… о перспективах рождаемости в российских регионах

Рожать сегодня, денежки – потом

Закон о государственной поддержке рождаемости, который начал действовать в 2007 году, в регионах встретили единодушным одобрением. Мало когда расхожее утверждение «Дети - наше богатство» получало реальное подтверждение в виде финансового вознаграждения. И если для жителей Москвы 250 тысяч рублей не станут решением главных проблем, в провинции на эти деньги пока еще можно хоть немного улучшить свои жилищные условия или дать ребенку образование. Несмотря на то, что обещанного, как и полагается, родителям придется ждать три года, сообщения из регионов свидетельствуют, что в первые две недели нового года на свет появилось несколько больше младенцев, чем за то же время в прошлом году. Однако град обращений за так называемыми материнскими сертификатами на пенсионные фонды пока не обрушился - к 15 января по всей стране было зарегистрировано только 106 заявлений. Специалисты объясняют это тем, что обычно около недели матери проводят в больнице, потом получают свидетельство о рождении ребенка в ЗАГСе и делают запись о материнстве в паспортно-визовой службе. Однако в некоторых регионах родители собирали документы с поразительной быстротой - в Рязанской области, например, с заявлением на материнский сертификат родители пришли уже 10 января. В Новгородской и Архангельской областях заявления за государственным сертификатом на обещанную президентом дотацию впервые поданы 16 января. К 18 января в Вологодской и Псковской областях родители так и не обратились с заявлениями о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, а в Башкирии бумаги к тому времени принесли более 30 человек.
Эксперты уверяют, что об эффективности материального поощрения рождаемости можно будет судить только к концу 2007 года, однако, по словам первого вице-премьера Медведева, исходя из прогнозируемого числа рожениц в 2010 году федеральный бюджет готов выделить более 130 миллиардов рублей.
Несмотря на то что СМИ всячески пропагандируют достоинства закона о поддержке материнства, родители все еще плохо осведомлены о том, как нужно получать сертификат и что он из себя представляет. Как рассказал глава Пенсионного фонда РФ Геннадий Батанов, документ будет иметь две степени защиты - голограмму и штрихкод, в котором будут зашифрованы все данные о матери или отце, а также о ребенке. Рассылка сертификатов по российским регионам начнется не раньше середины февраля.

Александр ДЕРЯБИН

***
На младенцев потратят миллионы
Несмотря на значительную сумму, объявленную в качестве материнского капитала, ажиотажа по этому поводу ни в Томске, ни в его городе-спутнике Северске не наблюдается. К середине января в региональный Пенсионный фонд поступило лишь одно заявление, хотя в 2007-м родилось уже немало детишек, которые в семьях были не первенцами. Так, в Северске к 19 января были зарегистрированы 13 новорожденных. Родители шести из них имеют право на материнский капитал. По словам заместителя начальника управления Пенсионного фонда в Томске Светланы Казакевич, пока у населения больше вопросов, чем написанных заявлений.
Хотя в области демографическая ситуация в последнее время несколько улучшилась, говорить о кардинальных изменениях рано. Лишний раз такое заявление подтверждает записка, направленная президенту РФ полпредами в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах Анатолием Квашниным и Камилем Исхаковым, посвященная демографическим проблемам в округах.
В то же время, по словам управляющего Томского регионального отделения Фонда социального страхования Валерия Хохлова, если в прошлом году на родовые сертификаты было заложено в бюджете 73 млн. рублей, то в этом году - 109 млн. Ежемесячное пособие на детей до 1,5 лет теперь получают все молодые мамы, а не только неработающие. Рассматривается вопрос о том, чтобы все беременные женщины также могли получать бесплатные путевки на курорты. Кроме того, с 101 до 123 млн. рублей увеличена сумма на отдых детей в санаториях.
Среди томских медиков уже началась дискуссия: станет ли материнский капитал стимулом деторождения для неблагополучных семей? По мнению завкафедрой акушерства и гинекологии женской консультации роддома № 4 Владимира Михайлова, женщины придумают, как использовать материнский капитал себе на пользу, а детей станет больше. Главврач роддома № 2 Олег Правдин, напротив, считает, что количество рожающих из неблагополучных семей не увеличится.

Виктор СВИРИН, Томск

***
Саратовцы откликнулись на призыв президента
В Саратовской области впервые за последние 15 лет отмечены рост рождаемости и снижение смертности. По словам губернатора Павла Ипатова, по итогам минувшего года рост рождаемости составил 2%, в то время как смертность среди местного населения сократилась на 7%. В целом естественная убыль населения в регионе сократилась на 17%.
В последние годы в Саратовской области принято семь законов, направленных на поддержку семьи. Многодетным семьям, которых в области насчитывается 11 000 (3% от общего числа семей), полагаются льготы по оплате коммунальных услуг (от 30 до 65% в зависимости от количества детей), бесплатный автотранспорт и дополнительные денежные пособия (2000 рублей) на третьего и каждого последующего (рожденного или усыновленного) ребенка. Малообеспеченные семьи получают по тысяче рублей на каждого из детей-школьников. Кроме того, все беременные женщины и кормящие матери, согласно специальному региональному закону, могут рассчитывать на полноценное питание до тех пор, пока их детям не исполнится 3 года.
Проблеме демографии была посвящена недавняя встреча Павла Ипатова с президентом Владимиром Путиным. Озвучив «очень хорошие» показатели рождаемости и смертности в регионе, глава области признал также и то, что местные власти столкнулись с дефицитом детских садов, многие из которых в 90-х годах были переданы в частную собственность и перепрофилированы. Губернатор сообщил, что в очереди на получение мест в детских садах уже сейчас стоят 2500 саратовцев.
Нового всплеска рождаемости саратовские медики ожидают весной этого года, когда начнут появляться на свет дети, запланированные под материнский капитал. Пока ажиотажного спроса на сертификаты, подтверждающие право на получение 250 тысяч рублей, не наблюдается. По информации областного управления Пенсионного фонда, число матерей, у которых в новом году появились вторые дети, в регионе превысило 350 человек, однако к середине января только восемь из них подали заявления на материнский капитал. Как сообщил «НГ» председатель Управления Пенсионного фонда по Саратовской области Николай Семенец, к концу года прогнозируется увеличение числа претенденток на президентское пособие до 35-40 тысяч человек. Семенец заверил, что к приему такого количества заявлений в Пенсионном фонде готовы и даже открыли горячие телефонные линии для справок об условиях получения материнского капитала.
В первые дни года тема материнского капитала в Саратове была актуальной и для региональных властей, и для партийцев. Чиновники сразу после каникул организовали широкое освещение момента подачи первого заявления на материнский капитал, а саратовские единороссы уже отчитались перед общественностью о том, что в их рядах появилась первая претендентка на бюджетную дотацию.

Светлана БОЧАРОВА, Саратов

***
На Дону рожают безвозмездно
По словам руководителя Пенсионного фонда Ростовской области Андрея Харченко, в прошлом году в регионе родились 41,7 тысячи детей и, по прогнозам, в нынешнем году около 13 тысяч малышей появятся в семьях, где уже есть первенцы. 17 января Ростов-на-Дону посетил первый вице-премьер правительства Дмитрий Медведев, который на месте проверил, все ли готово к приему заявок на выплату материнского капитала.
На момент приезда Медведева в Ростовской области родилось 1,5 тысячи малышей, однако было принято только четыре заявления от соискательниц на получение материнского капитала (в Ростове-на-Дону, Кашарском, Милютинском и Тацинском районах). Видимо, пока матери больше думают о новорожденных и не торопятся столкнуться с бюрократической машиной. Более того, арифметический подсчет показывает, что о президентских инициативах, объявленных в мае, эти роженицы даже и не подозревали, когда собирались обзаводиться вторым ребенком.
Стоит отметить, что в последние годы на Дону наметилось незначительное улучшение демографической ситуации. Шесть лет на Дону растет рождаемость, снижается материнская и младенческая смертность, уменьшается количество разводящихся пар. Однако, даже несмотря на эти подвижки, ежегодно население Ростовской области уменьшается на 28-30 тысяч человек.
По мнению начальника управления ЗАГСа администрации Ростовской области Галины Слюсаревой, новые социальные гарантии для матерей приведут всплеску рождаемости: «Очень важно, что женщины, работавшие и ушедшие в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, будут получать от государства компенсацию в размере не менее 40% от прежнего заработка и компенсации затрат при посещении детских садов».
По мнению начальника Управления пропаганды Всевеликого войска Донского Владимира Воронина, сегодня необходима прежде всего агитация за правильный семейный образ жизни. «Донские казаки планомерно проводят свою демографическую политику - говорит он. - В казачьем воспитании изначально заложены ценности семьи. Девочка должна быть хорошей хозяйкой, а казак в первую очередь не воином, а хорошим мужем и отцом, способным обеспечить безбедное существование своей семьи».
Кампанию по борьбе с демографическим кризисом развернул атаман Азовского юрта Сергей Сенник. Он издал указ, в котором потребовал от женатых казаков довести количество детей до максимально возможного, но с условием, чтобы в семье было не менее пяти душ. На исполнение приказа Сенник дал год, -после чего каждые два года у казаков должны появляться дети. «Передовикам» обещались ежемесячные премиальные в размере одной тысячи рублей, однако казаки пока не спешат выполнять наказ атамана.

Александр ШАПОВАЛОВ, Ростов-на-Дону

***
Свердловский бэби-бум не планируется
В Свердловской области увеличения числа новорожденных, как, впрочем, и очередей за материнскими сертификатами, в первые дни нового года не наблюдается. По словам заместителя управляющего региональным отделением Пенсионного фонда Ольги Шубиной, к 20 января желание написать заявление для получения семейного капитала изъявила всего одна женщина. Да и та никак не может добраться до офиса, потому что у нее были тяжелые роды.
В 2007 году свердловское отделение Пенсионного фонда планирует выдать 15 тыс. материнских сертификатов. Как пояснила Ольга Шубина, эта цифра рассчитана на основе показателей прошлых лет, а медики пока не видят оснований для резкого всплеска рождаемости в регионе. Однако демографическая ситуация в последнее время все же обнадеживает специалистов: разрыв между рождаемостью и смертностью сокращается. По словам руководителя областной статистической службы Алексея Чернядева, за девять месяцев прошедшего года в регионе родилось 35,3 тыс. младенцев. Губернатор Эдуард Россель за неделю до Нового года утверждал, что число новорожденных в 2006 году достигнет 50 тысяч, и выразил надежду, что с 2009 года население области потихоньку начнет прирастать.
Возможно, причиной того, что уральцы не спешат выполнять установку президента по повышению народонаселения, являются бытовые проблемы: в Екатеринбурге катастрофически не хватает садиков для малышей, молодые семьи не могут приобрести жилье, поскольку за 2006 год стоимость квадратного метра в обычном доме увеличилась в два раза. Правда, есть еще на Урале родители, которых бытовая неустроенность не пугает. Например, недавно жительница Екатеринбурга родила седьмого ребенка. При этом семья живет в общежитии на шестнадцати метрах и пока, несмотря на многочисленные обращения в разные инстанции, не дождалась помощи от властей.
С этого года многодетных матерей решили поощрять знаком «За материнскую доблесть». Существуют три степени награды: позолоченный знак и 100 тысяч рублей вручается матери десяти и более детей; серебряный и 50 тысяч рублей - «обладательнице» восьми ребятишек; «бронзовый» и 25 тысяч рублей - скромной маме пяти отпрысков. Несколько месяцев назад многодетные матери потребовали увеличить детские пособия в четыре раза. Однако пособия увеличили лишь малоимущим семьям - с 70 до 140 рублей.
Между тем в области по-прежнему не становится меньше отказных детей: недавно открылся очередной приют на сто мест для малюток, брошенных в медицинских учреждениях.

Владимир ТЕРЛЕЦКИЙ, Екатеринбург

***
В Самаре готовят демографическую революцию
За первые десять дней 2007 года в роддоме Самарской областной клинической больницы имени Михаила Калинина (СОКБ) родилось рекордное количество мальчиков. Уже в новогоднюю ночь здесь появилось 6 малышей, а за десять дней января уже 70, что на 15 больше, чем за тот же период 2006 года.
В главной больнице региона - СОКБ им. Пирогова - утверждают, что в Самарской области рождаемость начала расти: в прошлом году родилось на 150 малышей больше, чем в 2005-м. По словам руководителя управления организации медицинской помощи женщинам и детям Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области Сергея Вдовенко, в прошлом году прирост рождаемости составил уже чуть более одного процента.
Всего в области в наступившем году ожидают примерно свыше 27 тыс. родов, и, по данным женских консультаций, в наступившем году рождаемость в регионе должна увеличиться сразу на 5,7%. Специалисты созданного в Самарской области по инициативе губернатора Константина Титова первого в России областного Министерства семьи предполагают заметный прирост доли родившихся вторых и третьих детей в семье.
В связи с тем, что средний возраст рожениц - 26-27 лет, по прогнозам чиновников демографического ведомства, увеличение числа повторных родов ожидается примерно в 4-5 раз. Для этого в регионе принимается комплекс дополнительных мер поддержки матерей. Например, для семей, родивших второго ребенка, региональный бюджет погашает 50% ипотечного кредита, есть также льгота по оплате мест в детском саду: для семьи с одним ребенком она составляет 20%, для имеющих двоих детей - 60%, а для многодетной - 80% от стоимости.
Пенсионный фонд Самарской области начал принимать заявки на получение сертификата уже в первый после новогодних каникул рабочий день. За первые 15 дней было оформлено 5 заявлений на материнский капитал. Всего же, по данным женских консультаций, в 2007 году сертификаты могут получить около 9 тыс. родительниц. Как заявил журналистам руководитель областного Пенсионного фонда Александр Роккель, его сотрудники знают, как оформляются сертификаты, и пытаются через областные СМИ осведомить об этом жителей, однако пока очередей за материнским капиталом нет.
Правда, с учетом высокого прожиточного уровня в Самарской области родители от суммы в 250 тысяч рублей особого восторга не выказывают. За четверть миллиона в Самаре невозможно приобрести даже одну комнату, и потому многие планируют потратить деньги на образование детей.

Андрей БОНДАРЕНКО, Самара

***
Иркутским детям не хватает яслей
В этом году, как сообщила управляющая отделением Пенсионного фонда по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу Надежда Козлова, в регионе ожидается рождение более 30 тысяч детей. Причем второй ребенок должен появиться в 40% семей. По предварительным расчетам, в подразделения Пенсионного фонда поступит более 12 тысяч заявок на получение сертификатов, но пока поступило лишь несколько. Мамы, похоже, полагают, что у них достаточно времени для этой процедуры.
Медики Иркутской области не рассчитывают на резкий всплеск рождаемости, связанный с поощрительными мерами государства. По сравнению с 2005 годом прошлый год порадовал прибавкой в 500 малышей. Как считает главный акушер-гинеколог области Наталья Протопопова, в 2007 году родится на тысячу ребятишек больше, чем в предыдущем.
По словам Натальи Протопоповой, перед новогодними праздниками не наблюдалось нездорового ажиотажа, и никто специально не терпел, чтобы родить обязательно 1 января. На всю область телевидение показало счастливую обладательницу тройни, в нескольких семьях родились двойняшки. Роженицы, имеющие право на сертификаты, как пояснила Наталья Протопопова, в массе своей пока не определились, на что его потратить. И тем не менее уже сейчас можно сделать предварительный вывод, что у женщин два основных приоритета - улучшение жилищных условий и качественное образование детей. Сейчас мало кто из них думает о том, чтобы за счет материнского капитала увеличить свою пенсию.
Между тем сегодня власти озабочены дефицитом мест в детских садах. В недавнем прошлом во многих районах они были ликвидированы или перепрофилированы. В Иркутске, например, родители вынуждены регистрироваться в очередь в дошкольные учреждения едва ли не с первых дней жизни ребенка. Кроме того, не всем родителям по карману плата за детские сады, особенно если в семье несколько маленьких ребятишек.

Сергей КЕЗ, Иркутск

***
Чукотские матери ждут северных надбавок
Из двух женщин, первыми родивших детей в 2007 году, только у одной из них новорожденный не был первенцем, и она может претендовать на получение материнского капитала. За последние три года, по данным статистики, в округе рождаемость из расчета на 1000 человек выросла в 1,5 раза, а детская смертность сократилась на 23%.
Причину повышения рождаемости на Чукотке наблюдатели видят в изменениях, которые за последнее время произошли в социальной политике округа. Дети и матери, особенно нуждающиеся, получают материальную помощь из регионального бюджета по сцециально созданным для этого программам. Ежегодно 5 тысяч ребятишек за счет средств округа выезжают в центральные районы страны, где они отдыхают, проходят медицинский осмотр и необходимый курс лечения.
По словам заместителя управляющего окружным отделением Пенсионного фонда (ПФ) Татьяны Фоминой, сотрудники регулярно выступают в местных СМИ, информируя жителей о том, кто может получить сертификаты на материнский капитал. Постановление о денежном стимулировании матерей и пояснительная записка по этому вопросу разосланы во все населенные пункты Чукотки, а в родильные дома направлена памятка о том, какие документы необходимы для получения материнского капитала. Однако жительницы Чукотки за сертификатами пока не торопятся - ни одного заявления в ПФ не поступило.

Евгений РОЖКОВ

***
Анатолий Вишневский: На двух не останавливаться
С нового года в России начали появляться младенцы с государственным «приданым». Как полагает член Научного совета при Совете безопасности РФ, демограф и социолог Анатолий Вишневский, материальное стимулирование рождаемости будет действенным, но кратковременным.
- Анатолий Григорьевич, помогут ли выплаты в 250 тысяч рублей увеличить население страны?
- Пока речь может идти только о замедлении убыли населения и можно только размышлять, повысится ли рождаемость в результате материального вознаграждения. Я думаю, в ближайшее время она повысится, а как долго будет сохраняться этот эффект - сказать трудно. Вполне вероятно, что без дополнительных мер он будет не очень долговременным.
- Рождаемость повысится именно из-за выплаты денег или из-за других факторов, сложившихся в стране?
- Решения о рождении ребенка связываются со многими вещами: удался ли брак, есть ли жилье и т.д., а материальное вознаграждение может ускорить решение родить ребенка, которое уже созрело у людей. Материнский капитал будет еще одной гирькой на весах, которая действует в пользу позитивного решения вопроса о ребенке. Вопрос заключается в том, приведет ли это к рождению последующих детей, что сейчас необходимо стране. Вот что может получиться - благодаря денежному стимулированию семьи сейчас родят второго ребенка, и на этом дело остановится. Таким образом, хотя результат будет и на показателях рождаемости в 2007-м и 2008-м это отразится положительно, но на самом деле это будет эффект сдвига календаря рождений и мало поможет появлению дополнительного числа детей в среднем на одну женщину.
- Практиковались ли денежные выплаты за рождение детей в других странах?
- Такой меры, как материнский капитал в России, по-моему, нигде нет. А материальное поощрение применялось во многих странах, включая и Советский Союз в 80-е годы. В то время у нас ввели целый комплекс мер, в частности - оплаченный полуторалетний отпуск для матерей, и население откликнулось -произошел подъем рождаемости, но вскоре начался спад. В восточноевропейских странах, в бытность их социалистическими, например в Чехословакии, такие меры тоже приводили к кратковременному эффекту.
В некоторых странах, например во Франции, очень давно существует система всякого рода материальных пособий, которая вырабатывалась десятилетиями, и поэтому она более-менее успешна. Сейчас из европейских стран во Франции - самая высокая рождаемость. Однако там пособия - это не главное. Скажем, 100% французских детей обеспечены детскими учреждениями, то есть нет такой проблемы, как очередь в детский сад. А это может быть важнее, чем 250 тысяч рублей, которые лежат неизвестно где... Поэтому для долгосрочного эффекта в России нужна только совокупность мер и их последовательное развитие - строительство детских садов, улучшение их качества, развитие детского здравоохранения и школы. Тогда семьи будут более спокойны в отношении будущего детей, особенно если они родят троих и более человек.

Анатолий Григорьевич ВИШНЕВСКИЙ - руководитель Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.
«Независимая газета-Регионы», 29 января 2007 года