… о трудовой миграции в России

Каждый год с приходом лета в Москве начинается безудержная "дружба народов" - граждане Украины, Молдавии, Белоруссии, Таджикистана и других братских республик снова воссоединяются с россиянами, словно СССР никогда и не распадался. Повод для воссоединения - начало сезона трудовой миграции. Приезжие ремонтируют квартиры и строят дачи, чтобы осенью уехать домой с солидным, по их меркам, заработком, москвичи выступают в роли работодателей. Наплыв приезжей рабсилы превратился в обыденный факт столичной жизни - плюсы и минусы этого явления стали темой очередного приложения "Москва - столица единой России".
Экономический рост минус налоги
Летнее нашествие трудящихся из СНГ - лишь видимое проявление процессов миграции, давно принявших в Москве системный характер. По данным Управления ГУВД Москвы по делам миграции, в прошлом году столичная милиция оформила более 52 тысяч официальных разрешений на работу для иностранных граждан. При этом на одного законного трудового мигранта приходится 15-20 незаконных. Таким образом, ежегодно в городе живет и трудится около миллиона граждан из ближнего зарубежья - при этом собственное работоспособное население столицы составляет около 5 миллионов.
Значимость мигрантов для экономики не подвергается сомнению - выполняя самую грязную, тяжелую и низкооплачиваемую работу, они так или иначе способствуют экономическому росту. Это является безусловным плюсом, который, впрочем, сопровождается столь же значительными минусами. В какой-то степени трудовая миграция поддерживает уровень безработицы среди коренного городского населения - готовые работать за очень маленькие деньги мигранты своим "демпинговым" поведением способствуют сохранению низкого порога зарплаты: зачем ее повышать и нанимать москвичей, если можно набрать бессловесных и работящих приезжих? Кроме того, наплыв мигрантов дает высокий прирост теневого сектора экономики, отчего казна теряет налоги.
Так, пошлина, которую должен заплатить иностранец за разрешение работать в Москве, составляет 4 тысячи рублей. Прибавим проплывшие мимо городского кошелька налоги, которых при годовом доходе одного гастарбайтера всего 2 тысячи долларов набегает более 6 тысяч рублей с души, и гипотетический урон бюджета от существования незарегистрированного миллионного трудового фронта обретет смысл. Плюс не такие крупные, но зато вполне реальные убытки вроде 7 миллионов рублей, потраченных городом только в прошлом году на выдворение нелегалов.
Не все нелегалы одинаково опасны
Если экономические последствия трудовой миграции можно просчитать, то влияние этого явления на криминогенную ситуацию и безопасность мегаполиса оценить гораздо сложнее. Главным видом преступлений, который мигранты совершают в массовом порядке, являются экономические - например, вывоз наличных денег в больших размерах и другие незаконные финансовые операции, связанные с попыткой переправить на родину заработанное в Москве. По данным МВД, ежегодно мигранты вывозят из России 13-15 миллиардов долларов.
Впрочем, свой вклад в статистику бытовой преступности иностранные граждане, приехавшие на заработки в столицу, также вносят - официальной статистики, сколько именно преступлений на совести нелегальных мигрантов, не ведется. Однако, по данным МВД, до 40% всех преступлений в Москве совершается иностранцами. При этом общее соотношение правонарушений (разбоев, краж, подделок документов), совершенных гражданами, приехавшими в Москву из ближнего и дальнего зарубежья, и гражданами, приехавшими из других регионов России, составляет примерно 35 и 65%. Кстати, общий удельный вес преступлений, связанных с иностранными гражданами и лицами без гражданства, составляет всего 3,1%.
Безусловным минусом, не требующим статистического подтверждения, может считаться ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки в местах массового скопления мигрантов - антисанитария и отсутствие элементарных удобств в мигрантском быту считаются почти само собой разумеющимися.
Добрее надо быть
Влияние потока мигрантов на социально-культурный климат мегаполиса оценить еще сложнее, чем экономические и социальные последствия. С одной стороны, концентрация в одном месте большого количества приезжих, приносящих с собой незнакомый и непривычный уклад жизни, нередко приводит к столкновениям на бытовом уровне. В этом смысле миграция служит детонатором этнических и социальных конфликтов. С другой стороны, внедрение иной культурной традиции обогащает среду, делая ее разнообразнее. Здесь многое зависит от позиции власти и мер, принимаемых ею: их главной целью должно быть создание условий для ассимиляции мигрантов, а также толерантности и взаимного уважения традиций как со стороны коренного населения, так и со стороны приезжих.
Сезон 2006 года обещает быть переломным в отношении власти к мигрантам - об этом на пресс-конференции "Сезон трудовой миграции-2006" сообщила начальник управления Федеральной миграционной службы Наталья Власова. В прошлом году служба провела "мини-амнистию" - к работодателям, нанимавшим нелегалов, приезжали сотрудники налоговой инспекции и Роструда и предлагали на месте оформить все необходимые для легальной работы документы. В ходе операции, в которой участвовали 400 предприятий из 10 регионов РФ, были легализованы 7,4 тысячи мигрантов. Вдохновленные успехом, сотрудники службы собираются значительно расширить эксперимент. Это значит, что нелегальная миграция может постепенно превратиться в легальную - и этот процесс способен снять большую часть минусов, связанных с наплывом трудящихся из стран ближнего зарубежья.
Совет федералам
Сегодня регулирование миграции отдано на откуп федеральным структурам, которые, кстати сказать, пережили уже четыре реорганизации: сейчас Миграционную службу России лихорадит от очередной перестройки.
На словах все понимают, что миграционная политика не должна быть единой для Красноярского края с его необъятными просторами и невеликим населением и российской столицы с ее плотностью населения 12 тысяч человек на один квадратный километр.
Или власти просто ждут, что по этому показателю Москва скоро сравняется с малонаселенными районами Сибири?
А как вы относитесь к трудовым иммигрантам?
Ирина Хакамада, председатель российской демократической партии "Наш выбор":
"В людях надо воспитывать толерантность, а не лжепатриотические и националистические ценности"
- Миграция нужна и России, и Москве. В противном случае возникнет дефицит рабочей силы, а это будет тормозить экономику. Другое дело, что поступление рабочей силы в страну и города должно контролироваться. Во-первых, мы должны предоставлять рабочие места в тех сферах экономики, где действительно ощущается нехватка рабочих рук, то есть нужно квотирование. Во-вторых, мы должны сделать что-то с бюрократической волокитой при оформлении документов приезжих рабочих, которая нередко ведет к взяточничеству и нелегальной миграции. Очень важно, чтобы мигранты вместе с рабочей визой получали право пользоваться услугами нашей медицины, учить детей в школах, то есть имели все права. После этого, кстати, преступность среди приезжих резко упадет. Плюсов от того, что Москва привлекательна для мигрантов, много. Мигранты закрывают те ниши рынка труда, где не хотят работать москвичи. Можно сколько угодно ругать азербайджанцев, которые торгуют на наших рынках, но то, что они везут к нам овощи и фрукты, которые растут не только в России, но и в других странах, - это факт. Москвичи не пошли бы в торговлю. А коррупция на рынках связана с тем, что власти сложившаяся ситуация устраивает: они давно могли бы сделать их прозрачными. Перечислять положительные моменты можно долго, а минусы всегда есть. Конфликт между местным населением и приезжими - это вечная тема: коренные жители везде говорят, что у них отнимают работу, а приезжие жалуются на агрессию местных. Но это все прекрасно регулируется воспитанием народа. В людях надо воспитывать толерантность, а не лжепатриотические и националистические агрессивные ценности. За положительным примером ходить далеко не надо - все это было в Советском Союзе.
Олег Бочаров, Депутат Мосгордумы:
"Многие москвичи потеряли желание работать"
- Москва не сможет прожить без трудовых мигрантов - это очевидно. И в этом нет ничего плохого. Другое дело, что поток вновь прибывших людей, желающих зарабатывать в столице, государство должно взять под свой контроль. И дело здесь не только в ограничении миграции: в данный момент гастарбайтеры совершенно беззащитны. Недобросовестные работодатели не предоставляют им жилья, после выполненной работы буквально выбрасывают на улицу без средств к существованию, что, кстати, нередко становится причиной совершения мигрантами правонарушений. Но, что самое главное, без этих бесправных рабочих город не может нормально существовать. Многие москвичи потеряли желание работать. Они не хотят вкалывать на плохо оплачиваемых или непрестижных, по их мнению, работах, предпочитая сдавать квартиру или комнату все тем же приезжим.
Владимир Улас, Депутат Мосгордумы:
"Чиновники и бизнесмены, которым выгоден приток рабочих-рабов, не хотят ничего менять"
- Мигрант мигранту рознь. Сейчас, а это данные статистики, Россия стоит на втором месте в мире по количеству въехавших в страну мигрантов. На первом - США. Но в США есть продуманная миграционная стратегия - они принимают квалифицированных рабочих, нужных для экономики специалистов и ученых. На учебу в свою страну американцы приглашают представителей интеллектуальной элиты разных стран, чтобы те, вернувшись на родину, были носителями американской культуры, лоббировали интересы США. А у нас? Миграционный поток состоит из двух частей. Первая часть - бесправные строители и рабочие ЖКХ, которых можно назвать рабами. Эти люди, которые нередко толком не знают даже своего родного языка, вряд ли обогатят нашу культуру. Вторая часть этого потока - представители полукриминального бизнеса из закавказской диаспоры, которые выталкивают наших предпринимателей, оккупируя целые ниши. Причем эта прибыль вывозится за пределы не только Москвы, но и России. Среди москвичей, сталкивающихся с закавказскими продавцами, которые их ежедневно обвешивают на рынках, естественно, растет недовольство. Предпосылок для того, чтобы межнациональное напряжение пропало, пока нет. Более того, так уж совпало, что рост потока мигрантов наложился на колоссальную демографическую яму - это придает вопросу особую актуальность и даже является поводом для политических спекуляций. Понятно, что нам нужно разработать четкую миграционную политику и наконец решить, какие рабочие, специалисты и ученые нам нужны. Правда, здесь есть один момент: наши чиновники и бизнесмены, которым выгоден неконтролируемый приток рабочих-рабов, будут противостоять этому решению.
Татьяна Портнова, депутат Мосгордумы:
"90% мигрантов - нелегалы"
- Во многом благодаря гастарбайтерам в городе работает общественный транспорт, убираются улицы и строятся дома. Правда, есть другая сторона медали: многие мигранты - это люди другой культуры, которые не всегда принимают наши законы и правила. Плохо и то, что у нас среди мигрантов 90% - нелегалы, которые получают "черную" зарплату, не платят налоги и не имеют никаких прав. Во всех крупнейших городах мира борются с нелегальными мигрантами - их высылают, отлавливают, депортируют. Есть мировая проблема - легализация мигрантов, которые зачастую не спешат это делать. Мы пока только начали искать подходы к решению этой проблемы. Мы должны добиться того, чтобы работодатели, которые берут людей на работу, по полной программе отвечали за своих подчиненных. Пример - советские лимитчики, которые были обеспечены местом в общежитии, медицинской страховкой, у них была возможность через 10 лет получить квартиру или отдельную комнату, а их дети могли спокойно посещать школу.

Ирина ФРОЛОВА. «Известия», 15 июня 2006 года

Трудовые мигранты, еще несколько лет назад, когда экономический подъем в странах СНГ только начинался, воспринимались как демоны во плоти, отбирающие хлеб у граждан.
Теперь все поменялось. Пришло понимание, что трудовые мигранты - это не зло, а благо для экономики.
В условиях, когда все меньше граждан хотело бы заниматься трудной и неквалифицированной работой, мигранты ее не чураются, тем самым, заполняя важную нишу.
Страны с динамично развивающейся экономикой являются самыми привлекательными с точки зрения потенциальной рабочей силы. Граждане Киргизии, Узбекистана и Таджикистана все чаще выезжают в Россию и в Казахстан в поисках заработка.
Например, по данным российской федеральной миграционной службы, в Россию ежегодно прибывает до 10 миллионов нелегальных мигрантов. При этом подавляющая их часть - 80 процентов - выходцы из СНГ. В Казахстане размеры нелегальной трудовой миграции, безусловно, гораздо меньше. Но и здесь соискатели работы исчисляются сотнями тысяч человек.
По данным министерства экономического развития и финансов Киргизии, в Казахстане зарабатывают деньги на жизнь около 50 тысяч мигрантов из Киргизии.
При этом, по данным МИД соседней страны, в России работает приблизительно 300-500 тысяч кыргызстанцев. В государственном агентстве по миграции и занятости при правительстве Киргизии считают, что в республике на рынке труда мало хороших предложений для квалифицированных работников. Пожалуй, самая востребованная профессия сегодня - продавец на базаре, а что делать тем, кто считается квалифицированным работником? Им-то и приходится искать приложение своих сил и умений в других государствах.
И хотя правительство Киргизии работает над тем, чтобы создавать рабочие места в стране, впечатляющих результатов пока нет. Поэтому оно даже заинтересовано в том, чтобы граждане уезжали на заработки. По приблизительным подсчетам, в последние годы приток в республику средств от деятельности трудовых мигрантов за рубежом составил 500-700 миллионов долларов.
В итоге страна получает хороший мультипликативный эффект: растет внутренний товарооборот, расширяется сфера услуг, снижается уровень бедности в стране.
Между тем в "принимающих" государствах приветствуют только легальных мигрантов - тех, кто встал на учет, платит налоги, а таковых, кстати, немного. В основном легальная иностранная рабочая сила задействована в крупных предприятиях и международных проектах, там, где требуется высочайшая квалификация. Нелегальные же мигранты находят работу обычно по частному найму, что еще больше затрудняет их учет и контроль.
Именно поэтому на днях президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон об амнистии в связи легализацией незаконных трудовых иммигрантов из стран СНГ. Легализацию планируется провести с 1 августа по 31 декабря 2006 года и легализоваться смогут граждане СНГ, въехавшие в Казахстан в период не позднее чем за 60 дней до введение в действие закона.
Сведения о легализованных трудовых мигрантах и их работодателей будут внесены в реестр легализованных трудовых мигрантов. Лица, незаконно привлекавших нелегальных мигрантов и сами мигранты освобождаются от уголовной и административной ответственности.
Судя по всему, амнистия будет носить разовый характер. Это вряд ли сможет полностью избавить Казахстан от проблемы нелегальных трудовых мигрантов. Дело в том, что "рабочая масса" из других стран - довольно подвижна. Люди приезжают на несколько месяцев, на сезон, редко - на полгода и дольше. При этом через некоторое время они возвращаются снова. Трудно себе представить, что один раз зарегистрировавшись в качестве трудового мигранта, они станут дисциплинированней, и впредь будут иметь привычку заявлять о себе официально. Конечно, работать легально, не бояться, что тебя выдворят из страны - гораздо комфортнее. Но далеко не все стремятся к этому. Так что, со временем, вероятно, придется проводить еще не одну такую амнистию.
Впрочем, проблема нелегальных (и легальных, кстати, тоже) мигрантов остро стоит не только в наших странах, но и во всем мире.
По данным ООН, в прошлом году в мире насчитывалось до 191 миллиона человек, проживающих и работающих за пределами своих родных стран, в этом году количество трудовых мигрантов достигло 200 миллионов человек.
Среди серьезных неблагоприятных последствий незаконной трудовой миграции - расширение теневого сектора экономики, деформация внутреннего рынка труда, недополучение налогов бюджетом, незащищенность самих трудовых мигрантов в социальной сфере.
Но от того, что армия мигрантов постоянно увеличивается, по мнению некоторых экспертов, мировая экономика выигрывает в глобальном смысле.
В 2005 году жители "бедных" государств, перебравшиеся в "богатые" страны мира, перевели на родину как минимум 173 миллиарда долларов (по оценке Всемирного банка гораздо больше - 232 миллиарда долларов). Плохо, что идет неконтролируемая утечка капитала. Хорошо, что эти деньги помогают сводить концы с концами беднейшим людям. Многочисленные исследования показывают: денежные переводы мигрантов оказываются более эффективным средством помощи малообеспеченным слоям населения, чем большинство международных и государственных программ. Эти деньги действительно попадают в руки нуждающихся, а не оседают в карманах государственных и частных посредников.
Кроме того, денежные переводы мигрантов являются для многих стран одним из основных источников иностранной валюты и важной составляющей их валового национального продукта.
По данным Международного валютного фонда, в последние годы наибольшие суммы переводились в Индию, Мексику, Филиппины, Китай и Пакистан. Эти переводы преимущественно делались из США, Саудовской Аравии, Германии, Швейцарии и Франции.
Все большее количество стран привыкает к мысли, что им действительно нужны трудовые мигранты.
Это особенно важно для тех государств, где складывается неблагоприятная демографическая ситуация. Но речь, конечно, идет о легальной рабочей силе.

Мария ИБРАЕВА. «Gazeta.kz», 6 июля 2006 года