Никиту Иконникова сотрудники ДЕЗа остановили на лестнице в доме в Староваганьковском переулке, в котором он проживает, и стали интересоваться, какое отношение он имеет к своей квартире. Журналист Елизавета Сурначева сообщила на своей страничке в Facebook, что к ней с проверкой также приходили сотрудники ДЕЗа и участковый. «Попросили впустить, чтобы «через дверь не кричать». «Да вы уж покричите, пожалуйста», – в свойственной мне дружелюбной манере ответила я и попросила оставить меня в покое, как только изложат вопрос. Чуваки пожали плечами и ушли», – поделилась своей историей девушка.
О том, что в московской гимназии № 1272 Южного округа у несовершеннолетних учеников собирали данные о прописке и фактическом месте проживания без согласия родителей, написала на своей странице в Facebook мать шестиклассника Ольга Белкова: «Звонил сын из школы. Сказал, что всем раздали анкеты. В анкетах всего два вопроса: 1) Ваша прописка (регистрация) и 2) Место жительства. Пока не заполнят, из класса не выпускают. Видно, управляющим компаниям и полицейским дверь не все открывают. Пошли другим путем!»
Те, кто столкнулся с такими проверками, связывают их с законопроектом «о прописке», который ужесточает ответственность за несоблюдение правил регистрации. «Люди, работающие в госструктурах, с удовольствием играют в полицейщину», – говорит «НИ» директор движения «За права человека» Лев Пономарев. По его словам, сотрудники ДЕЗа уже почувствовали, что они могут в будущем на этом поле набрать какие-то очки, и, скорее всего, проявили самостоятельную инициативу. «Им показалось, что сигнал дан, многие, может быть, даже не понимают, что закон еще не принят окончательно, но они уловили в воздухе тенденции и уже с удовольствием начали проверки, хотя полномочий у них никаких», – утверждает правозащитник.
Напомним, что целью принятия закона о прописке власти объявили намерение покончить с фиктивной регистрацией, которая якобы способствует процветанию нелегальной миграции. Так, согласно тексту закона фиктивная постановка на учет иностранных граждан будет наказываться штрафом от 100 до 500 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до трех лет. Проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без регистрации повлечет за собой штраф от 2 до 3 тыс. руб. Собственник квартиры, где будет обнаружен незарегистрированный жилец, также заплатит штраф – от 2 до 5 тыс. руб.
Депутат от «Справедливой России» Дмитрий Гудков считает, что в той концепции, в которой законопроект принят в первом чтении, он поставит на уши всю страну, поскольку под его действие попадают все граждане Российской Федерации. А самое главное – законодательная инициатива вовсе не решает проблемы «резиновых квартир». «Если вы, например, сдаете квартиру семье из четырех человек, то вас могут за каждого отдельно оштрафовать, – говорит эсер в разговоре с «НИ». – Если вы не уведомите органы, вас могут два раза оштрафовать. Понятно, что это приведет к тому, что и арендная плата повысится, потому что риски будут достаточно высокими. Например, к вам какой-то родственник приехал на полгода пожить, вы его что – должны прописывать?! Что это за крепостное право?! Эта принудительная прописка, по сути, уравнивает российских граждан в правах с гастарбайтерами. Они хоть могут по месту работы регистрироваться, а мы – только по месту проживания».

О том, что у приезжих по отношению к россиянам больше привилегий, отмечает и председатель исполкома «Форума переселенческих организаций» Лидия Графова. «Парадокс в том, что по существующему сегодня законодательству мигрантов даже легче зарегистрировать, чем россиянина. Потому что мигрантам пока что можно прийти на почту и там подать заявление, а россиянину надо с кучей бумажек явиться не на почту, а в Федеральную миграционную службу и в паспортный стол», – говорит «НИ» правозащитница, подчеркивая, что принятие «вредоносного» закона с введением уголовной ответственности и непосильных для среднего россиянина штрафов только обострят ситуацию. Во-первых, мигранты из «резиновых квартир» попросту перестанут регистрироваться, потому что сделать это будет негде. Во-вторых, сильно повысится коррупционная составляющая. С тех, кто все-таки захочет зарегистрироваться, будут брать в разы больше денег. В-третьих, посыпятся доносы на неугодных соседей – законопроект можно будет использовать для сведения счетов. «Смысл один – за нами хотят следить, нас хотят «прикнопить» к определенному месту жительства и снимать с людей деньги, деньги, деньги, – уверена Лидия Графова. – Считается, что они должны идти в бюджет государства, а на самом деле пойдут в карманы правоохранительных органов и чиновников».
Принуждение граждан жить по месту регистрации является нарушением Конституции, где сказано, что гражданин вправе выбирать место жительства, замечает руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев. Одной из реальных причин появления законопроекта «о прописке» политик называет желание поскорее расправиться с оппозиционерами. «В крупных городах сейчас сосредоточено очень много оппозиционно настроенных людей, – пояснил собеседник «НИ». – И для того чтобы их привлечь к ответственности, нужно очень серьезное расследование. По Болотной уже почти год расследуют и не могут закончить, а так получается, что за нарушение паспортного режима тебя могут на три года запихнуть в тюрьму. Применение этого закона будет выборочное. Под этим соусом борьбы с «резиновыми квартирами» можно будет в любую квартиру прийти, найти любого оппозиционера и спокойно его «упаковать» на три года за то, что он не зарегистрирован. Быстро и без всяких проблем». Собеседник «НИ» также акцентирует внимание на том, что в попытках прижать своих оппонентов власти создают невыносимые условия для всех граждан, независимо от политических взглядов. «Например, если ребенка прописывают в квартире отца, а проживает он в квартире, где прописана мать, тогда что – мать с ребенком должны проживать отдельно?! А ведь законы должны приниматься, чтобы людям лучше жилось, а не для того, чтобы создавать для них какие-то бюрократические препоны», – отмечает депутат.
Политолог Дмитрий Орешкин говорит, что помимо «резиновых квартир» есть также десятки тысяч квартир, которые сдаются, а налоги не платятся. Но закон принимается вовсе не для того, чтобы решить эти проблемы. «Заход правильный, проблема правильная, а решения в наших условиях, судя по первой версии этого закона, скорее всего, будут контрпродуктивными», – уверен политолог. По его словам, еще несколько лет назад высшие начальники, включая бывшего президента Дмитрия Медведева, говорили о том, что нужно стараться повысить мобильность трудовых ресурсов для развития экономики. А для этого нужно, чтобы мобильный рынок жилья развивался, чтобы человек мог продать свое жилье и переехать в другое место и снять или купить там квартиру. Теперь же выходит, что за это будут наказывать. «Мы же не крестьяне, которые обязаны были всю жизнь пахать на одном куске земли», – говорит эксперт, отмечая, что, прежде всего, принятие этого законопроекта ударит по законопослушным гражданам, которые прописаны в какой-нибудь Чугуевке, а работают в другом месте, или по тем, кто прописан в Москве, а работает в Петербурге, даже мужья и жены, прописанные в разных квартирах, но проживающие вместе, попадают под этот закон. «Таких людей масса, это и студенты, и дачники, и многие другие. Да вообще практически каждый второй, если будет принят этот закон, вынужден будет его нарушать просто потому, что это правила жизни, поскольку люди все время куда-то переезжают. Учитывая нашу коррупционную традицию чиновников среднего звена, закон создает и лишний повод для порчи людям нервов и вышибания из них финансовых или еще каких-то услуг», – констатирует Дмитрий Орешкин.
Как рассказали «НИ» депутаты оппозиционных фракций, 12 марта Совет Думы определит дату заседания думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, где уже соответственно будут обсуждаться поправки ко второму чтению. Скорее всего, к нему будут предложены поправки, касающиеся российских граждан. Дмитрий Орешкин не верит, что в действительности в Госдуме состоится серьезное обсуждение закона во втором чтении. «Это чисто популистские действия, направленные на то, чтобы кинуть кость народу, который не любит приезжих, чтобы показать им, что власть откликается на зов народа», – говорит политолог. Эсер Дмитрий Гудков также сомневается, что поправками можно будет что-то исправить, и собирается голосовать против.

Вера МОСЛАКОВА. «Новые известия», 6 марта 2013 года

Закон о «резиновых» квартирах в столице подкрепили обходами жилых домов

Президентский законопроект о «резиновых» квартирах встретил неоднозначную реакцию в обществе. Многие опасаются, что новый закон станет репрессивным инструментом для рядовых россиян, проживающих не по адресу регистрации. Подлила масла в огонь и недавняя инициатива столичных чиновников, которые обязали ЖЭКи и ДЕЗы проверять число фактически проживающих жителей. Второе чтение законопроекта должно состояться уже в марте. И депутаты уверяют граждан, что президент РФ уже создал специальную рабочую группу для переделки законопроекта. Однако в Кремле этого пока не подтверждают.
Президент Владимир Путин, который внес в Госдуму законопроект о «резиновых» квартирах, направленный против нелегальных мигрантов, согласен с необходимостью доработать документ.
Законопроект был принят Госдумой в первом чтении 15 февраля. И вот теперь поправки к нему готовят не только депутаты, но и рабочая группа президентской администрации. Об этом сообщил в минувшую пятницу первый зампред комитета нижней палаты по конституционному законодательству и госстроительству Александр Агеев. По его словам, поправки должны быть готовы ко второму чтению. Вопрос должен обсуждаться на встрече парламентариев с президентом. При этом Агеев не исключил, что переработке могут подвергнуться две трети законопроекта, вызвавшие тревогу в обществе.
В своем нынешнем виде документ представляется депутату «узким и сырым», причем в нем якобы заложены высокие коррупционные риски. А потому речь идет о концептуальных изменениях. С точки зрения Агеева, надо разделить граждан РФ и иностранцев, находящихся на российской территории, особенно - нелегально. Глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский по этому поводу вынужден был делать успокаивающие заявления. «Хочу еще раз заверить, что это не касается граждан, кто имеет квартиру по одному адресу, а проживает по другому... Мы не будем за ними ни гоняться, ни выявлять - пусть живут спокойно», - утверждал он в телеинтервью. Между тем, не дожидаясь принятия закона, муниципалитеты и местные правоохранительные органы уже предпринимают превентивные меры. В частности, в Москве еще 30 января городской Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства издал распоряжение N 05-14-21/3, которое ставит задачу выявить фактическую численность населения каждой квартиры. По сообщениям СМИ, в некоторых районах столицы уже начались проверки квартир под предлогом контроля водосчетчиков.
Обход квартир - не единственный способ выявления нарушителей правил регистрации по месту жительства. Вот другой - обновление баз данных о владельцах гаражей на автостоянках. По этой линии столичные чиновники также активизировались в последние две-три недели. В резерве есть еще школы, поликлиники, больницы, операторы мобильной связи, штрафы ГИБДД и т.п. Оригинальный способ, похоже, придумали и подмосковные власти - в субботу врио губернатора Московской области Андрей Воробьев заявил на IV съезде Совета муниципальных образований региона, что уже к 15 марта планируется оснастить камерами видеонаблюдения объекты, где ведутся или планируются строительные работы. Именно стройки являются местом повышенной концентрации нелегальных трудовых мигрантов. Значит, и ловить теперь их можно будет с помощью видеокамер.
Эксперты считают, что под ударом могут оказаться не только нелегалы из дальнего и ближнего зарубежья, но и миллионы вполне законопослушных россиян, вся вина которых состоит в том, что они живут не по адресу, указанному в паспорте. Это - супруги, престарелые родители, дети, просто знакомые, приехавшие из другого города в поисках работы. По статистике, это едва ли не каждый четвертый житель большого города. Примерно 7 млн. наших сограждан живут в квартирах, собственники которых отказываются их зарегистрировать. Мотивы разные, а наказание в законопроекте одинаково суровое - за проживание без регистрации либо за допущение этого собственником в Москве и Санкт-Петербурге в нынешней редакции документа полагается штраф: для квартиросъемщиков от 3 до 5 тыс. руб., для собственников - от 5 до 7 тыс. руб., для юридического лица - от 300 до 800 тыс. руб.
Вчера пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не смог подтвердить, хотя и не опроверг слова Агеева о том, что по поручению главы государства законопроектом о «резиновых» квартирах якобы занимается специально созданная рабочая группа. В то же время завкафедрой прикладной политологии Финансового университета Константин Симонов вполне допускает такой поворот. «Власть постепенно становится гибче. И понимает, что пересмотр своих прежних решений не означает признания своей слабости», - подчеркнул он. При этом законопроект о «резиновых» квартирах не станет прецедентом. Симонов напомнил, что с подачи Путина был принят новый «фантастически либеральный» закон о выборах в Госдуму, радикально меняющий всю избирательную систему России. Такая же коллизия произошла и с законом о ювенальной юстиции.
«Все понимают, насколько остро стоит в современной России проблема нелегальной миграции. Но если на выходе можно получить абсолютно репрессивный закон, направленный против законопослушных россиян, то это негативно отразится на отношении народа к власти», - уверен Симонов.
Со своей стороны вице-президент «Деловой России» Николай Остарков констатировал: бизнес не может обойтись без привлечения иностранной рабочей силы. По многим специальностям невозможно найти замену трудовым мигрантам, приехавшим в Россию из-за рубежа. «Предприниматели это четко понимают. Было бы идеально, чтобы все заботы по приему и легализации на российской территории иностранцев взяли на себя специальные агентства. А чтобы не появлялись «резиновые» квартиры - трудовых мигрантов надо же регистрировать по какому-то адресу - эти агентства могли бы прописывать их на свой юридический адрес», - продолжил Остарков. Это правило надо закрепить в законе. Таким образом, власть пойдет уже не по пути принятия запретов, а предложит конкретное решение проблемы.

Игорь НАУМОВ, Иван ШВАРЦ. «Независимая газета», 4 марта 2013 года