… о беспрокурорских полномочиях ФМС

Госдума расширяет полномочия Федеральной миграционной службы

Федеральная миграционная служба (ФМС) сможет проверять предпринимателей, использующих в качестве рабочей силы мигрантов, без согласования с прокуратурой и даже в отсутствие самих предпринимателей. Соответствующие поправки в закон "О правовом положении иностранных граждан" внесли в Госдуму депутаты Алексей Журавлев ("Единая Россия") и Сергей Жигарев (ЛДПР). Эксперты считают, что поправки могут усилить произвол в отношении как мигрантов, так и российских граждан.
Председатель партии "Родина", депутат Госдумы от "Единой России" Алексей Журавлев и депутат от ЛДПР Сергей Жигарев внесли вчера в Госдуму поправки к ст. 32 закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ": ФМС предложено наделить полномочиями по проведению внеплановых проверок без разрешения прокуратуры — в случае поступления информации о нарушении работодателем правил миграционного законодательства. Кроме того, проводить проверку ведомство сможет и без присутствия самого работодателя. Извещение прокуратуры в течение 24 часов предложено сделать уведомительным. 
Согласно действующему законодательству, ФМС обязана известить прокуратуру о планируемой проверке также в течение 24 часов. Однако уведомление носит обязательный характер, и без получения ответа от прокуратуры ФМС не имеет права начинать проверку. Во время проверки должны присутствовать собственники помещения или его арендаторы. Кроме того, прокуратура обязана уведомлять собственников помещений о предстоящей проверке. "Это же абсурд — все равно что предупреждать преступника о том, что его собираются ловить,— заявил "Ъ" Алексей Журавлев.— Я сам несколько раз присутствовал на такого рода проверках и видел, как представителям ФМС демонстрируют 200 коек и 20 живущих на них гастарбайтеров, а где все остальные (наемные работники.— "Ъ") — непонятно". 
Тема борьбы с нелегальной миграцией была озвучена президентом Владимиром Путиным в ежегодном послании Федеральному собранию. После этого в Думу были внесены поправки к закону "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", в УК и КоАП, ужесточающие санкции как для граждан, которые живут не по месту регистрации, так и для владельцев жилья. Кроме того, на рассмотрении палаты находится проект закона, который запрещает работодателям привлекать иностранцев для розничной торговли товарами народного потребления. 
Новые поправки господин Журавлев называет логичными: ФМС, у которой "сейчас руки связаны", сможет, по его мнению, нормально работать. Глава думского комитета по делам национальностей Гаджимет Сафаралиев ("Единая Россия"), напротив, предложенные депутатами нормы считает "избыточными", потому что они дают "безграничные права ФМС". Отсутствие разрешения прокуратуры — "гаранта закона" — на проверку господин Сафаралиев называет контрпродуктивной мерой. Комментарий ФМС "Ъ" получить не удалось: пресс-секретарь службы Залина Корнилова заявила, что дозвониться до главы ФМС Константина Ромодановского не сможет. 
У Алексея Журавлева наделение службы столь широкими полномочиями опасений не вызывает: исходя из практики общения депутата со службой, депутат утверждает, что "нарушения норм законодательства при проверках минимальные". "Чисто теоретически, если ФМС нарушит права граждан других государств во время проверки, но права наших граждан будут защищены, то я лучше пойду на такой риск",— заявил "Ъ" депутат. 
"В случае принятия этих поправок в правах будут ущемлены именно российские граждане, потому что врываться будут в их жилье",— заявила "Ъ" глава фонда "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина. Она отмечает, что для того, чтобы принять такой законопроект, "авторы инициативы должны поменять Конституцию, потому что ст. 25 основного закона говорит о неприкосновенности жилища". По мнению госпожи Ганнушкиной, большая часть законодательных инициатив, которые рассматриваются сейчас, имеют целью "перевести недовольство граждан властью на общественные организации и мигрантов". Не создавать образ мигранта "как чудовища, который портит нам жизнь", призывает и господин Сафаралиев. По его мнению, "миграцию нужно сделать более управляемой, привлекая мигрантов определенными условиями труда и жизни". "Одни лишь ужесточения и тотальные проверки вряд ли дадут ожидаемый эффект",— подчеркнул единоросс. А глава комиссии Общественной палаты по межнациональным отношениям и свободе совести Николай Сванидзе считает, что депутатские поправки могут привести к "усилению возможного произвола в отношении и мигрантов, и российских граждан". 

Софья САМОХИНА, Сергей ГОРЯШКО. «Коммерсантъ», 17 апреля 2013 года