… об очередном зигзаге пенсионной реформы

Обязательная накопительная часть пенсии может быть отменена

Минздравсоцразвития намерено рассмотреть вопрос об отмене обязательной накопительной части пенсии. Если этот проект будет осуществлен, то все пенсионные отчисления работающих граждан будут направляться на текущие выплаты пенсионерам, а создавать собственные пенсионные накопления, на которые сегодня отчисляется 6% зарплаты, можно будет только в частном порядке. Рассчитывать на то, что при такой системе будущие поколения обеспечат нынешним работникам достойную пенсию, в современной демографической ситуации не приходится, отмечают эксперты.
О том, что Минздравсоцразвития рассматривает вопрос отмены обязательной накопительной части пенсии, в эфире радиостанции "Эхо Москвы" рассказал заместитель министра Юрий Воронин. "Нужно подумать, насколько нам накопительный компонент необходимо сохранять в обязательном порядке",- сказал заместитель министра. По его словам, отчисления на накопительную часть пенсии должны быть добровольными. Он добавил также, что те страны, которые давно перешли на накопительную пенсионную систему, "сейчас в ней полностью разочаровались".
Трудовая пенсия в России сегодня формируется из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть устанавливается государством в виде фиксированной суммы, а ее источником является ЕСН. Страховая часть финансируется из страховых взносов, которые являются вычетом из ЕСН и составляют 14% от заработной платы. Эти две формы отчислений направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Накопительная часть пенсии формируется за счет отчислений в размере 6% от заработной платы сотрудников младше 1967 года рождения. Эти отчисления обособляются на отдельных счетах и инвестируются на фондовом рынке. Около 90% накоплений граждан (343 млрд. руб.) управляет ВЭБ, это средства так называемых молчунов, остальные накопления инвестируют частные управляющие компании и НПФ.
Инвестирование пенсионных накоплений на фондовом рынке не дает возможности переиграть инфляцию, считает господин Воронин. "Как и ожидалось специалистами, более трезво смотрящими на эти вещи, доходность 7% годовых, исходя из которой делались расчеты при введении накопительного компонента, обеспечить невозможно. Даже если она не будет отрицательной, она все равно будет не выше инфляции",- признал господин Воронин.
По итогам прошлого года ВЭБ, инвестирующий накопления граждан в госбумаги, впервые показал отрицательную доходность - минус 0,46%. За последние три года доходность инвестирования пенсионных накоплений "молчунов" составила 3,71% годовых, средняя доходность частных управляющих компаний - минус 2,8% годовых. За тот же период времени среднегодовая инфляция составила 11,4%.
Обязательная пенсия должна состоять только из двух частей - базовой и страховой, а сама пенсионная система должна быть построена на солидарном принципе, считает господин Воронин. При таком устройстве пенсионной системы обязательные отчисления с заработной платы работников полностью идут на текущие выплаты пенсионерам. В свою очередь, пенсию нынешних активных работников обеспечат следующие поколения. "Это так называемый неписаный договор поколений, на чем основано все социальное страхование",- заявил господин Воронин.
"Государство дает понять, что в его сферу ответственности входят только базовая и накопительная части пенсии",- говорит президент НПФ Сбербанка Галина Морозова. При этом она считает, что государство должно обязать и работника, и работодателя производить дополнительные отчисления, применяя методы налогового стимулирования.
Вопрос, что делать с уже сформированными накоплениями объемом 343 млрд. руб., господин Воронин затрагивать не стал. Однако Минздравсоцразвития не в первый раз предлагает отменить обязательные пенсионные накопления. Впервые с аналогичными предложениями в январе 2007 года выступил тогдашний министр Михаил Зурабов. Он предлагал направить сформированные к началу 2008 года пенсионные накопления "молчунов" на текущие выплаты пенсионерам и покрытие дефицита Пенсионного фонда России. Вместо реальных накоплений будущие пенсионеры получали права застрахованных граждан на получение пенсии. Однако тогда против проекта выступили и Минфин, и Минэкономразвития, и администрация президента.
Вчера в ПФР "Ъ" заявили, что в ближайшее время никаких изменений касательно существующей пенсионной системы не планируется. Получить комментарии в Минэкономразвития и в Минфине не удалось. Два источника "Ъ" в правительстве говорят, что тема отмены накопительной части пенсии поднималась на "неформальном уровне".
Решить проблему дефицита ПФР за счет накоплений "молчунов" удастся только один раз - в этом году, отмечают эксперты. Руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер говорит, что ежегодно на выплату пенсий тратится 3 трлн. руб., а весь объем накоплений "молчунов" на порядок меньше. Ранее в интервью "Ъ" председатель правления ПФР Антон Дроздов говорил, что только в этом году дефицит бюджета фонда составит 330 млрд. руб. Таким образом, на его покрытие разом ушли бы все накопления "молчунов" за пять лет, а дефицит 2010 года снова пришлось бы покрывать из федерального бюджета.
В долгосрочной перспективе солидарная пенсионная система в России работать не сможет из-за демографической ситуации. "Позиция господина Воронина, что государственная система должна быть распределительной, а накопления - личное дело каждого, возможно, и верная, но только в том случае, если в стране постоянный прирост населения",- считает замдиректора Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев. По данным господина Гонтмахера, сегодня в России на одного пенсионера приходится 1,7 работника, притом что "выплачивать достойные пенсии без накопительной части возможно, если на одного пенсионера приходится пять работников, как это было в СССР". В развитых европейских странах, где население стремительно стареет, солидарная пенсионная система работает за счет активного участия работников в формировании будущей пенсии, отмечают эксперты. В России же участвуют в системе негосударственного пенсионного обеспечения 5% работающего населения.
"В сложившейся ситуации при отмене обязательного накопления для поддержания баланса пенсионной системы придется либо повышать налоги, либо пенсионный возраст. Однако обе эти меры крайне непопулярные и вряд ли будут осуществлены",- уверен господин Алексеев. "Ухудшение демографической ситуации как раз и послужило причиной введения накопительной части, которая должна была сделать пенсионную систему самодостаточной, и отменять ее сейчас было бы неправильно",- полагает господин Гонтмахер.

Александр МАЗУНИН. «Коммерсантъ», 13 апреля 2009 года

Оксана ДМИТРИЕВА, депутат Государственной думы, член Комитета по бюджету и налогам

Предложения отмены института накопительной части пенсии - мера правильная и полезная, причем отменить ее нужно, и чем быстрее, тем лучше. Фактически доходность накопительной части пенсии существенно ниже индексаций страховой части. Она даже в спокойные годы не покрывает роста инфляции, в условиях же кризиса мы вообще наблюдаем отрицательную доходность по накоплениям.
Все отчисления в накопительную часть пенсии, сделанные представителями младшего и среднего поколения, будут направлены на выплаты текущих пенсий. Таким образом, деньги не будут отвлекаться от выплаты текущих пенсий и прекратится их обесценивание. В последние годы индексация страховой части пенсии была существенно выше, чем доходность по накопительной. Мы делали соответствующие расчеты, и получалось, что даже с учетом увеличения отношения числа пенсионеров к числу работающих такой подход для каждого будущего пенсионера оказывался выгоднее.
Анализ ситуации до 2023 года - первого года, когда на пенсию выйдут женщины 1967 года и в чьих пенсиях есть накопительный элемент, - показал, что даже в спокойное время, когда по накопительной части мы имеем стабильную доходность приблизительно на уровне инфляции, коэффициент замещения по пенсиям граждан 1968 года рождения, у которых не было накопительного элемента и чья пенсия целиком страховая, коэффициент замещения оказался на 5 процентов выше. Напомню читателям, что коэффициент замещения - это соотношение пенсии к заработку.
Стоит отметить, что демографический фактор не оказывает на ситуацию определяющего влияния, хотя объективно число работников у нас снижается, а количество пенсионеров растет. Фактор обесценивания накопительной части пенсии серьезнее в разы. Заработная плата в частности и совокупный фонд заработной платы вообще, даже с учетом изменения соотношения работающих и пенсионеров в пользу пенсионеров, все равно полностью перекрывает недостаток доходности по инвестиционным накоплениям. К тому же существующая на данный момент в России пенсионная система с накопительным элементом крайне рискованна. Даже сегодняшний кризис вызвал отрицательную доходность по 2008 году. Трудно прогнозировать, что произойдет в 2009 году, но одно ясно точно - никто не застрахован от кризисов, поэтому нет никакой гарантии в том, что кризисы не повторятся и в будущем мы не получим ситуацию, сходную с нынешней.
Ежегодно на накопления из Пенсионного фонда уходит 260 миллиардов рублей. Получается, что их забирают у сегодняшних пенсионеров, а к пенсионерам будущего они придут уже основательно обесцененными. Отказ от накопительной части пенсий означает, что эти миллиарды останутся в Пенсионном фонде и пойдут на выплаты текущих пенсий. Кроме того, такой подход делает систему менее рискованной, лишенной посредников и не зависящей от ситуации на фондовом рынке. Ведь когда рынок падает, государству все равно приходится из собственных средств возмещать потери Пенсионного фонда.
Очень важно, чтобы в ходе осуществления пенсионной реформы не получилось так, что граждане 1967 года рождения, которые имели накопительный элемент в своих пенсиях, доходность по которому существенно ниже, чем индексация пенсионного капитала по страховой части, оказались в менее выгодном положении, чем их старшие сограждане. Для этого им необходимо переиндексировать пенсионный капитал по накопительной части. В противном случае получится, что россиянин 1968 года рождения при одинаковой заработной плате выйдет на более высокую пенсию, чем россиянин 1967 года рождения.
Тем же, кто уже перевел свою накопительную часть пенсии в частные управляющие компании или в негосударственные пенсионные фонды, нужно предоставить выбор: либо они и дальше держат деньги в этих организациях, либо переводят их в Пенсионный фонд и в этом случае их переиндексируют так же, как страховую часть пенсии. Главное, чтобы люди не пострадали.
Чем раньше будет проведена эта реформа, тем лучше. Если правительство действительно созрело для решений такого рода, то это лишний раз демонстрирует, что смена министра пошла ведомству на пользу. Я считаю, что люди, придумавшие нам предыдущую пенсионную реформу, должны понести заслуженную ответственность. Эти лица известны и поименно названы.

Дмитриева Оксана ДМИТРИЕВА. «Трибуна», 16 апреля 2009 года