… о миграционной политике США

Когда мне в ворота стучится Чужак,
Вполне вероятно, что он мне не враг.
Но чуждые звуки его языка
Мешают мне к сердцу принять Чужака.
Быть может, и нету в глазах его лжи,
Но все же за ним я не чую души.

Редъярд Киплинг
Перевод Евгения Фельдмана

Последнее время в США перестали называть индейцев политкорректным именем "коренные американцы". Ведь они тоже иммигранты первой волны: индейцы пришли в Северную Америку за 20-15 тысяч лет до нашей эры из Сибири по перешейку, существовавшему на месте нынешнего Берингова пролива. До Колумба и викингов, в V веке, Америку открыли китайцы. Америка знает, что она нация иммигрантов, но то и дело забывает об этом.
Недавно в нашем доме в Арлингтоне (это рядом с Вашингтоном, на другом берегу Потомака) появились водопроводчики, изъясняющиеся на русско-украинской мове. Я увидел их в подвальном этаже: пожилой возился с разводным ключом у трубы, а молодой подгонял его: "Петрович, нема часу!" На что Петрович резонно отвечал: "Дай закрутить толком". Вот не знаю теперь, огорчаться мне или радоваться. Старший надежен, но молодой уж больно тороплив. Самое лучшее, если чинить кран приходит мексиканец, - качество работы идеальное, предельно вежлив и от чаевых упрямо отказывается.
В любой стране всегда найдутся люди, утверждающие, что иммигранты из третьего мира - рассадники антисанитарии и бескультурья. Есть такие ксенофобы и в Америке. Но от них самих высокой культурой и не пахнет. Запашок тот еще: посконно-сермяжный, охотнорядский. Недаром бывший "имперский маг" ку-клукс-клана Дэвид Дьюк так любит бывать в московском Охотном Ряду, у своего единомышленника депутата Курьяновича, в книжном ларьке Госдумы продавалась его изданная в России книга "Еврейский вопрос глазами американца" (пять тысяч экземпляров разошлись за несколько недель), а украинские антисемиты присвоили ему звание доктора исторических наук.
Очень может быть, что мексиканец-сантехник не только работать в США, но и находиться на американской территории не имеет права. Но мне важно, чтобы кран не тек. И я не имею ничего против того, чтобы его сын ходил с моей дочерью в одну школу. У нее уже есть очень милая подруга из Бангладеш (которой, кстати, никто не запрещает носить в школе хиджаб). Среди наших соседей по дому - симпатичная молодая пара эритрейцев; они закончили Сорбонну, но жить во Франции из-за расистских предрассудков не смогли и перебрались за океан. На мой вкус, этническое и культурное разнообразие - лучшее, что есть в Америке.

Мечта Мити Карамазова
Начало колонизации восточного побережья Северной Америки положили совсем не искатели сокровищ или хотя бы лучшей доли. Это были английские пуритане, подвергавшиеся на родине жестоким гонениям за веру. Они переселились в Новый Свет, дабы основать там Град Божий на Холме, Новый Ханаан. Земля обетованная отнюдь не текла молоком и медом.
За англичанами потянулись и другие нации: голландцы основали Новые Нидерланды, шведы и финны - Новую Швецию. В последнем случае переселение происходило по государственному плану: в Стокгольме решили покрыть расходы на Тридцатилетнюю войну доходами от выращивания табака в Америке, причем по доброй воле шведы в неведомые края ехать не хотели - колонистами становились уголовные преступники вместо тюрьмы. И для них, выходит дело, Америка была синонимом свободы! Из бизнес-проекта, впрочем, ничего не вышло.
В первые десятилетия XVII века поток переселенцев из Старого Света приобрел устойчивый характер. Выходцы из германских государств селились в Пенсильвании, ирландцы и шотландцы - в Пенсильвании, Вирджинии, обеих Каролинах и Джорджии, французы - в долине Миссисипи, а испанцы - на юго-западе. Большая часть переселенцев имела на руках кабальные контракты, по условиям которых они отрабатывали стоимость проезда и содержания, обычно в течение 3-7 лет. В этот же период начался массовый ввоз из Африки черных рабов.
С образованием США процесс переселения активизировался. Еще с 1776 по 1820 год в страну прибыло 250 тысяч иммигрантов, но уже в 1850-е годы, всего за 10 лет, - более двух с половиной миллионов.
Так называемая "новая иммиграция" началась в 80-е годы XIX столетия и продолжается по сей день. Уже в 1900 году урожденные американцы составляли менее половины численности рабочего класса. Условия труда изменились к худшему, однако новые иммигранты привезли с собой опыт забастовок и радикальные социальные идеи. В 1905 году число иммигрантов, въехавших в США в течение одного года, впервые превысило миллион человек.
Тем не менее, в разные периоды своей истории и по разным причинам США пытались ограничить приток "нежелательных" переселенцев. Акт о натурализации, которым впервые вводились ограничения права на гражданство США, был принят в 1790 году. В 1891 году появляется первое федеральное ведомство по делам иммиграции - управление в составе министерства финансов. Закон 1903 года запретил въезд в страну проституток, анархистов и других лиц, "которые верят в то, что правительство США или любое другое правительство должно быть свергнуто путем применения силы". Закон впервые допускал принудительную депортацию нелегалов.
В классической русской литературе тема эмиграции в Америку отражена достаточно широко. В Америку собирается бежать из-под стражи Дмитрий Карамазов: "...приедем - и там тотчас пахать, работать, с дикими медведями, в уединении, где-нибудь подальше... Там, говорят, есть еще краснокожие, где-то там у них на краю горизонта, ну так вот в тот край, к последним могиканам. Ну и тотчас за грамматику, я и Груша. Работа и грамматика, и так чтобы года три. В эти три года аглицкому языку научимся как самые что ни на есть англичане. И только что выучимся - конец Америке! Бежим сюда, в Россию, американскими гражданами". (Не знает Митя американских законов: даже сегодня для натурализации иностранцу необходимо прожить в США на легальном основании не менее пяти лет - это не считая времени на бюрократическую процедуру.)
Ну а как на самом деле устраивались за океаном иммигранты из России?
За первые 13 лет XX века в Америку въехало из России 165 тысяч русских, украинцев и белорусов, причем только у 5,3 процента был при себе "капитал" в 50 долларов и больше - остальные прибыли с пустым карманом. Путь им лежал на промышленные предприятия - угольные шахты, стателитейные цеха, лесозаготовки, стройки, в лучшем случае - на автомобильные и электротехнические заводы.
Вместе с тем русские иммигранты отличались высокой сознательностью, дисциплиной, стремлением к культуре и образованию. Американская статистика отмечает высокий уровень грамотности среди русских рабочих. К началу Первой мировой войны около половины русских иммигрантов владели разговорным английским языком.
По уровню преступности русские занимали одно из последних мест среди этнических общин Америки (исключение составлял Нью-Йорк, где они значились на втором после итальянцев месте, однако там велся учет "выходцев из России"). Занятный факт: знаменитая рецидивистка Сонька Золотая Ручка, которую не перевоспитала каторга, в Нью-Йорке превратилась в законопослушную домовладелицу, "даму строгих нравов с явной склонностью к ханжеству".
Сбережения русских иммигрантов к началу войны выражались столь крупной суммой, что правительство России, желая пополнить свои валютные резервы, открыло в русских консульствах в США отделения Государственного сберегательного банка.

Легальный бизнес на нелегалах
Ограничительные меры приводили в конечном счете не к сокращению иммиграции, а к ее превращению из легальной в нелегальную. Контрабанда людей в США превратилась в доходный бизнес. Китайцев привозят морем в грузовых контейнерах. Мексиканцев - в автофургонах, а то и пешком через пустыню. Половина умирает в дороге, но торговцы живым товаром (в приграничных штатах их прозвали "койотами") в накладе не бывают. Нелегалы годами отрабатывают свой "долг" на апельсиновых плантациях и подпольных потогонных фабриках по пошиву готового платья. Но и рассчитавшись с "благодетелем", нелегальный иммигрант не становится свободным человеком. Он не имеет права жить и трудиться в Америке и потому ведет полулегальный образ жизни.
Иммиграционные власти закрывают глаза на присутствие этих людей в стране - не только потому, что всех выловить, а тем более депортировать невозможно, но и потому, что американская экономика уже не может без них обойтись. Ресторанный, гостиничный, строительный бизнес, сельское хозяйство, пищевая промышленность - в этих отраслях нелегалов больше, чем работающих на законных основаниях. Выход один - легализовать их. Последнюю иммиграционную амнистию провел в 1986 году президент Рейган. Тогда легальный статус получили люди, незаконно въехавшие в страну до 1972 года, - таких набралось шесть миллионов человек. С тех пор, по официальной оценке, в США появилось 12, а то и все 20 миллионов нелегалов. И они снова ждут амнистии.
Не стоит думать, будто наймом нелегалов занимаются исключительно мелкие, вороватые фирмы, которым не привыкать нарушать закон. Их нанимают, причем в большом количестве, и крупные, всем известные компании с огромным оборотом. Работники нужны, особенно на грязную и неквалифицированную работу. Документы, подтверждающие право на работу, - вид на жительство (грин-карта) и карточка обязательного социального страхования. Добыть их за взятку невозможно или почти невозможно. Но можно подделать. Любой латиноамериканец, поспрошав земляков, легко найдет, куда с такой надобностью обратиться. Стоит услуга недорого: за 100 долларов сделают карточки более изящно, за 50 - грубо. За версту видно, что подделка. Но сотрудник отдела кадров делает вид, что не замечает этого.
В Америке действует целая инфраструктура по обслуживанию нелегалов. К примеру, на каждом шагу попадаются конторы по обналичке чеков. Легальному работнику они не нужны: он депонирует чек, которым ему заплатили жалованье, на свой банковский счет. Но нелегал открыть счет в банке не может и идет в специальное заведение, где за грабительские комиссионные получает на руки наличку. Очень многие обычные, бытовые нужды в Америке трудно удовлетворить без удостоверения личности, карточки соцстраха и хоть завалящей кредитной карты. Во всех этих случаях "на помощь" иммигранту приходят люди, выгадывающие свой немалый процент. Они ни от кого не прячутся. Их бизнес абсолютно легален.
Характерно, что за иммиграционную амнистию выступает крупнейшее профсоюзное объединение США - АФТ/КПП (AFL/CIO). 15 лет назад профсоюзы США внесли немалый вклад в ужесточение иммиграционной политики властей на том основании, что иммигранты отнимают рабочие места у полноправных граждан страны. Теперь они осознали, что запретительные меры ведут лишь к еще большему бесправию нелегалов и как результат - к общему снижению уровня оплаты труда и ухудшению его условий.

"Угроза с юга"
Джордж Буш обещал заняться проблемой еще в ходе своей президентской кампании. Вместе с правительством Мексики - страны, откуда идет самый многочисленный поток нелегалов, - он создал рабочую группу, которая стала готовить законодательные предложения. 10 июля 2001 года он пообещал кардинально реформировать Службу иммиграции и натурализации, с тем чтобы облегчить и сократить процедуру получения американского гражданства.
Но ровно через два месяца захваченные террористами самолеты протаранили башни Всемирного торгового центра и здание Пентагона, и правительство сочло, что Америке нужна совсем другая иммиграционная реформа. Вместо упрощения процедуры натурализации произошло ее усложнение.
Власти стали старательно закручивать гайки, всячески затрудняя процесс въезда в страну. Действия иммиграционных властей зачастую принимали скандальный характер и уж, конечно, никоим образом не помогли поймать ни одного террориста - эти люди приезжают в США с идеально выправленными документами. Первой возопила американская индустрия туризма, понесшая вследствие охватившей больших начальников ксенофобии тяжкие убытки: одни только южнокорейцы обычно тратили в США 21 миллиард долларов в год. Американские клиники недосчитались пациентов, университеты - студентов. Около 40 процентов студентов инженерных специальностей в американских колледжах и университетах - иностранцы, а среди американских лауреатов Нобелевской премии ученые, родившиеся за границей, составляют треть. Белый дом и тот спроектирован и построен иммигрантом из Ирландии.
В конце концов, президент внес в Конгресс свой вариант иммиграционной реформы. Он готов предоставить всем нелегальным иммигрантам временное - на три года - разрешение на пребывание и работу в США. Для того чтобы получить такую визу, иммигрант должен уже иметь работу. Через три года статус может быть продлен еще на три года. Это не означает, что по истечении шести лет такой иммигрант автоматически получит постоянный вид на жительство, однако он будет пользоваться всеми правами, сможет выезжать из страны и возвращаться, приглашать родственников, открывать счет в банке - словом, жить полноценной жизнью. Поскольку, находясь на нелегальном положении, он нарушал американские законы, податель заявления должен будет заплатить штраф, но депортировать его никто не будет - он встанет в конец очереди за гражданством.
В Конгрессе однопартийцы президента, бывшие тогда в большинстве, встретили проект Буша в штыки. Амнистия нарушителям закона? - взбеленились аризонские и техасские патриоты. Ни за что! Борцы с "угрозой с юга" развернули невиданную кампанию против нелегальной иммиграции. На ковер в Сенат был вызван министр внутренней безопасности Майкл Чертофф (сам, кстати, натурализованный гражданин США). Ему пришлось держать ответ на вопрос: почему так затянута процедура выдворения нарушителей границы, задержанных сразу же после перехода?
Чертофф внедрил нововведение, надеясь тем самым затруднить нелегалам повторный переход границы: если раньше их просто депортировали до ближайшего мексиканского КПП, то теперь за казенный счет везут автобусом к местам постоянного местожительства. Тем временем в приграничных штатах различные самочинные добровольные дружины пограничников учинили патрулирование границы. Особо рьяные отправились в пустыню и стали опустошать баки с питьевой водой, нарочно установленные там сердобольными людьми для бедных, мучимых жаждой нелегалов. Вспоминается характерный телерепортаж: в то время как конгрессмен-республиканец Данкен Хантер (он заявил о своем намерении избираться в 2008 году в президенты) ратует за всемерное ужесточение иммиграционной политики, его родной брат расставляет в песках резервуары с водой.

Крикорян против Спектера
Организации, защищающие иммигрантов от произвола властей и всевозможных добровольцев, перешли в наступление. А в мае прошлого года улицы американских городов затопило людское море: нелегалы впервые вышли на демонстрации протеста вместе со своими соотечественниками - легальными иммигрантами. Один из самых популярных плакатов этой акции, поддержанной профсоюзами, гласил: "Ноу Marchamos, Manana Votamos" - "Сегодня маршируем -завтра голосуем".
Свою паству активно поддержало католическое духовенство. Дискуссия достигла Святого Престола. Кардинал из Гондураса Оскар Андрее Родригес Марадьяга, один из авторитетнейших иерархов Латинской Америки, поставил этот вопрос перед Папой Бенедиктом XVI на первой же после его избрания коллегии кардиналов.
Латиноамериканцы - очень значительный и постоянно растущий сегмент электората, и не считаться с ним невозможно. Такой дружный афронт оказал отрезвляющее воздействие на законодателей. В Конгрессе стали внимательно разбираться в проблеме. Профессор социологии Принстонского университета Даглас Мейсси на одном из слушаний поразил сенаторов тем, что указал на противоречие, заложенное в Североамериканском соглашении о свободной торговле (NAFTA). "Миллион американцев, - сказал он, - постоянно живут в Мексике, а 19 миллионов приезжают туда каждый год. Прямые американские инвестиции в Мексику составляют 62 миллиарда долларов ежегодно. Мы поощряем свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и в то же самое время пытаемся предотвратить перемещение рабочей силы. Мы хотим создать особую североамериканскую экономику, которая будет интегрирована во все виды рынка, кроме рынка труда".
Профессору из Принстона оппонировал глава вашингтонского Центра изучения иммиграции Марк Крикорян, который считает вымыслом утверждения о том, что иммигранты остро необходимы американской экономике. "Нужна ли нам вообще массовая иммиграция неквалифицированных рабочих? - вопрошал Крикорян и сам же себе отвечал: - Абсолютно не нужна. На самом деле, если поступление рабочей силы из-за рубежа будет ограничено, работодатель примет меры, а именно - во-первых, повысит зарплату, дабы привлечь дополнительную рабочую силу, имеющуюся на внутреннем рынке, а во-вторых, будет искать пути повысить производительность - например, посредством механизации".
Красноречивый Марк Крикорян напомнил исторические примеры временной легализации гастарбайтеров: "40 лет назад, к примеру, калифорнийские производители помидоров доказывали, что отрасль погибнет без программы привлечения иностранных рабочих. Но программу закрыли, и фермеры стали инвестировать в механизацию - в итоге производительность выросла вчетверо, а цены на товар упали. 50 лет назад производители текстиля пугали катастрофой, если будет запрещен детский труд. Американская экономика прекрасно обошлась без детского труда, обойдется она и без иностранных рабочих".
Жесткая позиция Марка Крикоряна удивила председателя сенатского юридического комитета Арлена Спектера. "Но что вы скажете по поводу статистики, - попытался возразить он, - которая утверждает, что даже в строительной индустрии заполнены лишь 65 процентов рабочих мест? Нам остро не хватает также работников сферы здравоохранения, водопроводчиков (вот он, мой Петрович с разводным ключом! - В.А.), электриков. Председатель Федеральной резервной системы прогнозирует, что к 2020 году прирост рабочей силы в США сократится до полупроцента, в то время как доля населения старше 65 лет увеличится до 20 процентов. При такой демографической картине нам нужны какие-то решительные меры, чтобы было чем платить пенсии и медицинскую страховку по старости. Существует ли другой реальный ответ, помимо привлечения в страну рабочих из-за границы?"
"Существует, сенатор, - не задумавшись ни на секунду, ответил Крикорян. - Потребность в рабочей силе - изменчивый фактор. На самом деле именно возможность привлечения иностранных рабочих определяет путь развития той или иной отрасли. Пример - опять-таки Калифорния, где посевные площади, занятые трудоемкими культурами, неуклонно расширяются, потому что фермеры пользуются постоянным притоком нелегальных работников. Если этот приток ослабевает, отрасль развивается иначе. В сельском хозяйстве происходит быстрая механизация, а то и переход к другим культурам. Урожай моркови можно собирать машиной, клубнику - нет".

Стена, которой не будет
Но ведь хочется же и клубники, а не только моркови, можно возразить г-ну Крикоряну, который, судя по фамилии, не принадлежит к числу потомков отцов-пилигримов. Как, впрочем, и сенатор Спектер, чьи дед и бабка приехали в Америку с Украины, и большинство его коллег. Разве что сенатор Джон Керри по материнской линии принадлежит к роду новоанглийских первопоселенцев Дадли-Уинтроп. Но уже по-мужской - к евреям-ашкенази, выходцам из Рейнской области.
Участники дискуссии прекрасно отдавали себе отчет, что депортировать 12 миллионов "безпачпортных" иностранцев с младенцами и парализованными стариками немыслимо. К таким материальным и моральным издержкам ни Конгресс, ни администрация, ни общество не готовы. И так уже рьяным сторонникам выдворения поминают депортацию евреев нацистами. Получается, если не объявлять амнистию, то единственный вариант - оставить все как есть? В целом так и получилось, если не считать нескольких показательных облав на нелегалов.
Например, федеральные иммиграционные власти провели массовые аресты работников компании IFCO Systems в штате Нью-Йорк. Правление компании, впрочем, находится в Нидерландах, а занимается она изготовлением изделий из соломы. В данном случае, однако, подстелить соломки она не успела: за двое суток на предприятиях компании было арестовано 1187 нелегальных иммигрантов и семеро бывших и действующих менеджеров. Дело без промедления отправилось в суд. Майкл Чертофф, созвавший по этому случаю пресс-конференцию, назвал облаву "крупнейшей в истории правоохранительных органов США" и выступил с неприкрытыми угрозами в адрес работодателей, нанимающих нелегалов. Но трудно было отделаться от ощущения, что это акция устрашения, ответ ведомства на массовые протесты.
В конце концов, в Конгрессе порешили укреплять режим границы. С этой целью был принят закон о сооружении вдоль всей границы с Мексикой стены протяженностью 1125 километров (некоторые участки границы уже огорожены). Президент тотчас подписал новый закон. Однако не факт, что стена будет построена. Согласно процедуре, каждая палата Конгресса должна теперь принять билль об ассигнованиях - распоряжении казначейству о выделении соответствующих сумм. (Расходы, по самой скромной оценке, составят 2,6 миллиарда долларов; другие оценки колеблются в пределах от 8 до 30 миллиардов.) Но Конгресс теперь контролируют демократы, чьи лидеры голосовали против стены. Поэтому проект будет в лучшем случае отложен в долгий ящик.

Владимир АБАРИНОВ. «Совершенно секретно», 1 февраля 2007 года