… о глобальных водных проблемах

РФ же только готовится к решению внутренних

Президент "Зеленого креста", экс-президент СССР Михаил Горбачев поддержал создание мирового водного правительства для того, чтобы напоить Африку водой из России

С 12 по 17 марта в Марселе под девизом "Время для решений" прошел 6-й Международный водный форум. На протяжении недели чиновники из 130 стран, представители частных и госкомпаний, международных финансовых и неправительственных организаций обсуждали перспективы обеспечения права универсального доступа к этому "базовому ресурсу" — на фоне прогнозов ООН и ОЭСР о грядущем "остром дефиците" пресной воды для 40% населения планеты. При этом фундаментальные вопросы, может ли вода быть товаром и государство или частный сектор должны финансировать и предоставлять услуги в водной отрасли, так и не решены. В РФ определенности в этих вопросах больше — но на качестве воды и управлении водными ресурсами это пока не отразилось.
Открытие 6-го Международного водного форума сопровождалось очередной порцией устрашающей аналитики и прогнозов ООН и ОЭСР, указывающих на грядущий мировой кризис пресной воды. На фоне неравномерного распределения запасов глобальный экономический рост (особенно в развивающихся странах) требует все больше воды. Качество ее использования растет в разы медленнее — при росте загрязнения. По оценкам ЮНЕСКО, 80% используемой воды возвращается в водоемы неочищенной при минимальном повторном промышленном использовании, а ситуация с ее качеством осложняется загрязнением "современными химикатами — гормонами и лекарственными препаратами".
По данным обзора окружающей среды до 2050 года ОЭСР, при неизменной политике в отношении водопользования мировой спрос на воду с 2000 по 2050 год увеличится в полтора раза. В конкуренцию за воду вступают сельское хозяйство (70% всего мирового потребления), промышленность и энергетика (20%), города (10%) и, как ни парадоксально, экосистемы. Вместе с ростом доходов и населения (в основном в городах развивающихся стран) до 6,3 млрд человек к 2050 году спрос на воду может вырасти в 1,3 раза, промышленный спрос может увеличиться в 4 раза, а спрос в электроэнергетике — в 1,4 раза. При этом в сельском хозяйстве спрос может снизиться: в условиях жестокой конкуренции вода будет перераспределяться в пользу секторов, которые смогут предложить за нее более выгодную цену, считают в ЮНЕСКО. "Использование пресной воды не является устойчивым, информация остается разрозненной, а управление фрагментированным. Риски продолжают расти. Если сегодня не сделать воду инструментом мира, завтра она может стать основным источником конфликтов,— заключает глава ЮНЕСКО Ирина Бокова.
Между тем, как и в предыдущие 15 лет существования форума, нерешенными остаются фундаментальные вопросы: может ли вода как базовый ресурс обеспечения жизни быть товаром и кто должен предоставлять ее населению — государство или частные компании. Преследуя в виде целей тысячелетия увеличение доступа к воде и санитарии в два раза к 2050 году, в 2010 году Генассамблея ООН признала доступ к воде базовым правом человека, но как оно будет реализовано, не объяснила. Приватизация водных услуг и инфраструктуры в 1980-1990-х годах, особенно в развивающихся странах, породила волну социальных протестов — рост тарифов на воду оказался непосильным для населения. Опыт приватизации водного сектора Великобритании и Чили, двух единственных стран мира, где соответствующие услуги остаются частными, показывает: государство было вынуждено заметно ужесточить регулирование.
Два десятилетия дискуссий, как отмечают в PWC, не привели к однозначному выбору: провалы существуют в обоих случаях. "Стоит отметить, что платить приходится не за воду, а за услуги по ее доставке и очистке,— отмечают его авторы.— Но все согласны, что вода жизненно необходима для выживания человечества и не может расцениваться как спекулятивный товар". Сегодня доля госсектора, как и госинвестиций, в отрасли составляет порядка 80%. В PWC ожидают, что доля частного сектора будет расти — вместе с ростом разнообразия механизмов частно-государственного партнерства.
Отметим, что объем запасов пресной воды в РФ — второй по величине в мире после Бразилии. Из всего доступного РФ стока ежегодно используется порядка 2% (главным образом промышленностью и ЖКХ), однако 80% воды возвращается в окружающую среду неочищенной. Практика оборотного водоснабжения в промышленности фактически не используется, а потери в отрасли централизованной подачи воды составляют от 40% до 50%, износ инфраструктуры — от 50% до 70%. Решить накопившиеся проблемы предполагается за счет ФЦП "Чистая вода" — она рассчитана на населенные пункты, где проживает до 100 тыс. человек, и стоит 331 млрд руб. на 2011-2017 годы (из них госсредств — 18 млрд руб.) — и программы развития водохозяйственного комплекса до 2020 года стоимостью 623 млрд руб. (поровну федеральных и муниципальных средств). Львиная их доля будет инвестирована в инфраструктуру, немногим более 100 млрд руб.— в экологическую реабилитацию загрязненных водоемов (за счет госсубсидий). Чистую воду для населения же должен обеспечить приход частного инвестора.
Приватизация услуг и инфраструктуры в отрасли водоснабжения в РФ будет запрещена с 2013 года — после вступления в силу закона о водоснабжении и водоотведении (сейчас частным компаниям принадлежит 14% рынка, остальное — муниципалитетам). При этом почти все инвестиции в условиях относительно низких тарифов на воду для населения, мизерных промышленных платежей и бесплатного водопользования для сельского хозяйства должен обеспечить частный инвестор. Впрочем, как заявил "Ъ" глава офиса по продвижению инвестиций и технологий ЮНИДО Жан-Клод Плана, "большие частные компании не готовы работать с местными властями в РФ — им нужны гарантии федерального правительства".

Алексей ШАПОВАЛОВ. «Коммерсантъ», 19 марта 2012 года.