… о новых подходах к приему соотечественников

Программа их переселения близка к провалу

Программа переселения соотечественников в Россию, инициированная экс-президентом Владимиром Путиным в 2006 году, практически провалилась. В страну приехали лишь около 10 тыс. человек вместо ожидаемых 300 тыс. в год. Вчера глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский тем не менее заявил, что ни о каком провале программы речи не идет и что она "еще заработает в полном объеме". Оппоненты проекта, впрочем, считают, что ее условия "годятся только для людей, которым надо бежать или некуда деваться".
Глава ФМС Константин Ромодановский вчера признал, что государственная программа "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом" дала пока лишь 5% от общего числа мигрантов. Программой, по последним данным ФМС, решили воспользоваться лишь около 10 тыс. человек за два с половиной года, хотя планировалось, что она обеспечит приезд в Россию не менее 300 тыс. человек ежегодно. Господин Ромодановский тем не менее сообщил, что провалом программы этот результат не является. "Механизм возвращения соотечественников отработан детально,— заявил "Ъ" глава ФМС.— Требуется только небольшая шлифовка. Поток желающих не иссякает".
Напомним, что государственная программа переселения соотечественников в Россию вступила в силу в июне 2006 года указом экс-президента Владимира Путина. Тему поддержки соотечественников господин Путин поднимал регулярно с 2001 года, в частности, заявляя, что "без привлечения соотечественников из-за границы мы еще дольше будем решать демографические и экономические проблемы". Госпрограмма рассчитана на миллионы иностранцев: бывших граждан СССР, получивших гражданство стран, входивших в состав Советского Союза, эмигрантов из СССР, РСФСР и России, а также их потомков. Программа предлагает им компенсацию затрат на переезд, единовременное бюджетное пособие на обустройство (в 2007 году оно составляло 40-60 тыс. руб., сейчас — 120 тыс.), полугодовое пособие по безработице, бессрочный социальный пакет на получение образовательных и медицинских услуг и софинансирование первоначального взноса на ипотечный кредит. В программе участвуют 12 регионов России — Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области. Планировалось, что только в 2007 году в них въедут от 40 тыс. до 100 тыс. человек.
Соотечественники за рубежом (российская диаспора по всему миру насчитывает до 30 млн. человек) программу фактически проигнорировали. А те, кто решил ею воспользоваться, столкнулись с немалыми трудностями. Например, выяснилось, что по закону "О гражданстве РФ" они могут претендовать на российский паспорт лишь через пять лет жизни в России. Закон был оперативно скорректирован, но это вызвало резкий рост очередей за паспортами. Например, в Калужской области ожидание паспорта растягивалось для прибывших соотечественников до девяти месяцев. При этом практически все регионы—участники программы не смогли предложить переселенцам достойные условия. Некоторые муниципалитеты просто отказывались принимать их, ссылаясь на отсутствие средств и жилья. В занимающейся проблемами беженцев и переселенцев правозащитной организации "Гражданское содействие" "Ъ" рассказали о группе этнических русских фермеров из Уругвая. Они приехали по программе в Красноярский край, где им предложили работать скотниками в "спивающейся деревне". Как только фермеры оформили гражданство, они сразу же переехали в Белгородскую область, которая хоть и не участвовала в программе, но предложила фермерам более выгодные условия. Известны и случаи, когда, получив паспорта, соотечественники переезжали в мегаполисы, участие которых в программе не предусматривалось из-за перенаселенности. Все это привело к тому, что планы ФМС изменились. В этом году ведомство ожидает переезда всего лишь 20 тыс. соотечественников, а финансирование программы в бюджете-2009 сокращено с 9 млрд. руб. до 1,8 млрд.
Как заявил "Ъ" господин Ромодановский, решение о сокращении бюджета программы ФМС приняла самостоятельно и с финансовым кризисом оно никак не связано. "Мы просто поняли, что расчеты одни, а ситуация другая",— пояснил он. Кроме того, ФМС намерена доработать программу, чтобы под нее подпадало большее число участников. В первую очередь речь идет о беженцах в Россию из стран СНГ, десятки тысяч которых не имеют российских паспортов и фактически находятся на нелегальном положении. ФМС предполагает включить в программу учащихся в России студентов и людей, готовых служить в российской армии, а также увеличить компенсационные выплаты на семью с 120 тыс. руб. до 180 тыс. тем, кто согласится переехать из-за границы в Забайкалье или на Дальний Восток. И, наконец, в ведомстве хотят увеличить число участвующих в программе регионов с 12 до 40-45. "Поток желающих вырастет пропорционально этому увеличению", — считает Константин Ромодановский.
"Авторы программы допустили несколько принципиальных ошибок,— заявил "Ъ" зампред комитета Госдумы России по делам СНГ и соотечественников Константин Затулин.— Они начали звать переселенцев, забыв об обязательствах перед теми, кто уже находится в России, и их бедственное положение стало худшей рекламой кампании. Условия программы годятся только для людей, которым надо бежать или некуда деваться, для всех остальных они непривлекательны. И, наконец, никто четко не объяснил геополитическое значение документа: ведь переселять русских из Крыма или Казахстана — означает потерять там свое влияние". Схожей точки зрения придерживаются и правозащитники. "Программа не учла интересы беженцев в Россию, была чрезмерно бюрократизирована и слишком жестко регламентировала любое движение соотечественников. Как следствие, она просто не смогла соответствовать интересам общества,— заявила "Ъ" председатель "Гражданского содействия" Светлана Ганнушкина.— Ее исполнители просто не сумели отнестись к приезжающим как к полноправным гражданам".

Андрей КОЗЕНКО. «Коммерсантъ», 9 апреля 2009 года

Соотечественникам разрешат оседать во всех российских регионах

ФМС предлагает расширить программу переселения соотечественников, позволив им переезжать не только в 13 регионов, участвующих в проекте, но и туда, где им просто могут предоставить работу.
«Сегодня в регионах, участвующих в программе, со ссылкой на отсутствие вакансий отклоняют каждую третью анкету, присланную соотечественником. За последние месяцы отказали 4 тыс. человек из 17 тыс., подавших анкеты. Иногда отказывают по два-три раза, соискатель теряет уверенность в себе и больше не участвует в программе», - сообщил вчера корреспонденту «Газеты» директор департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России Александр Чепурин.
Он сказал это после совместного заседания депутатов Госдумы и руководства ФМС. Глава думского комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский заявил на нем, что отсутствие вакансий для переселенцев связано не с экономическим кризисом, а неготовностью субъектов. «Некоторые губернаторы с расчетом на получение значительных средств отправили в правительство заявку на участие в программе. А на самом деле рассчитывают, что переселенцы сами позаботятся о жилье и работе», - объяснил депутат.
По мнению директора ФМС Константина Ромодановского, решить проблему можно лишь разрешив соотечественникам переезжать в любой регион, где готовы предложить работу и временное жилье. «Единственный нюанс - в этом случае он не может рассчитывать на компенсационные выплаты и подъемные. Освободившиеся деньги логично перебросить на Дальний Восток и Сибирь, остро нуждающиеся в притоке рабочей силы. Тогда подъемные в этих регионах можно увеличить в разы», - заявил Ромодановский корреспонденту «Газеты». По его мнению, на создание нормативной базы у правительства может уйти от трех до шести месяцев. Исключение может быть сделано лишь для 14 субъектов, которые со ссылкой на переизбыток собственных трудовых ресурсов отказались участвовать в госпрограмме по переселению соотечественников. Это Москва, Московская, Владимирская, Ивановская области, Чечня, Кабардино-Балкария и другие республики. Переехать туда может любой желающий, но на получение гражданства у него уйдет около пяти лет, а не три-шесть месяцев, как в случае его участия в госпрограмме.
«Нам еще предстоит оценить, смогут ли соотечественники отправиться на олимпийские стройки в Сочи. Это зависит от того, насколько регион нуждается в притоке людей, желающих переехать на постоянное жительство. Но очевидно, что соотечественников нужно привлекать на крупные инфраструктурные проекты. Программа должна отличаться дифференцированным подходом к ситуации в регионах», - отметил Ромодановский. Он считает, что его предложение будет поддержано правительством.

Ольга ПАВЛИКОВА. «Газета», 7 апреля 2009 года

Трудовые мигранты могут стать репатриантами

В программу репатриации соотечественников могут включить приехавших в Россию на заработки русскоязычных жителей стран СНГ. О том, что имеющие сегодня статус трудовых мигрантов граждане бывших союзных республик могут попасть в госпрограмму по переселению соотечественников, заявил вчера на пресс-конференции руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский. "Лично меня не устраивают те категории людей, которые сейчас входят в эту программу. У нас есть люди, которые долго проживают на территории РФ и не могут получить статус переселенца. Их вполне можно было бы включить в число участников программы", - пояснил г-н Ромодановский.
При этом, по мнению главы ФМС, и человеческие ресурсы, и средства на поддержку репатриантов должны быть перераспределены в пользу тех, кто готов жить и работать в Забайкалье и на Дальнем Востоке. "В среднюю полосу люди и без денег поедут", - уверены в миграционной службе.
Прежняя редакция программы переселения, не учитывающая самостоятельно прибывших в Россию бывших соотечественников, не оправдала чаяния чиновников. Изначально власти России рассчитывали привлечь не менее 300 тыс. репатриантов за три года, однако по мере применения на практике "политики гостеприимства" плановые показатели резко сократились. В 2007 году на старте репатриации, решено было ориентироваться на 25 тыс. человек, однако жить и работать в Россию приехало только порядка 140 семей. Всего же за два года действия акции по привлечению на историческую родину русскоязычных граждан из бывшего СССР и дальнего зарубежья вернулось немногим более 10 тыс. человек.
Однако совсем уж провальной программу репатриации в ФМС не считают. Отработанный в 12 пилотных регионах механизм, по словам г-на Ромодановского, требует "шлифовки". В частности, по его мнению, если снять территориальные ограничения и позволить въезжать бывшим соотечественникам в большинство регионов страны, картина может измениться. Глава ФМС утверждает, что свои предложения по усовершенствованию механизма привлечения соотечественников миграционное ведомство уже внесло в правительство России.
Примечательно, что идея легализации русскоязычных мигрантов, которые уже работают в России и, следовательно, не потребуют больших средств на переезд и обустройство, возникла после решения правительства сократить бюджет программы массовой репатриации. В 2009 году ФМС не рассчитывает более чем на 20 тыс. вновь прибывших соотечественников, на их переселение понадобится всего 1,8 млрд. руб. (вместо изначально планировавшихся 6,5 млрд. руб.). По словам г-на Ромодановского, "немного сократить средства" пришлось из-за расчетов, которые не оправдались. Кроме того, финансовая ситуация в стране требует и от ФМС экономии средств.
Как рассказал "Времени новостей" глава комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов, в сенате сегодня разделяют мнение руководителей миграционной службы о том, что нужно поддержать тех, кто уже осел в России - им следовало бы предоставить гражданство по упрощенной схеме и помочь с переездом семей. По мнению г-на Густова, за пределами страны осталось не так много бывших соотечественников, которые действительно могли бы "вписаться в программу". "Нам нужно трудоспособное население", - заявил сенатор, считающий, что пора сместить акцент на русскоязычных трудовых мигрантов. В то же время из-за кризиса программа репатриации и вовсе отходит на второй план. "Сейчас, когда кризис еще не достиг дна, а количество безработных уже превысило 6 млн. человек, заняться надо внутренней миграцией", - считает г-н Густов.
В ФМС согласны с тем, что в условиях кризиса миграционное ведомство должно стоять на защите российского работника. Однако вчера г-н Ромодановский высказал опасения и по поводу "менее активного въезда" гастарбайтеров в этом году Дело в том, что, по подсчетам ФМС, компенсация численных потерь коренного трудоспособного населения России за счет миграционного прироста в 2008 году составила 71%. В 2003 году например, мигранты "закрыли" этот демографический пробел на 4%, в 2006-м - на 22%. Оценивая прошлогодние результаты, Константин Ромодановский заявил, что "это прорыв и шаг к тому, чтобы выполнить демографическую задачу, которую ставил президент". Программа переселения внесла свой вклад в размере не более 5%.
Подобная зависимость России от иностранной рабочей силы, по словам г-на Ромодановского, требует более жесткой кадровой политики. Более половины тех, кто приезжает в нашу страну на заработки, по данным ФМС, трудится в частном секторе: строит дачи, ремонтирует квартиры, присматривает за детьми россиян. Дабы стимулировать въезд более квалифицированных специалистов, миграционное ведомство настаивает на необходимости введения аналога европейской "голубой карты" для профессионалов высшего уровня и платных патентов для ремесленников. Доход бюджета от такой сертификации иностранного труда, по подсчетам г-на Ромодановского, может достичь 1 млрд. долл. в год.

Юлия ХОМЧЕНКО. «Время новостей», 9 апреля 2009 года