… о киргизских паспортах

Паспортная тема - вновь на слуху у населения. На сей раз - с подачи ряда депутатов, высказавшихся за отказ от ID-карты образца 2004 года и за возврат к паспортам старого образца. "Это был бы шаг назад, чреватый многими негативными последствиями и для граждан республики, и для ее национальной безопасности", - убежден Таалайбек Джумадылов, генеральный директор ОсОО "Интел Линкс" - предприятия, которое и занимается в республике изготовлением паспортной продукции.

С чистого бланка
- Поверьте, я вовсе не руководствуюсь производственными интересами, но призываю, чтобы проблема оценивалась через призму нынешних реалий и общемировых тенденций, - говорит Таалайбек Джумадылов. - А реалии таковы, что к сегодняшнему дню паспорта образца 1994 года безнадежно устарели и в техническом, и в моральном отношении. Сейчас ни в одной цивилизованной стране такой документ от руки уже не заполняется, в нем используется не фотография, а цветное изображение в цифровом формате, нигде не ставятся никакие печати.
Различные государства, весь мир в связи с постоянным возрастанием транснациональных угроз, в числе которых терроризм, экстремизм, наркотрафик, организованная преступность, торговля людьми, интенсивно укрепляют систему проездных документов. В рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО) все входящие в нее свыше 200 стран, в том числе и Кыргызстан, договорились об определенных принципах и стандартах таких документов. Разработали специальные рекомендации ИКАО, которые и предусматривают наличие у гражданина двух паспортов - для внутреннего пользования, то есть та самая ID-карта, и общегражданский (его еще обычно называют загранпаспортом), дающий возможность путешествовать по миру. И наш старый "синий" паспорт уже ни по каким параметрам не соответствует этим требованиям.
- Выдать его в принципе сегодня может любой человек, имеющий на руках чистый бланк, - продолжает Таалайбек Джумадылов. - Вклеивается фотография, вписываются от руки имя, отчество, фамилия, другие необходимые данные, проставляется срок действия, ставится печать, и все - готово! Не требует больших усилий и оформление загранстраницы. В целом процедура, с точки зрения обывателя, идеальная. Но что дальше?
Вот про ошские события все говорят: там действовали третьи силы. Однако как они проникли в Кыргызстан и как обратно ушли? Сообщу вам один факт, который, в настоящее время не является государственным секретом. Было произведено и завезено в республику 3 миллиона бланков паспорта образца 1994 года. А официально выдано - 2 миллиона 900 тысяч. То есть 100 тысяч чистых бланков ушли неизвестно куда. Вариант "а" - их просто потеряли, что маловероятно. Вариант "б" - они раздавались по паспортным столам без какого-либо должного учета или вообще попадали неизвестно в чьи руки. Про всякие темные истории с этими документами в свое время не раз писала и "Вечерка". Зато общеизвестно, что наши паспорта имеются у некоторых зарубежных активистов "Хизб ут-Тахрира", членов "Аль-Каиды", организации "Священный исламский джихад", обнаруживались у убитых во время баткенских событий боевиков. Даже в сериале "Улицы разбитых фонарей" один из правонарушителей, стремящийся скрыться из России, говорит о необходимости обзавестись кыргызским паспортом. То есть, к сожалению, он совершенно не был защищен от попадания в руки всякого рода проходимцев и преступников. Тем более что при наличии неучтенного бланка печать сегодня сможет подделать даже умелец не самой высокой квалификации. А потом мы удивляемся, почему, скажем, во время хаджа по нашим квотам ездят граждане Узбекистана, Таджикистана, Китая, Ирана. К слову, базы данных об этих исчезнувших 100 тысячах бланков не было и нет. Убежден, что данная проблема требует самого серьезного внимания наших спецслужб и органов внутренних дел.
- Все сказанное ни в коей мере не отнесешь к паспортам нового образца. Впрочем, - прерывает свой рассказ Таалайбек Джумадылов, - лучше, как говорится, один раз увидеть, чем семь раз услышать.
И мы отправляемся на экскурсию по производственному центру Системы автоматизированной персонификации паспортов (САПП).

Как "испекают" документы
Забегая вперед, следует сказать: служебная дисциплина здесь очень жесткая. Сотруднику, появившемуся на этаже, где его присутствие не предусмотрено функциональными обязанностями, тут же сделают предупреждение. А в некоторых помещениях, в частности, в серверной, фиксируется каждый вход-выход, причем на них еще должно быть получено специальное разрешение. Весь процесс компьютеризирован, за исключением нескольких операций, где без непосредственного человеческого участия пока никак не обойтись. Компьютеры производства известной в мире марки Dell, программное обеспечение молдавское и английское, доработано специалистами ОсОО "Интел Линкс" и адаптировано под нашу законодательную базу.
Первая на пути - группа по приему заявлений отдела документирования населения Государственной регистрационной службы (ГРС), партнером и подрядчиком которой является ОсОО "Интел Линкс". Именно сюда из всех паспортных столов и загранучреждений Министерства иностранных дел Кыргызской Республики поступают все заявления на получение паспорта. Заявления являются бланками строгой отчетности, имеют свои степени защиты. И отсюда направляются в группу ввода текстовой информации "Интел Линкс", где создаются их электронные формуляры. После чего группой контроля осуществляется проверка: правильно ли оператор ввел эту информацию, не имеются ли разночтения с данными, указанными в заявлении.
Далее - группа ввода графической информации. Изображение, то есть фото, образец подписи гражданина сканируются и создается, скажем так, электронный образ будущего паспорта, в нашем случае, для начала, - ID-карты. Помимо графической, он содержит и текстовую информацию: ФИО, год и место рождения и т.д. Поскольку к качеству фотографии предъявляются повышенные требования, то некоторые экземпляры уже на этом этапе могут забраковываться. Принимаются во внимание направленность взгляда на фотографии, отступление изображения от границ фото, наличие бликов, появляющихся при сканировании, и другие нюансы. Все эти требования продиктованы необходимостью избавить владельца паспорта от проблем при прохождении паспортного, таможенного контроля в других странах, где контролирующая техника сразу же выявит несоответствие стандартам.
На этом этапе выбраковывается в целом до одного процента от общего объема поступающих заполненных бланков заявлений. И в данном случае заявителю, к сожалению, придется заново начинать процесс получения главного удостоверения личности, снова обращаться к фотографу. Вот почему в "Интел Линкс" настоятельно рекомендуют не бежать к первому встречному мастеру, а обращаться к профессиональным фотографам.
Следующий на очереди - участок непосредственного изготовления ID-карты с использованием специальной бумаги - Teslin и специальной пленки - ламинат. Они поставляются в Кыргызстан известной английской компанией "Де Ла Ру", которая также печатает для многих стран, в том числе и для Кыргызстана, деньги и акцизные марки. Здесь электронный образ паспорта воплощается в конечный продукт. Вновь происходит сличение данных, принимая во внимание возможность не только человеческой, но и компьютерной ошибки. С помощью специальных приборов - ридеров - данные с машиносчитываемой зоны документа посылаются на сверку в компьютерную базу данных.
Аналогичный производственный цикл - и в случае с общегражданским паспортом. Однако есть свои важные особенности, поскольку выпускается он в привычном для нас варианте - в виде книжечки (на профессиональном языке - буклет).
На специальной строго пронумерованной пленке - MLIS - печатаются в зеркальном изображении фотография и паспортные данные будущего владельца. Чистый бланк паспорта, также, как и пленка MLIS, изготавливаемый компанией "Де Ла Ру", имеет свыше 28 степеней защиты. Это, в частности, выпуклые изображения герба или же надпись "Кыргызская Республика", различные водяные знаки, нити, расположенные в строго определенном порядке на каждой странице и невидимые невооруженным взглядом элементы государственной символики. Их не воспроизвести на компьютере либо сканнере, но они отлично "прочитываются" (или "не прочитываются") при помощи специальной аппаратуры. Пленка вставляется в паспорт, отправляется в так называемую "печку", где прижигается. Прозрачный слой, как в переводных картинках, снимается, а в паспорте остаются графические и текстовые данные, которые уже ни подправить, ни вклеить или переклеить. И даже нить, используемая для сшивания паспорта, - специальная, светящаяся при просмотре через спецприбор.
Здесь - еще одна сверка данных. А на корешке пленки MLIS фиксируются дата, время изготовления, что при необходимости позволит определить, кто и когда сделал данный документ. Она тоже бланк строгой отчетности и в обязательном порядке сдается заказчику.
Точно таким же способом производятся дипломатические (в зеленой обложке) и служебные (в темно-синей обложке) паспорта. Владельцами первого могут быть послы, работники диппредставительств, консульских учреждений, а также президент, спикер парламента, глава правительства, вице-премьеры, министры, всем им этот документ обеспечивает дипломатический иммунитет. Служебные паспорта выдаются замминистра, начальникам управлений и другим официальным лицам, направляющимся за границу для исполнения служебных обязанностей, в соответствии с установленным реестром.
И вот если на этой стадии изготовления допускается ошибка, то документ переделывается уже за счет средств самого работника. Заявитель об этом даже никогда не узнает, к фотографу и паспортисту бегать ему по новой не понадобится.
Отпечатанный паспорт проверяют еще раз на соответствие данным, представленным в заявлении. К самому заявлению прикрепляется соответствующее извещение. После чего готовые паспорта укладываются в специальные металлические чемоданы. Все это происходит уже в помещении, относящемся к ГРС. Чемоданы пломбируются и фельдъегерской связью доставляются в паспортные отделения либо в загранучреждения Министерства иностранных дел Кыргызской Республики.
Святая святых - комната, где находятся серверы, обеспечивающие функционирование САПП и содержащие всю информацию о владельцах паспортов. Здесь круглогодично поддерживается одна и та же (весьма прохладная) температура. Помещение оборудовано порошковым тушителем (на случай пожара воду использовать категорически запрещено), системой сигнализации, датчиками движения. Доступ сюда возможен лишь с разрешения заказчика - ГРС. Для полноты картины следует представить еще склад расходных материалов, буклетов и исходной продукции. Все бланки, пленки MLIS, бумага Teslin, ламинат ежедневно берутся отсюда в строго оговоренном количестве. Бракованные экземпляры обязательно возвращаются.

Зри в корень
- Как видите, подделать что-либо или каким-то образом "схимичить" у нас если и захочешь, то не сможешь, - продолжает прерванный разговор Таалайбек Джумадылов, когда мы возвращаемся к нему в кабинет.
- Но кто-то все же умудряется "химичить".
- Это уже не в наших стенах, не на этапе изготовления. Но надо совершенствовать систему приема документов в паспортных столах, с одной стороны, максимально упрощая ее для посетителей, с другой - исключая возможность для всякого рода махинаций. Наше же производство, образно говоря, - "принтер", государство размещает у нас заказ, мы выполняем его на основании поступающих заявлений. При этом, как вы убедились, тщательно все сверяя, уточняя достоверность названных причин получения или замены документа, правильность изменения данных и так далее.
- Упрощение процедуры получения паспорта - один из главных аргументов сторонников возврата к прежней системе.
- Но разве нынешняя, отработанная на основе современных принципов, так уж сложна?
- Однако она не исключает возможности повторного оформления документов, осуществления необходимых выплат, простаивания в очередях - в случае изменения обязательных паспортных данных или при браковке тех же фотографий.
- Вот нашим уважаемым депутатам и следовало бы давно уже позаботиться о гражданах, подумать об упрощении, модернизации процедуры и получения паспортов, и их замены. Именно здесь кроется корень всей проблемы, а не в возврате к уже отжившей технологии. И если эта процедура будет отработана, создана необходимая законодательная база, то вам в случае изменения, скажем, семейного положения или перемены места жительства уже не придется начинать все сначала. Достаточно будет принести лишь один документ, подтверждающий это изменение. А внести корректировку в паспорт, используя имеющуюся у нас базу данных, и без волокиты изготовить новый документ нам технически не представляет никакой сложности.
Но, повторюсь, не мы осуществляем прием документов. И сегодня человеку, скажем, за выписку и прописку действительно приходится платить те же деньги, теперь уже за получение обновленного паспорта.
- Кстати, о графах "семейное положение и "место жительства". Именно их и предлагается исключить из паспортов.
- Это чревато очень серьезными последствиями. Наличие первой из граф - барьер на пути многоженства. А также предупреждение внутрисемейного конфликта интересов, гарантия того, что один супруг без согласия второго не сможет совершить какую-либо сделку с общим движимым или недвижимым имуществом. Также это помогает осуществлять учет демографической ситуации. Ну а на институте регистрационного учета или, проще говоря, на прописке у нас завязаны все системы специальных пенсионных выплат и платежей за государственные коммунальные услуги, доставка корреспонденции, учет мобилизационного ресурса страны, а также проведение выборов всех уровней. И можно ли, скажите, без этого института регулировать внутреннюю миграцию, осуществлять выборные кампании, бороться с преступностью, осуществлять выдачу пенсий, пособий, других специальных выплат?
- А как насчет стоимости?
- ID-карта стоит 1,18 евро, общегражданский, а также служебный, дипломатический паспорта - 6,79 евро. Оплата производится в сомах по курсу Нацбанка. С учетом стоимости бланка заявления в 27 сомов весь комплект - ID-карта и общегражданский паспорт - обойдется в пределах 550 сомов. Полагаю, что это не такая уж крупная сумма. Хочется предложить сомневающимся провести сравнительный стоимостный анализ по странам СНГ, азиатским, развитым государствам. Поверьте, по соотношению цены (небольшой) и качества (высокого) Кыргызстан окажется на одном из первых мест.
- Известно, что с паспортами образца 1994 года все проблематичнее выезжать в дальнее зарубежье.
- Скажем, в Китай или США вас с ними уже не пустят. Ожидается, что скоро от них откажется и Евросоюз, в силу упомянутых в нашем разговоре причин. Но по поводу качества паспортов нового поколения еще ни одной претензии не поступало. Наш производственный центр оснащен по последнему слову техники, и наши машиносчитывающиеся паспорта в полной мере соответствуют всем международным стандартам. Для сведения: наш генеральный подрядчик госпредприятие Registru Республики Молдова выиграло тендер на обеспечение Кыргызстана такими документами в апреле 2004 года. С того же года и по нынешний день нами изготовлено уже свыше 3 миллионов 100 тысяч ID-карт, более одного миллиона 200 тысяч общегражданских паспортов, 2100 дипломатических, 1800 - служебных.
К слову, у нас наработан хороший опыт, которым мы готовы поделиться и который мог бы пригодиться в различных сферах. Например, мы предлагали поставить компьютеры с соответствующим программным обеспечением и считываемыми устройствами у всех правоохранителей, нотариусов, государственных и частных, в банках, у регистраторов, риэлторов. Это позволило бы проверить принадлежность паспорта конкретному человеку, выявить его возможную причастность к каким-либо правонарушениям. Ведь на электронный вариант паспорта можно "нарастить" имеющиеся компрометирующие данные на его владельца, о чем сразу бы оповестил ридер при "ознакомлении" с документом клиента. Для различных проверочных мероприятий можно успешно использовать формируемую "Интел Линкс" и передаваемую в ГРС базу данных - свыше 3 миллионов 200 тысяч записей о выданных паспортах.
- Вашими предложениями кто-то заинтересовался?
- Увы, пока нет.
- Расходные материалы Кыргызстану по-прежнему приходится закупать. Но что республике мешает наладить собственное производство их?
- Это с учетом затрат на налаживание и обеспечение всего процесса, стоимости таких материалов было бы экономически неоправданно для республики с ее небольшой численностью населения. Сегодня изготовлением такой продукции для многих стран занимаются около десятка мировых общепризнанных компаний, которым доверяет и ИКАО. В их числе - "Де Ла Ру".
Я скажу и еще вот что. Смена одного поколения паспортов на другое требует обязательного проведения процедуры международной легализации сроком до шести месяцев. И даже произойди в Кыргызстане такая смена, его граждане по новому документу не смогут сразу выезжать за пределы республики. Прежде необходимо будет изготовить около 500 образцов, разослать во все страны - члены ИКАО, с кем мы имеем отношения, соответствующие международные организации, во все компетентные службы, те должны будут довести их до всех своих учреждений, подразделений, филиалов, миграционных пограничных служб, пунктов пропуска и так далее. Сейчас с нашими главными удостоверениями личности в мире хорошо знакомы и, как я уже говорил, ни у кого они не вызывают претензий.
Очень важен и морально-психологический аспект. Одно дело, когда гражданин Кыргызстана при прохождении паспортного контроля предъявляет документ прежнего образца, заполненный вручную, к которому в мире уже имеет место недоверие со всеми вытекающими последствиями. И совсем другое - когда он демонстрирует паспорт, отвечающий всем международным стандартам, будучи уверенным, что никаких проблем у него при этом не возникнет.

Евгений ДЕНИСЕНКО. «Вечерний Бишкек», 25 марта 2011 года