… об ужесточениях с регистрацией

За нарушение регистрационного учета могут отправить в места не столь отдаленные

Президентский законопроект, ужесточающий наказания за нарушения правил регистрации, встревожил российских граждан. Ведь многие из них живут совсем не там, где они прописаны. Глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский поспешил успокоить сограждан, пообещав не гоняться за ними и не выявлять тех, кто проживает не по месту регистрации. Однако заверения высокопоставленного чиновника - это одно, а полицейская практика - это совсем другое.
Судя по официальным комментариям, президентский законопроект направлен исключительно против так называемых резиновых квартир, хозяева которых умудряются оформлять регистрацию на временное проживание для сотен приезжих.
Главными клиентами таких квартир являются гастарбайтеры из стран ближнего зарубежья. При этом чиновники Федеральной миграционной службы не знают, где живут и чем занимаются эти люди. По данным ведомства, в прошлом году в стране было более 6,4 тыс. резиновых квартир, в которых в общей сложности были зарегистрированы почти 300 тыс. человек. И подобная картина повторяется из года в год. За фиктивную регистрацию законопроект предлагает наказывать гражданина РФ или иностранца штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб., либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Казалось бы, новый законопроект должен был напугать только тех, кто пользуется услугами резиновых квартир. Однако обеспокоились добропорядочные граждане, которые увидели в тексте проекта для себя прямую угрозу. Публикация законопроекта на сайте Госдумы вызвала, мягко говоря, неоднозначную реакцию в обществе. Прежде всего россияне, многие из которых в силу обстоятельств имеют постоянную регистрацию по одному адресу, а проживают по другому, недоумевают по поводу статьи, предусматривающей штрафные санкции за проживание без регистрации. Такое встречается сплошь и рядом: молодая семья живет отдельно от родителей на съемной квартире; муж (жена), имея собственную жилплощадь, живет у жены (мужа). А владельцы нескольких квартир и загородных домов вообще могут несколько раз в год поменять место жительства. Как быть всем этим людям? Неужели они должны обивать пороги районных отделений ФМС, чтобы получить временную регистрацию?
Между тем глава ФМС Константин Ромодановский поспешил успокоить российских граждан. «Я хочу еще раз заверить, что это не касается граждан, кто имеет квартиру по одному адресу, а проживает по другому... Мы не будем за ними ни гоняться, ни выявлять - пусть живут спокойно», - пообещал он в субботу в эфире телеканала «Россия». Ромодановский при этом не стал объяснять, почему можно будет не исполнять то, что обретет силу закона. Ведь в законопроекте прямо указано, что за «проживание граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации» предусматриваются штрафы.
«У нас много остается щелей для таких вот мошенников и жуликов, и, чтобы не происходили махинации и не было злоупотребления собственниками своего жилья, нужны меры, которые предусматривают борьбу с фиктивной регистрацией, фиктивным миграционным учетом», - считает глава ФМС.
Отметим, что прежде Ромодановский был куда более категоричен в оценках. В частности, в феврале 2012 года он предлагал лишать собственников жилья, которые более трех месяцев не проживают в своих квартирах, регистрации и объявлять их в розыск. Впрочем, эта идея логического продолжения, к счастью, не получила. Внутри страны это сделать, наверное, еще можно. Разыскивали же помещики беглых крепостных. Но для розыска россиян, разъехавшихся за последние 20-30 лет по всему миру, сегодня пришлось бы задействовать Интерпол.
Аналогии с крепостным правом эксперты считают уместными. «Это фактически возрождение института прописки и ограничение свободы передвижения, гарантированной гражданам России Конституцией», - считает управляющий партнер московского офиса юридической группы AstapovLawyers Денис Быков. Он считает, что проблемы незаконной миграции предлагается решать не силами государственных органов, а за счет ущемления прав добросовестных граждан. В развитых странах ничего похоже на регистрацию (прописку) давно нет. Контроль за миграцией населения осуществляется иными способами - например, через карточки медицинского или пенсионного страхования. И поменять место жительства каждый может без согласования с органами власти. Ужесточая институт регистрации, наше государство признает неспособность победить нелегальную миграцию, констатирует Быков. По данным ФМС, на территории России нелегально находятся от 3 до 5 млн. иностранцев. У независимых экспертов иное мнение - по их оценкам, этот показатель может достигать 10 млн. человек. На этом фоне 300 тыс. приезжих, зарегистрированных в резиновых квартирах, не кажутся самой главной проблемой.
В свою очередь, руководитель исполкома «Деловой России» Николай Остарков считает, что грядущее ужесточение миграционного законодательства предпринимателей напрямую не коснется. Предприятия либо работают вчерную, трудоустраивая нелегалов, либо через агентства по подбору персонала, которые и берут на себя все заботы и риски по легализации приезжих. Однако для внутренней трудовой миграции изменение правил может иметь негативные последствия. Претендовать на престижную и высокооплачиваемую работу жители других регионов могут, как правило, при наличии у них местной регистрации. И если эта процедура усложнится, то эти люди могут пострадать, не исключает Остарков.

Игорь НАУМОВ. «Независимая газета», 14 января 2013 года

Ужесточение правил регистрации сделает нарушителями миллионы российских граждан

Сегодня на встрече премьера Дмитрия Медведева с лидерами парламентских фракций главной темой обсуждения станут новые правила миграционной политики. В первых числах нового года президент РФ внес в Госдуму законопроект, который вводит уголовную ответственность за нарушение правил регистрации по месту жительства. Правозащитники сразу же забили тревогу. По их мнению, новый закон коснется миллионов россиян, которые имеют регистрацию по одному адресу, а проживают в другом месте. Вместо того чтобы облегчить процесс регистрации, обеспечить гражданам конституционное право на свободу передвижения, власти в очередной раз намерены вернуться в те времена, когда государство цепко контролировало каждый шаг гражданина.
Объявлениями с предложениями временной и постоянной регистрации обклеены столбы и заполнен весь Интернет. «Регистрация в Москве, быстро, недорого, официально» - такие объявления привлекают внимание людей, желающих оперативно обзавестись необходимым документом. Тут же можно ознакомиться с расценками на услугу. Например, на одном из сайтов сообщается, что для граждан России регистрация на полгода обойдется в 700 рублей, для граждан СНГ уже дороже - 1200 рублей. Такие фирмы действуют, мягко говоря, не вполне официально, сомнения насчет их легитимности возникают сразу. «Я позвонил по одному телефону и попросил зарегистрировать меня по одному адресу в Москве, где я остановился, - рассказал «НИ» житель Самары Игорь Денисов. - Мне ответили, что есть возможность зарегистрировать меня, но только по другому адресу. А затем девушка спросила меня, для чего мне нужна регистрация. Когда я ответил, что для получения заграничного паспорта в Москве, то на том конце провода уклончиво пояснили:
«Для получения паспорта наша услуга вам, наверное, не подойдет, поскольку в ФМС проверка очень строгая». Тем не менее услугами подобных «фирм» вынуждены пользоваться многие тысячи гостей столицы, поскольку без регистрации нельзя получить гражданство, во многих местах устроиться на работу, получить паспорт или кредит в банке.

Возвращение прописки
Институт прописки существовал в советское время, тогда он был одним из механизмов государственного контроля за перемещениями граждан и имел некоторые черты крепостного права. С декабря 1932 года, когда в СССР были введены внутренние паспорта, регистрация по месту жительства стала обязательной. Проживание без прописки запрещалось и грозило гражданину депортацией, штрафами и исправительно-трудовыми работами. А в сельской местности людям и вовсе не выдавали паспорта, что делало невозможным их переезд в другое место.
Прописка в Российской Федерации была отменена 1 октября 1993 года, с момента введения в действие закона «О праве граждан на свободу передвижения». Прописка была заменена регистрацией по месту жительства, которая имела уведомительной порядок. В обязательном порядке регистрироваться должны были только иностранные граждане и приехавшие в страну мигранты.
Но постепенно методы и практика контроля не только за иностранцами, но и за своими гражданами стали возвращаться. Особенно тщательно за наличием у граждан соответствующей бумажки с печатью следили в Москве и Санкт-Петербурге. Конфликт дошел до того, что группа граждан, в числе которых была журналист Вероника Куцылло, подали жалобу на нарушение своих прав в Конституционный суд. КС тогда встал на сторону граждан и принял постановление, по которому регистрация может быть только уведомительной. И «ее отсутствие или наличие не может быть основанием для наступления правовых последствий, которые не позволяют гражданину реализовать свои права».
Тем не менее в декабре 2010 года Владимир Путин в ранге председателя правительства предложил фактически вернуть часть советских норм прописки, в частности, ввести уголовную ответственность и высылку за проживание без регистрации. В январе соответствующие поправки были внесены уже президентом Путиным в Госдуму.

В тюрьму за регистрацию
Новый законопроект предполагает ужесточение ответственности за регистрацию граждан по месту жительства. Оно касается как граждан, которые живут не по тому адресу, так и владельцев жилья. Если раньше наказание существовало только за фальшивую регистрацию, то сейчас проживание без регистрации выводится в отдельный состав правонарушения. Самому жильцу за нарушение нужно будет заплатить штраф в размере от 2 до 3 тыс. рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге - от 3 до 5 тыс. рублей. Хозяевам жилья - от 2 до 7 тыс. рублей, юридическим лицам - от 250 тыс. до 800 тыс. дензнаков.
За «фиктивную регистрацию» теперь будет и вовсе грозить уголовная ответственность. Незаконная постановка на миграционный учет для граждан России и иностранных граждан может вылиться в штраф до полумиллиона рублей, принудительные работы до трех лет или даже лишение свободы до трех лет. По словам правозащитников, институт прописки сейчас остался только в странах с авторитарной властью, стремящейся контролировать каждый шаг своих подданных.

Слежка за россиянами
Этот законопроект ударит прежде всего по интересам миллионов россиян, тревожатся правозащитники. Председатель организации «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина называет новоиспеченный документ «проектом для ревнивых жен и мужей». По ее словам, он коснется не только мигрантов, но и большого числа людей, которые имеют регистрацию в одной квартире, а проживают, например, по тем или иным причинам в другом помещении. «То есть если человек не живет по месту регистрации, то он автоматически становится нарушителем, - пояснила «НИ» эксперт. - А это чуть ли не половина Москвы и других крупных городов. Если человек прописан у мамы, а живет со своей женой в законном браке в другом месте, то его могут привлечь к ответственности».
Несмотря на то, что глава ФМС Константин Ромодановский, который, кстати, сразу же после внесения президентских поправок был повышен в статусе до ранга министра, заявил, что законопроект не коснется «простых российских граждан». Но самих простых граждан это заявление вовсе не успокаивает. «Если придет в квартиру участковый и потребует заплатить штраф, то его лишь рассмешит ссылка на обещания Ромодановского», - смеется в разговоре с «НИ» москвичка Мария Павлова, которая прописана у бабушки, а живет в квартире своего мужа.
«Я сам с женой и детьми проживаю там, где не зарегистрирован, - делится с «НИ» нынешний глава фонда «Миграция XXI век» и бывший заместитель главы ФМС Вячеслав Поставнин. - Я живу в Москве в одной квартире, а зарегистрирован в другой. И что, нас теперь будут штрафовать?» По словам г-на Поставнина, ситуация в России осложняется тем, что соответствующего жилого фонда для того, чтобы зарегистрировать всех желающих граждан, в нашей стране попросту нет.

Борьба с «резиновыми квартирами»
В пояснительной записке к новому законопроекту говорится, что главной причиной внесения поправок является борьба с так называемыми резиновыми квартирами, то есть квартирами, в которых зарегистрированы несколько десятков, а то и сотен граждан. По мнению Светланы Ганнушкиной, появление «резиновых квартир» вполне объяснимо. «Люди это делают потому, что на их пути к российскому гражданству стоит препятствие в виде отсутствия регистрации по месту жительства, - отмечает правозащитница. - Нужно просто отменить эту регистрацию в качестве фактора, определяющего право на российское гражданство».
Самая знаменитая в России владелица такой «резиновой квартиры», депутат Обнинского горсобрания Калужской области Татьяна Котляр, которая из сострадания безвозмездно прописывает к себе людей, уже попала под суд. К счастью, женщина была оправдана, поскольку все «квартиранты» выступили в ее поддержку. Если новый законопроект примут, то Татьяна Котляр, не исключено, может оказаться виновной. Поскольку она регистрирует у себя людей, заведомо зная, что проживать эти люди у нее в квартире не будут. А бумажка со штампом нужна им только для того, чтобы получить гражданство или же устроиться на работу.
Сама хозяйка «резиновой квартиры» Татьяна Котляр называет внесенные поправки «тоской по крепостному праву». Она говорит, что продолжает помогать людям, и уверяет, что проблема не в самих «резиновых квартирах», а в существующих правилах регистрации. «Люди, у которых нет своего жилья, не могут зарегистрироваться на законных основаниях, - отмечает в беседе с «НИ» г-жа Котляр. - Правила регистрации должны быть простыми. Человек должен прийти в паспортный стол, написать заявление и указать адрес, где он фактически проживает. А когда власти требуют, чтобы пришел хозяин жилья, то именно здесь уже возникают первые трудности».

Не кнутом, а пряником
В европейских странах и США такого понятия, как «регистрация», просто нет, напоминает Светлана Ганнушкина. Там есть понятие местного жителя, который имеет право на льготы, предоставляемые муниципалитетом. «Люди дают себе труд более сложным образом выяснять, где находятся их граждане, - рассказывает г-жа Ганнушкина. - Например, то, что вы сняли жилье, платите налог, работаете - именно это служит показателем того, что вы живете в данной местности. Это для них формальный вопрос учета населения. В Америке у меня живет дочь, и когда внуку исполнился год, то нам в магазине подарили торт, то есть в магазине знали, где мы живем».
Вячеслав Поставнин в недоумении, как нынешнее законодательство собирается бороться с нарушителями режима. Поскольку даже правительственный отзыв на законопроект признает, что «не определен порядок выявления данных лиц и орган, который будет это определять». По мнению правозащитников, более эффективным способом была бы борьба с поддельными фирмами, выдающими «липовую» регистрацию.
Между тем в Госдуме некоторые депутаты уже собираются вносить поправки в законопроект. По словам зампредседателя комитета по конституционному законодательству Вадима Соловьева, ко второму чтению необходимо прежде всего разграничить ответственность за нарушение правил регистрации между иностранными и российскими гражданами. «Ответственность россиян должна быть минимальной, - пояснил «НИ» депутат. - Человек, имеющий российское гражданство, должен иметь регистрацию. Но наказывать его за то, что он живет в другой квартире, не потому адресу, который указан в документах, просто абсурдно».

Надежда КРАСИЛОВА. «Новые известия», 22 января 2013 года