… о миграционной полиции

ФМС обзаводится собственным силовым ведомством

Федеральная миграционная служба (ФМС) на волне борьбы с "беспределом на рынках" (по выражению Владимира Путина) обзаведется в следующем году "своеобразной миграционной полицией". Об этом сообщил вчера замглавы ФМС Вячеслав Поставнин. Предполагается, что численность полиции будет 10-20 тысяч человек. Часть из них придет из МВД, а часть - в первую очередь технические работники - будет набрана из гражданских. По замыслу руководства ФМС, новое силовое ведомство возьмет на себя полный миграционный контроль в России. Именно его сотрудники будут проверять документы, наличие виз и регистрации, организовывать рейды на рынках и подпольных производствах, закрывать нелегальные фирмы, дистанционно оформляющие разрешение на работу для иностранцев.
Иметь свой силовой и инспектирующий орган - заветная мечта большинства федеральных агентств и ведомств. Ведь новая служба ФМС в буквальном смысле отнимет хлеб у постовых милиционеров.

ПОЛИЦИЯ ВМЕСТО МИЛИЦИИ
ФМС ничем не хуже других ведомств, поэтому идея создания собственной силовой структуры в ней витала давно. "Это будет миграционный контроль, который полностью ляжет только на нас. Сотрудники МВД к этому больше не будут причастны. Они больше не будут проверять документы на улицах или рынках. Теперь всем этим займутся наши сотрудники", - заявил "Газете" замдиректора ФМС Вячеслав Поставнин.
В службе отмечают, что милиционеры не всегда были заинтересованы в тщательных проверках и наведении миграционного порядка: "Получалось, что мы разрабатываем закон, мы же его и апробируем, а вот проследить за его исполнением не можем. Теперь все эти функции сосредоточатся исключительно в наших руках".
По словам замдиректора ФМС, штрафы и наказания в отношении нелегалов останутся прежними, изменится лишь состав проверяющих и их форменная одежда: "Мы думаем над их внешним видом. И даже закупили первую партию накидок для сотрудников нового подразделения".
Еще одно отличие от обычных милиционеров: "миграционные" не будут караулить брюнетов у метро или на остановках общественного транспорта. Проверять легальность документов они будут во время специальных рейдов и операций. Такого рода проверки, по мнению Поставнина, в первую очередь должны коснуться крупных предприятий: "Необходимо создать обстановку, когда каждый работодатель и мигрант будет понимать, что наказание неотвратимо".
Наиболее эффективной мерой в этом плане должно стать увеличение штрафов за использование нелегальной рабочей силы. Имеется в виду новое законодательство, согласно которому штрафы могут достигать 700 тысяч рублей за каждого неоформленного сотрудника.
Поставнин заявляет, что создание новой службы растянется на весь 2007 год. При этом новый орган, вероятнее всего, будет учрежден указом президента, а вовсе не законом, принятым в Думе.

КАДРОВОЕ АГЕНТСТВО ДЛЯ МИГРАНТОВ
Кроме миграционного контроля у ФМС в скором времени появится и другая функция, своего рода кадровая служба. С помощью такого банка вакансий в московском офисе ФМС будут каждый день получать свежую информацию о том, сколько и какие работники требуются в том или ином регионе.
"Все эти данные мы будем передавать в страны - доноры рабочей силы. Такого рода связь уже налажена с Киргизией и Таджикистаном", - заявил Поставнин. По его словам, это позволит людям, еще не сорвавшись с места, узнать, удастся ли им найти работу в России и на какие деньги они могут рассчитывать в другой стране.
Создание банка вакансий при ФМС стало особенно актуально после постановления правительства от 15 ноября этого года. В документе строго оговаривается, сколько иностранных рабочих могут трудиться в России в 2007 году и на какие должности они могут претендовать. Интересно, что положение о квотировании в каком-то смысле противоречит другой инициативе правительства, также описанной в постановлении. "Уведомительный характер, о котором говорит правительство, будет распространяться лишь на получение регистрации в России и постановку на учет. А что касается выдачи разрешений на работу, для этого нужно попасть в квоту и угодить с профессией", - объяснил Поставнин. Он заметил, что с документами, полученными в уведомительном порядке, иностранец сможет находиться в России не более трех месяцев. В то же время мигранты, уже оформившие разрешения на работу на предстоящий год, например в качестве работников аптек или продавцов, не будут выдворены из России или лишены пластиковых карт. "Если их должность или место работы подпадает под постановление правительства, в соответствии с которым они не имеют права его занимать, иностранцы могут пойти работать в другую сферу, на которую не распространяются официальные запреты. Но только до тех пор, пока действие их разрешения или других документов не истечет", - заявил замглавы ФМС.

ЧТО ИЗМЕНИТСЯ
Создание очередной силовой структуры неминуемо вызовет ожесточенные споры в обществе, какими бы благими намерениями оно ни объяснялось. Ведь в стране и так немало ведомств в униформе. По мнению независимого депутата Госдумы Владимира Рыжкова, появление очередных силовиков приведет лишь к необоснованному увеличению штата контролирующих органов. "Никакие дополнительные подразделения для борьбы с нелегальной эмиграцией не нужны. У нас и так в органах МВД состоят 2 млн. человек. Для сравнения - в США, где живет в два раза больше населения, чем у нас, численность полиции всего 670 тысяч человек. При этом штат милиции увеличивается непрерывно, а результата нет", - заявил "Газете" думец. Рыжков считает, что ошибочна не только идея создания новых контролирующих органов, но и борьба с миграцией в принципе: "Мы должны не бороться с миграцией, а привлекать ее. Те граждане, что сейчас рукоплещут изгнанию приезжих с рынков, как-то не задумываются о том, что это приведет к повышению цен на продукты".
С Рыжковым солидарен и председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов: "Эта мера приведет лишь к увеличению генералов, как это уже произошло с Госнаркоконтролем, который выделился в отдельное ведомство из структур МВД". Если система коррумпирована (проблему этого признают и первые лица государства, например Владимир Путин), то новые ведомства ничего не изменят, считает Кабанов.
***

Ольга ПАВЛИКОВА, Геннадий САВЧЕНКО. «Газета», 21 ноября 2006 года

ФМС создаст отряды для отлова незаконных мигрантов

Замглавы Федеральной миграционной службы (ФМС) Вячеслав Поставнин сообщил вчера о новых мерах регулирования трудовой миграции. Руководство ФМС планирует, с одной стороны, создать собственное силовое подразделение, следящее за нелегалами, а с другой - намерено легализовать фирмы, посредничающие при оформлении иностранцев на работу в России. Впрочем, начать ведомству придется с организации учета нелегалов.
В 2007 году ФМС планирует обзавестись собственным силовым подразделением миграционного контроля численностью 10-20 тысяч человек. Департамент займется проверкой работодателей и мигрантов: совершая рейды по стране, контролеры будут проверять наличие у иностранцев разрешений на трудовую деятельность в России. Особым вниманием, по словам замглавы ФМС Вячеслава Поставнина, будут пользоваться пункты торговли и стройки.
Руководство ФМС не раз сообщало, что планирует его выход из-под контроля МВД и превращения его в гражданский, институт. Однако появление в "гражданском" ведомстве "силового" департамента господина Поставнина не смущает: "До сих пор надзором за исполнением миграционного законодательства занимались лишь сотрудники милиции, но это никогда не относилось к их прямым обязанностям, поэтому с них за это и спрашивали нестрого". Члену комитета Госдумы по безопасности Геннадию Гудкову непонятно, "зачем плодить спецназ". "Он есть сегодня даже у такого мирного ведомства, как МЧС. По-моему, эффективнее заставить работать действующие силовые структуры", - сказал депутат.
Бороться с нелегалами в ФМС планируют не только методом кнута. К примеру, комментируя новый запрет на работу мигрантов в сфере розничной торговли, замглавы ФМС сообщил, что иностранцев не будут вытеснять с российского рынка - они смогут перепрофилироваться, получив разрешение на работу в другой экономической сфере. Поощрение вместо наказания ФМС запланировало и в отношении фирм, посредничающих в трудоустройстве мигрантов в России (такие частные агентства занятости оформляют разрешения на работу, медицинские справки и регистрацию по месту пребывания и жительства в России в обход ФМС). По данным ведомства, в России около тысячи таких фирм, существующих в "сезонном режиме". "Это в основном фирмы-однодневки, которые удовлетворяют спрос мигрантов на быстрое оформление документов, а потом исчезают, - рассказал Вячеслав Поставнин. - Поймать и наказать их сложно - мы пытаемся это делать уже 15 лет. А предложить легальное сотрудничество можно - выдавать таким фирмам лицензии ФМС". В миграционной службе напоминают, что подобный опыт удачно применяется в отношении граждан России, выезжающих трудиться за рубеж: оформлением их документов занимаются легальные фирмы-посредники, аккредитованные при ведомстве.
По словам Гаяра Ахсянова, главы компании "Аванти Консалтинг", оказывающей услуги по трудоустройству иностранцев в российские корпорации, "серьезные компании-посредники делают все легально, освобождая иностранцев исключительно от бумажной волокиты и получая только поддержку со стороны ведомств, участвующих в этом процессе": "Ограничивать лицензиями следует фирмы, которые предоставляют не юридическую помощь, а фальшивые рабочие места, прогоняя нелегалов по собственной "трудовой квоте"".
Впрочем, прежде чем вводить новые миграционные правила, ФМС придется сосчитать мигрантов. Как выяснилось из отчета замглавы ФМС, самым слабым местом регулирования миграционных потоков остается именно статистика. Для уточнения числа нелегалов директор ФМС Константин Ромадановский предложил ввести новую систему расчета - так называемый "коэффициент нелегальности". Он будет определяться путем деления числа нелегальных мигрантов из конкретной страны (данные поступят из диппредставительств стран исхода) на число легально работающих иностранцев (данные фиксируются в ФМС). Среднеарифметический коэффициент нелегальности по стране будет ежегодно умножаться на число легально трудящихся граждан. "Мы до сих пор не знаем точно, у нас 10 или 15 млн. нелегалов. А не зная их числа, невозможно прогнозировать, приезд иностранцев в Россию следует поощрять или ограничивать", - заявил "Ъ" Вячеслав Поставнин.
***
У КОГО ЕСТЬ СВОЙ СПЕЦНАЗ
Спецназ Федеральной службы безопасности действует в составе Центра специального назначения, разделенного на управления А (бывшая группа "Альфа") и В (бывший "Вымпел"). Свой спецназ есть у входящих в состав ФСБ пограничных войск. Федеральная служба охраны также имеет собственные спецподразделения. Министерству обороны РФ подчиняются девять бригад спецназа Главного разведывательного управления, спецназ морской пехоты и ВМФ, ряд других спецподразделений. В структуре Министерства внутренних дел существуют спецотряды быстрого реагирования, отряды милиции специального назначения, отряды милиции особого назначения и спецназ внутренних войск ("Витязь", "Русь", "Скиф"). По сообщениям СМИ, свой спецназ существует и у Службы внешней разведки - так называемая группа "Заслон".
Спецназ имеет Министерство по чрезвычайным ситуациям - центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер". В 1997 году спецназом обзавелось Министерство юстиции - в составе Главного управления исполнения наказаний. В структуре ведомства также действует управление специальных исполнительных действий Службы судебных приставов.
Спецотряды быстрого реагирования имеют Федеральная таможенная служба и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. Спецназ есть и в системе вневедомственной охраны, например, специальный отряд охраны Московской железной дороги. До 1995 года управление специальной военизированной охраны действовало в структуре Министерства финансов РФ.
***
ГАСТАРБАЙТЕРОВ ОБЯЖУТ СТРАХОВАТЬСЯ
Депутаты Госдумы во главе с Александром Ковалем внесли в Госдуму поправки в законы "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ". Суть поправок, имеющихся в распоряжении "Ъ", заключается в том, что лицо без гражданства РФ, въезжающее на территорию России, обязано купить полис медицинского страхования. Согласно поправкам, без медполиса нельзя будет получить вид на жительство, разрешение на временное проживание. Депутаты включили страховой полис и в список документов, необходимых для регистрации иностранных граждан.
В финансово-экономическом обосновании законопроектов депутаты подсчитали, что предложенные ими изменения сэкономят бюджету около 13,5 млрд. рублей в год. В такую сумму, по их оценкам, обходится РФ оказание медпомощи иностранным гражданам. Страховщики приветствуют внесенные поправки. Однако пока затрудняются ответить, какой рынок взносов они получат в случае их принятия.

Татьяна ГРИШИНА, Юлия ТАРАТУТА. «Коммерсантъ», 21 ноября 2006 года