… о реакции в странах СНГ на изменения в российской миграционной политике

Введение новых миграционных правил с 15 января 2007 года стало шоком для украинской дипломатии. В своих первых комментариях украинский МИД заявлял, что данная мера коснется исключительно трудовых мигрантов и не затронет рядовых граждан, посещающих Россию с частным визитом. Однако 24 января пресс-секретарь Федеральной миграционной службы РФ Константин Полторанин заявил, что соглашение, разрешающее гражданам Украины находиться на территории РФ без регистрации на протяжении 90 дней, фактически теряет силу. Украинская сторона считает, что подобные шаги могут стать основанием для такого же пересмотра миграционного законодательства в отношении граждан РФ. "Международные договоры всегда заключаются на паритетных началах. Условия для граждан обеих стран должны быть приблизительно равными", - заявил заместитель руководителя пресс-службы МИД Украины Василий Кирилик. На прошлой неделе в Москве побывала украинская делегация во главе с директором департамента консульской службы Борисом Базилевским. Результатом двусторонних консультаций стало решение временно не применять санкции в отношении украинцев, до урегулирования вопросов в миграционной сфере между Украиной и Россией. Не исключено, что эта проблема будет поднята и на уровне глав государств Владимира Путина и Виктора Ющенко, встреча которых состоится в Москве в конце февраля. На сегодня сложно определить реальное количество граждан Украины, которых коснутся новые правила миграционной политики России. В первую очередь речь идет о трудовых мигрантах, которых, по разным оценкам, насчитывается от нескольких сот тысяч до нескольких миллионов. Так, по информации украинского МИДа, в 2005 году число нелегальных мигрантов составляло 1 - 1,2 млн. человек. Однако, по мнению специалистов, реальная цифра в 2-3 раза выше. Для сравнения: бывший уполномоченный Верховной Рады по правам человека Нина Карпачева заявляла, что в 2002 году нелегальная трудовая миграция в РФ исчислялась 6,1 млн. человек. На сегодня общее число трудовых украинских мигрантов достигает 7 млн. человек. На четвертом Всемирном форуме украинцев отмечалось, что ежегодно они привозят домой средства, эквивалентные 7% бюджета Украины, что является существенным вкладом в экономику страны.
Как показали последние события, Украина была не готова к такому шагу со стороны РФ. Президент Украины Виктор Ющенко накануне последней встречи с российским главой государства обещал поднять вопрос трудовой миграции между Россией и Украиной. Сложно сказать, является ли ужесточение миграционных правил для украинцев результатом урегулирования данной проблемы. Вместе с тем украинские политики, отстаивающие приоритетность отношений с Россией, крайне негативно оценили нововведение. По их мнению, если Украина в ответ ужесточит условия для приезда россиян, это внесет еще большую напряженность между украинцами и россиянами и ухудшит отношения двух стран.
Депутат от БЮТ Александр Фельдман считает, что ужесточение миграционных правил негативно скажется и на Содружестве Независимых Государств. "Трудовая миграция без репрессий и ограничений была фундаментом СНГ и смыслом его существования в глазах миллионов людей на постсоветском пространстве. Жесткие барьеры на пути трудовой миграции окончательно разрушат СНГ", - считает политик. Вместе с тем он видит и определенный позитив для Украины в сложившейся ситуации: "Если мы, пользуясь не совсем удачным решением российских властей, разработаем грамотную стратегию миграционной политики и оттянем на себя качественные миграционные ресурсы из стран СНГ, то сможем решить собственные проблемы в развитии. Тогда как Россия со временем вынуждена будет переваривать очень проблемную миграцию из Афганистана, Пакистана и кризисных районов Средней Азии".
Директор центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко заявил "НГ", что введение новых миграционных правил - это попытка России прийти к цивилизованному регулированию миграционных потоков. Но, с другой стороны, - это приведет к возникновению новых коррупционных механизмов, которые будут действовать не столько против украинцев, сколько против различных российских бизнес-структур, часто действующих в полутеневом режиме, ведь именно они приглашают нелегальных работников с Украины. Что же касается введения регистрации для граждан Украины, приезжающих с частным визитом, то это, по мнению Фесенко, "является шагом к введению визового режима".

Ирина КОЖУХАРЬ, Киев. «Независимая газета-Дипкурьер», 5 февраля 2007 года

Киргизия
В конце января парламент страны принял обращение к Государственной Думе России с просьбой разрешить киргизским гражданам работать в РФ наравне с россиянами. Инициатива депутатов была вызвана введением РФ с начала 2007 года новых миграционных правил.
"Россия установила квоту в 6 млн. иностранных работников из стран СНГ, которые могут присутствовать на рынках РФ в 2007 год, - говорит руководитель Комитета по миграции и занятости Киргизии Айгуль Рыскулова. - В связи с этим мы обратились к РФ с просьбой предоставить квоту в 500 тысяч человек для того, чтобы мы могли легализовать наших трудовых мигрантов на территории России". По ее словам, сейчас в России находится порядка 253 тысяч киргизских мигрантов, причем до 70% гастарбайтеров работает нелегально. В то же время число легализовавшихся, говорит Рыскулова, год от года растет. В 2007 году, по ее словам, Бишкек намерен легализовать до 100 тысяч трудовых мигрантов.
Чтобы помочь киргизским трудовым мигрантам легализоваться в России, при посольстве Киргизии было открыто представительство комитета по миграции и занятости. "Сотрудники госкомитета откомандированы в крупные регионы РФ, где много киргизских трудовых мигрантов. Это Самара, Красноярск, Ростов, Санкт-Петербург, Москва, - говорит Рыскулова. - Есть договоренности с губернатором Свердловской области Эдуардом Росселем об обучении наших молодых людей в областной системе профтехобразования с обязательным трудоустройством на крупных промышленных предприятиях области". В ближайшее время Киргизия намерена открыть центр социально-правовой поддержки киргизских трудовых мигрантов при правительстве Москвы.

Таджикистан
Изменение российского миграционного законодательства может вывести из правового поля тысячи таджикских мигрантов. Поэтому Таджикистан обратился с официальной просьбой к России об увеличении квоты для своих трудовых мигрантов с 600 до 800 тысяч человек в год. По словам министра труда и социальной защиты Таджикистана Шукурджона Зухурова, именно столько граждан этой страны въезжает в сезон (с марта по октябрь) на заработки в разные регионы России.
Таджикистан также обеспокоен введением Россией с 1 апреля 2007 года запрета на работу в сфере торговли для иностранцев. Правда, по словам Зухурова, в торговле работает лишь 25 процентов таджикских трудовых мигрантов, а основная часть занята в сфере строительства. Причем лишь 20 процентов от общего числа гастарбайтеров находится в России легально. Помимо того, Душанбе просит Москву применить акт миграционной амнистии к 50 тыс. своих граждан, депортированным за последние три года из России за нарушение закона о регистрации.
Обеспокоенность Таджикистана вполне понятна. Страна занимает одно из первых мест по количеству мигрантов, пересекающих российскую границу. По оценкам Всемирного Банка, 15 и более процентов населения Таджикистана находятся в состоянии перманентной миграции, причем, как правило, это молодые и образованные люди. По оценке ВБ, на денежные переводы мигрантов приходится свыше 10% ВВП страны. А сосчитать количество наличных, ввозимых в страну из России, не берется практически никто. Если таджикские трудовые мигранты будут вынуждены покинуть Россию, у них остается только два пути: вернуться на родину или попытать счастья в другой стране. В настоящий момент Таджикистан не готов принять обратно своих гастарбайтеров из-за опасений увеличить уровень безработицы и бедности.

Туркмения
Пожалуй, только властям Туркмении не стоит беспокоиться по поводу введения в России новых миграционных правил. Покойный Туркменбаши "позаботился" о своих гражданах, закрыв им выезд из страны. Для того чтобы рядовому туркмену уехать в Россию или другое государство, ему придется собрать немало документов, а главное, получить разрешение на выезд и оформить визу. Поэтому, если и есть в России туркменские мигранты, то их число незначительное. С приходом новой власти ситуация в Туркмении может измениться. Об этом, кстати, свидетельствует решение и.о. президента страны открыть железнодорожное сообщение с Россией.

Узбекистан
Узбекистан - самое густонаселенное государство Центральной Азии. Его население составляет более 26 млн. человек Страна уже многие годы активно экспортирует избыточную рабочую силу. На сегодняшний день, по официальным данным, более 800 тысяч жителей Узбекистана ежегодно выезжает на временные заработки за пределы страны, и в ближайшие годы эта тенденция не только сохранится за счет постоянного прироста трудовых ресурсов, но, вероятно, и усилится. Около 600 тыс. граждан Узбекистана находится в России, и только 21 тысяча состоит на консульском учете в посольстве.
Миграция, в том числе трудовая, остается в Узбекистане практически неурегулированной ни на межгосударственном, ни на национальном уровне. Узбекистан не присоединяется к конвенциям ООН и Международной организации труда, договорам в рамках СНГ, касающимся миграции и защиты прав мигрантов, и не является членом соответствующих международных и межгосударственных организаций. Сейчас на уровне правительств России и Узбекистана разрабатывается документ, регламентирующий права трудовых мигрантов. На днях министр иностранных дел Узбекистана Владимир Норов и заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Григорий Карасин обсудили по телефону некоторые аспекты взаимодействия в миграционных вопросах.

Елена БАЙКОВА, Виктория ПАНФИЛОВА. «Независимая газета-Дипкурьер», 5 февраля 2007 года

Азербайджан
Официальный Баку развернул большую работу по легализации азербайджанских трудовых мигрантов на территории России. Сегодня в Москве и Петербурге действуют рабочие группы госкомиссии по изучению и решению проблем работающих в России граждан республики. Они призваны оперативно решать все вопросы, связанные с выдачей необходимых документов, решением возникающих проблем, а в случае необходимости, организацией нормальных условий для возвращения на родину соотечественников. Во многом благодаря этим мерам на сегодняшний день не зафиксирован ни один факт депортации граждан Азербайджана из России, заявил "НГ" источник во вновь созданной госкомиссии. При этом он добавил, что в последнее время число обращающихся за помощью в рабочие группы намного увеличилось.
Напомним, что госкомиссия по изучению и решению проблем работающих в России граждан Азербайджана была создана специальным распоряжением президента Ильхама Алиева в конце прошлого года, после того как правительство РФ установило квоты для иностранных граждан на трудовом рынке страны.
Вопрос о том, сколько граждан Азербайджана проживает сегодня на территории России, является предметом спора между официальной и неофициальной статистикой. На днях председатель Госкомитета по статистике Ариф Велиев наконец огласил правдоподобные цифры. По его словам, сейчас в России проживают 470 тысяч граждан Азербайджана, каждый из которых, согласно его подсчетам, ежемесячно пересылает на родину от 137 до 150 долларов. Правда, российская сторона приводит несколько иные цифры, утверждая, что число постоянно проживающих в России граждан Азербайджана превысило два миллиона. Такого же мнения придерживается и азербайджанская оппозиция.
По данным независимых экспертов, если взять за основу эти цифры, то получится, что годовой приток денег в Азербайджан из России составляет от 700 миллионов до 1,5 миллиарда долларов. Этот объем сравним с ежегодными расходами правительства Азербайджана на социальные нужды. Вот и получается, что возвращение из России оставшихся без работы соотечественников приведет к большому социальному взрыву в Азербайджане, считают эксперты.
Однако власти республики не склонны драматизировать ситуацию. Более того, по словам президента Ильхама Алиева, азербайджанская экономика сегодня интенсивно развивается, и в ближайшие годы республика будет испытывать дефицит трудовых ресурсов.

Армения
До недавнего времени Ереван не выражал никакой обеспокоенности по поводу новшеств в миграционное законодательство России. Хотя трудоспособные граждане страны в основном выезжают именно в РФ. "В Россию выезжают примерно 65% от общего количества покидающих страну. Всего же в 2006 году из Армении выехали 961 тысяча 385 человек", - заявил журналистам начальник Агентства по миграции при Министерстве территориального управления Армении Гагик Еганян.
По мнению Еганяна, новое миграционное законодательство облегчит пребывание и порядок найма на работу граждан Армении. "Один случай теневого найма на работу обойдется работодателю в 30 тысяч долларов, лишит права заниматься определенной деятельностью в течение 3 месяцев, а самому работнику за нарушение закона грозит депортация", - отметил он. Вместе с этим иностранные граждане получили возможность защищать свои права, и им будет начисляться трудовой стаж. Гагик Еганян также заметил, что ежегодно из России в Армению перечисляется более 1 млрд. долларов в виде частных трансфертов. Особые ужесточения в сфере торговли находящихся в России армян в массовом порядке не коснутся - по данным Еганяна, армяне в основном занимаются строительством и производством пищевых продуктов. "При наличии соответствующего разрешения, а это сделать теперь будет очень легко благодаря новым законам, не стоит ожидать массового притока армян из России", - заявил он.

Грузия
Минувшей осенью Москва решительно, одним махом сняла проблему трудовой миграции из одной отдельно взятой страны. Уже четыре с лишним месяца в Россию на заработки граждане Грузии не ездят - посольство РФ в Тбилиси с конца сентября прошлого года выдает въездные визы только официальным грузинским делегациям. Между тем, как сообщили "НГ" в российском посольстве, ранее без особых проблем визы ежегодно получали в среднем до 100 тыс. граждан Грузии.
Визовые ограничения и последовавшие вскоре жесткие меры российской стороны в отношении граждан Грузии стали ответом Москвы на "недружественные действия" грузинских властей, выразившиеся в аресте четверых российских офицеров, заподозренных в шпионаже. Как заявил в самом начале этой кампании заместитель главы Федеральной миграционной службы Михаил Тюркин, отныне граждане Грузии не смогут претендовать на трудовые квоты, которые действуют в отношении иностранцев в российских регионах, лишатся права получить разрешение на легальную работу в России и разрешение на временное проживание. И вообще, мол, в отношении грузинских мигрантов будут применены "усиленные меры". Грузин в России стали массово депортировать на родину. Как сообщили "НГ" в департаменте пограничной полиции МВД Грузии, в ноябре 2006 года было депортировано 940 человек - почти столько же, сколько за предыдущие три месяца. Еще больше граждан Грузии покинуло Россию самостоятельно, не дожидаясь депортации.
В Москве рассчитывали, что такими жесткими мерами нанесут серьезный удар не только по грузинской экономике, но и по позициям президента Грузии Михаила Саакашвили. Однако ожидания эти не оправдались.

Сохбет МАМЕДОВ, Юрий СИМОНЯН, Анатолий ГОРДИЕНКО.
«Независимая газета-Дипкурьер», 5 февраля 2007 года

Молдавия была первой страной в СНГ, которая разработала и провела через парламент концепцию миграционной политики. В 2002 году молдавское правительство подписало с РФ соглашение о трудоустройстве своих граждан на территории России. Тогда, по данным Государственного комитета Молдавии по миграции, за границей работали 600 тысяч граждан этой страны, половина - в Москве и российских регионах. В реальности же никто в Кишиневе, равно как и в Москве, точно не знает, сколько молдаван живет и работает на территории РФ. В 2002-м правительство Молдавии попросило у России так называемую рабочую квоту - 30-35 тысяч человек в год. И тогда эта цифра не отвечала требованиям времени, а сегодня, когда из Молдавии фактически невозможно выехать на работу в те же Италию и Португалию, все соискатели заработка устремились к нам, она должна быть в десятки раз больше. По неофициальным данным, только в Москве сегодня находятся около 300 тысяч граждан Молдавии. Несмотря на это Молдавия оказалась единственной страной, которая не обеспокоилась судьбой своих гастарбайтеров в России после введения здесь новых миграционных правил. На правительственном уровне не принято ни одного решения по этому поводу, Кишинев также не прислал в Москву экспертов или депутатов, как, например, сделала Украина, для переговоров о судьбе своих людей. Конвенция, ранее подписанная правительствами РФ и Молдавии и дававшая молдаванам, незаконно работавшим в России, шестимесячную отсрочку от отправления домой (для легализации своей трудовой деятельности в соответствии с российским законодательством), теперь утратила силу. По имеющейся информации, часть молдавских рабочих, которые не могут найти в РФ легальную работу, сменили российский адрес на белорусский или казахстанский. Но около полумиллиона молдаван все же остаются в РФ.

Светлана ГАМОВА. «Независимая газета-Дипкурьер», 5 февраля 2007 года

В Казахстане официальной реакции на новшества в миграционной политике России пока никакой не было. Это вполне объяснимо: казахи если и выезжают в Россию, то чаще всего на ПМЖ. А работы им хватает и внутри страны. Наоборот, в Казахстан приезжают работать из России, причем трудятся официально и по контрактам.
Между тем правоохранительные органы Казахстана в последнее время проявляют серьезную обеспокоенность из-за миграционных процессов. Неделю назад на годовой коллегии Министерства внутренних дел и руководство полиции, и генеральный прокурор республики заявили о необходимости создания единого государственного органа, регулирующего миграционные процессы. Беда в том, что Казахстан заполонили трудовые мигранты из соседних стран - Киргизии и Узбекистана, большинство которых работают нелегально. За первые месяцы акции по легализации трудовых мигрантов встать на законный учет пожелали почти 200 тыс. человек, преимущественно узбеки и киргизы. В полиции убеждены, что это лишь малая часть нелегалов, работающих в стране.
В Казахстане в последние годы идет активное строительство, поэтому остро ощущается нехватка рабочих, и мигранты из соседних стран - всегда желанные гости на стройплощадках. Кстати, это касается не только частных объектов, но и государственного строительства. Тем более что и обходятся нелегалы гораздо дешевле: если казахстанцы требуют зарплату от 400 долларов и выше, то узбеки с радостью соглашаются работать за 15-20 тысяч тенге (около 150 долларов).
Сегодня казахстанские силовики выносят проблему нелегальной трудовой миграции в разряд приоритетных, опасаясь, что с ужесточением российской миграционной политики нелегалы хлынут в Казахстан с удвоенной силой. Проблема актуальна еще и потому, что даже сейчас, когда ситуация не столь напряженная, правоохранительные органы, несмотря на принимаемые меры, не могут перекрыть все переходы, которыми пользуются нелегальные мигранты.

Сакен САЛИМОВ. «Независимая газета-Дипкурьер», 5 февраля 2007 года

Никакой реакции официального Минска изменения в миграционной политике России не вызвали. Для Белоруссии это не актуально по нескольким причинам. Во-первых, отношения стран определяются союзными договоренностями. В соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года высший совет сообщества Белоруссии и России установил равные права при трудоустройстве россиян в Белоруссии и белорусов в России. Граждане Белоруссии признаются на территории России иностранными гражданами, но по сравнению с другими находятся в более льготных условиях. Они оформляются на работу так же, как и российские. Правда, требование иметь действующую регистрацию по месту временного пребывания для граждан Белоруссии никто не отменял.
Во-вторых, количество белорусов, легально работающих в России, невелико. В-третьих, намерение России вернуть нелегалов в правовое поле вполне соответствует намерению Белоруссии. По данным МВД Белоруссии, легально в России работают около 3 тысяч белорусов (всего же за рубежом их около 10 тысяч). Правда, по сведениям миграционных служб РФ, на самом деле количество граждан Белоруссии, промышляющих шабашкой в России, гораздо больше. Российские коллеги утверждают, что речь может идти о 150-300 тысячах человек.
Если российский рынок труда станет менее привлекательным для нелегальных белорусов, то государство не очень расстроится. В конце прошлого года первый заместитель начальника департамента по гражданству и миграции МВД Алексей Бегун сообщил, что власть в ближайшее время намерена заняться поиском нелегалов и их возвращением на родину. Недовольство власти в первую очередь вызывает то, что нелегально работающие граждане уходят от налогов, а на получение социальных благ претендуют наравне со всеми.
Белорусские гастарбайтеры - это в основном рабочие строительных специальностей. Таких специалистов не хватает в самой Белоруссии. Только в Минске около 10 тысяч таких вакансий. Причем в белорусском внутриполитическом ведомстве считают, что в последнее время соотечественники едут в Россию скорее по привычке, чем за более высокими заработками, - зарплаты у белорусских строителей тоже выросли. По информации Министерства строительства Белоруссии, строители в республике на четвертом месте по уровню зарплат. Доходы среднестатистического белорусского рабочего на стройке находятся где-то на уровне 400 долларов.
В ближайших планах правительства Белоруссии - гастарбайтеров вычислить и вернуть в законодательное пространство, а еще лучше на родину. Вычислять будут просто. Участковые обойдут всех граждан, которые не числятся среди налогоплательщиков. Что будет дальше, законодатели пока не решили. Может быть, гастарбайтерам позволят задекларировать полученные доходы и заплатить с них налоги. Ну а если они откажутся, то их, вероятно, накажут.
Кроме того, в Белоруссии будет подготовлен проект государственной программы по возвращению из-за границы соотечественников, некогда выехавших за пределы республики. Основание думать, что приедут, законодателям дает тот факт, что в настоящее время наметилась положительная динамика возвращения бывших граждан в республику. Увеличилось даже количество желающих вернуться на постоянное жительство в Белоруссию наших соотечественников, ранее выехавших в Израиль, отмечают в МВД. Всего за получением белорусского гражданства обращаются в год примерно 15 тысяч человек. При том что выезжают 8-10 тысяч.

Антон ХОДАСЕВИЧ. «Независимая газета-Дипкурьер», 5 февраля 2007 года