… о безработице и борьбе с ней

«Отсутствие координации в борьбе с экономическим кризисом подрывает общий эффект принимаемых мер стимулирования экономики: каждая страна выжидает, не желая действовать раньше, чем ее торговые партнеры, и тем самым усугубляет рецессию», — заявил гендиректор Международной организации труда (МОТ) Хуан Сомавия.
«Торговый протекционизм будет сдерживать мировой спрос, — продолжал Сомавиа, — Дефляция заработной платы и ослабление прав работников усугубит не только мировой экономический кризис: такое развитие событий будет восприниматься людьми как несправедливое и приведет еще и к росту социальной напряженности».
Сомавиа призвал на сессии Административного совета МОТ в Женеве заключить глобальный пакт для борьбы с безработицей, в котором были бы представлены интересы правительств, работодателей и работников крупнейших стран мира.
Основываясь на результатах исследования «Финансовый и экономический кризис: ответные меры в области достойного труда» (The Financial and Economic Crisis: A Decent Work Response), несмотря на призывы МВФ в борьбе с кризисом выделить на меры стимулирования порядка 2% ВВП, на эти цели в мире выделяется в среднем 1,7% ВВП. В развитых странах доля мер стимулирования в ВВП составляет 1,3%, то есть менее половины того, что выделяют развивающиеся страны и государства с формирующейся рыночной экономикой.
Российское правительство планирует в этом году в рамках антикризисных мер выделить 3715,8 млрд. рублей или 9,2% ВВП. Из них на дополнительные программы стимулирования занятости — 77,6 млрд. рублей (120,5 млрд. с учетом прежде выделенных средств).
По прогнозам МОТ в 2009 г. число безработных в мире может вырасти на 30 млн. до 230 млн. человек (это 6,5% экономически активного населения планеты). По оценкам организации, в 2009-2010 гг., чтобы трудоустроить новых работников, выходящих на рынок труда, и избежать длительной нехватки рабочих мест, нужно будет создать почти 90 млн. новых рабочих мест. «История прошлых финансовых кризисов говорит о том, что рынок труда восстанавливается на 4-5 лет позже, чем экономика», — говорит Сомавиа: если отложить принятие мер стимулирования, то кризис рабочих мест будет длительным и глубоким, а занятость начнет восстанавливаться начиная лишь с 2011 г.
Вопрос о Глобальном пакте о рабочих местах станет главным в повестке дня сессии Международной конференции труда, которая состоится в июне.

Михаил МАЛЫХИН. «Ведомости», 26 марта 2009 года

На фоне замедления роста официальной

Министерство здравоохранения и социального развития РФ констатирует замедление недельных темпов роста официально регистрируемой безработицы с 6% в январе до 4% в феврале и 2% в марте, объясняя это действием антикризисных мер. Замедляется и падение реально располагаемых доходов населения. В то же время рост уровня общей безработицы в России только ускоряется — в феврале он достиг рекордного значения 8,5%, после 8,1% в январе. Если тенденция не изменится к маю, говорят аналитики, это будет "серьезным сигналом" неблагополучия рынка труда.
Минздрав продолжает фиксировать рост официальной безработицы. Как сообщила глава Минздрава Татьяна Голикова на расширенной коллегии ведомства в пятницу, с октября 2008 года по март текущего года число регистрируемых безработных выросло почти на 900 тыс. человек — с 1,2 млн. до 2,1 млн. По оперативным данным министерства, в службе занятости уже зарегистрировано 2,132 млн. человек — еще 10 марта этот показатель был на уровне 2,078 млн. человек (рост за неделю составил 2,6%). В Минздраве, впрочем, отмечают и положительные сдвиги на рынке труда: "Наметилась слабая, но все-таки позитивная тенденция замедления темпов роста регистрируемой безработицы. В том числе за счет организации тех мер и программ, которые мы приняли",— заявила министр. Согласно еженедельному мониторингу Минздрава, недельные темпы роста действительно замедляются — с 6% в январе и 4% в феврале до 2% в марте.
Минздрав в своих антикризисных мерах по стабилизации на рынке труда делает упор на региональные программы, 79 из которых уже одобрены и начали реализовываться в регионах. Дополнительно на это федеральный бюджет выделил 43,7 млрд. руб. Также с 1 января 2009 года максимальный размер пособия по безработице вырос в 1,5 раза, до 4,9 тыс. руб. "Возможно, что эти программы и меры и начали давать определенный эффект — безработица принимает цивилизованные формы. Но ее рост замедляется во многом из-за сезонности. Пик роста традиционно приходится на март-апрель, после этого идет снижение",— отмечает заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов ИНП РАН Андрей Коровкин.
По мнению эксперта, "особенно тревожным сигналом" являются данные по общей безработице, рассчитанной по методологии Международной организации труда. В предыдущие месяцы она показывала положительную динамику: в октябре — 6,1% (5 млн.), в ноябре 6,6% (5,2 млн.), в декабре — 7,7% (5,8 млн. человек). Согласно данным Росстата за февраль 2009 года, уровень общей безработицы также вырос до рекордных 8,5% экономически активного населения РФ, или 6,4 млн. человек с 8,1% (6,1 млн. человек) в январе. "Если после апреля-мая общий уровень безработицы не пойдет вниз, это будет уже серьезным сигналом, что на рынке труда все неблагополучно",— отмечает господин Коровкин. Уже сейчас эксперт опасается структурной безработицы, вызываемой изменениями в структуре спроса и технологии производства. Согласно прогнозу Минэкономики, общий уровень безработицы в 2009 году ожидается на уровне 7,5%. Аналитики более пессимистичны: к примеру, в ФБК полагают, что к концу 2009 года уровень безработицы в стране составит 11-12%, то есть 8,5-9 млн. человек.
На коллегии Татьяна Голикова отметила и другие тенденции — изменение межотраслевых пропорций в оплате труда. Так, зарплата бюджетников из-за стабильного финансирования вплотную приблизилась к средней зарплате в производственной сфере. Эта тенденция "появилась в определенной степени из-за снижения уровня оплаты труда на производстве. С такой тенденцией надо бороться",— заметила министр. Также она указала на прогнозируемую стагнацию денежных доходов населения, в основном из-за снижения реальной заработной платы. Согласно данным Росстата, в феврале средняя зарплата составила 17,58 тыс. руб., ее рост к февралю 2008 года —13,9% (28,6% в 2008 году). Реальные располагаемые денежные доходы снижаются с ноября 2008 года — с учетом инфляции в феврале 2009 года по сравнению с февралем 2008 года они упали на 4,7% (на 10,2% в январе и на 11,6% в декабре).
Россияне уже почувствовали снижение своих доходов. Индекс потребительских настроений (аналог Consumer Sentiment Index (CSI) в США), который возобновила компания "Башкирова и партнеры" совместно с НИСП, в феврале составил 66,3, что, как отмечают аналитики, "свидетельствует о негативной оценке россиянами экономической ситуации". При этом половину россиян кризис уже задел, отмечают они: именно столько респондентов отметило, что их материальное положение в ближайший год ухудшится, еще 30% заявило, что останется без изменений.

Дарья НИКОЛАЕВА. «Коммерсантъ», 23 марта 2009 года

Ожидая улучшения ситуации на рынке труда

Пик безработицы в России пройден, дальше ситуация на рынке труда будет только улучшаться. Такой вывод можно сделать из заявления вице-премьера Александра Жукова, посетившего вчера городской центр занятости населения в Нижнем Новгороде. Между тем эксперты утверждают, что компании по-прежнему настроены сокращать издержки, в том числе и увольнять часть персонала. Количество безработных, по их словам, будет сокращаться только после того, как предприятия начнут работать в докризисном режиме.
В Нижнем Новгороде в январе—феврале ежедневно количество встававших на учет безработных достигало 600 человек, а сейчас число обращающихся в службу занятости снизилось до 30—50 человек. Вероятно, именно эти цифры позволили Александру Жукову сделать вывод о том, что «пик безработицы пройден». Между тем статистика Минздравсоцразвития, совпадающая с мнением экспертов, говорит об излишнем оптимизме чиновника.
Количество россиян, потерявших работу, составляет 6,4 млн. человек, заявила на прошлой неделе глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова. При этом на учет в службу занятости встало 2,164 млн. человек. За последнюю неделю число безработных выросло на 30 тыс. человек. Это число увеличивается еженедельно на несколько десятков тысяч человек. Всемирный банк в своем докладе, обнародованном вчера, также прогнозирует рост числа безработных в России: к концу 2009 года на биржу труда встанут 2,7 млн. человек.
По данным Института экономики переходного периода, доля промышленных предприятий, намеривающихся сократить работников, возросла в марте до 35% и почти вернулась к уровню октября 2008 — января 2009 года, когда кризис «накрыл» российскую промышленность. Но поскольку скорость и глубина втягивания в кризис по отраслям неодинаковы, динамика планов увольнений имеет отраслевую специфику. Хуже всего обстоят дела на крупных предприятиях с численностью сотрудников более 2 тыс. человек, говорят эксперты института. Руководство таких предприятий еще осенью прогнозировало массовые увольнения и в ближайшее время готово вернуться к масштабному сокращению персонала.
Эксперты полагают, что нельзя говорить о том, что пик безработицы пройден, основываясь на данных центров занятости. Ведь многие люди в них не обращаются и ищут работу иными путями, и, следовательно, их количество не учитывается в статистике, уточняет замгенерального директора компании МКПЦН Елена Южакова. «Пик безработицы может быть пройден вместе с пиком кризиса, — полагает она, — когда предприятия обрабатывающих отраслей начнут работать в докризисном режиме».
«Возможно, что пик и пройден — в том понимании, что в дальнейшем безработица будет расти меньшими темпами, но она будет расти», — рассуждает управляющий партнер консультационного бюро «Паплинский, Фрейтак и партнеры» Николай Фрейтак. Компании по-прежнему серьезно сокращают инвестрасходы и текущие издержки, а это не может не увеличивать количество безработных. «Мы ожидаем улучшения ситуации только к осени, когда в реальный сектор начнут поступать и осваиваться средства Инвестфонда», — делает прогноз г-н Фрейтак.
Статистика рекрутеров показывает, что пик безработицы еще не наступил. Количество резюме с октября 2008-го по март 2009 года увеличилось с 1,8 млн. до 3 млн., рассказала директор по маркетингу и PR компании HeadHunter Ольга Бруковская. Число вакансий за этот же период снизилось с 80 тыс. до 43 тыс. При этом если в августе 2008 года посещаемость сайта компании составляла 150 тыс. человек в день, то сейчас — 300 тыс.

Мария СЕЛИВАНОВА, Татьяна ФРОЛОВСКАЯ. «RBC daily», 31 марта 2009 года

Общественная палата просит уточнить ориентиры социальной политики

Общественная палата (ОП) на пленарном заседании обсуждала, прежде всего, социальную часть программы антикризисных мер правительства РФ на 2009 год. По мнению членов ОП, программа нуждается в более четких ответах на вопросы о том, как будут создаваться рабочие места и по каким специальностям нужно переобучать потерявших работу граждан.
Ранее правительство приняло решение выделить 43,7 млрд. рублей на региональные программы по борьбе с безработицей, в рамках которых планируется занять людей на общественных работах, а также переобучить их или помочь при открытии собственного дела; наконец, способствовать переезду на новое место работы.
Члены ОП отметили, что к отсутствию четких ориентиров в этих программах добавляются трудности, связанные с их практической реализацией.
"Предприятия могут подать заявку на участие в антикризисных программах только в том случае, если у них нет задолженности перед бюджетом", - привел пример председатель комиссии ОП по региональному развитию Вячеслав Глазычев.
Сложившаяся ситуация позволяет предположить, что государству дешевле содержать безработных за счет бюджета, нежели предлагать какие-то меры для исправления ситуации. Безработные действительно обходятся государству сравнительно недорого: на сегодняшний момент в стране зарегистрировано 2,164 млн безработных. Даже если предположить, что все они будут получать максимальное пособие по безработице в 4,9 тыс. рублей (а этого не произойдет, так как для его получения нужен большой трудовой стаж), то ежемесячные выплаты составят около 10 млрд рублей.
Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, присутствовавшая на заседании, пояснила, что первые меры правительства были своего рода пожаротушением. Главное было - не допустить обострения социальной ситуации.
"Сведения о ситуации из регионов мы получим в апреле, после чего программы будут откорректированы с учетом потребностей регионов и предприятий", - подчеркнула Татьяна Голикова. Сейчас регионы получили только 40% выделенных на борьбу с безработицей средств. Остальные 60% они получат после доработки программы. "Мы не должны переобучать людей без конкретных предложений о работе", - отметила министр здравоохранения и социального развития.
Она также уточнила целевые ориентиры, которые должны быть достигнуты в рамках программ по борьбе с безработицей.
"Программы позволят создать 947 тыс. временных рабочих мест, занять 174 тыс. человек на общественных работах, 57 тыс. человек перевести на самозанятость и помочь с переездом на работу в другой регион 16 тыс. человек", - отметила Голикова.

Ксения БАТАНОВА. «Газета», 30 марта 2009 года

Рассчитывать на антикризисные социальные выплаты смогут только те граждане, которые согласятся на общественные работы

Чиновники нашли эффективный способ сокращения бюджетных трат на выплату пособий по безработице. В ходе проходившего вчера в Хабаровске совещания по антикризисным мерам губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев предложил обусловить выплату пособия безработным отработкой каждым из них на общественных работах не менее 50 часов. Предложение не осталось незамеченным федеральными чиновниками. Вчера о нем упомянул находившийся в Екатеринбурге вице-премьер Сергей Собянин. Эксперты сомневаются в том, что такая идея будет реализуема, и отвергают ее экономическую целесообразность.
«Я считаю, что не может человек просто получать пособие по безработице, – заявил губернатор Ишаев, призвав власти отказаться от простой раздачи денег. – Предварительно хотя бы 50 часов он должен отработать на общественных работах». По его мнению, государству нужно принципиально менять подход к этой проблеме и «создавать стимулы для работающих людей». Свое предложение Ишаев подкрепил доводом, что сейчас пособие зачастую получают люди, которые официально числятся безработными, а на самом деле занимаются бизнесом. При этом многие из них сознательно отказываются от предлагаемых вакансий, предпочитая получать деньги от государства.
Высказанное в Хабаровске предложение уже через несколько часов было подхвачено в Екатеринбурге. Причем уже чиновником федерального уровня – вице-премьером Сергеем Собяниным. Рассказывая о мерах по поддержке промышленности, которые направлены в том числе на сохранение трудовых ресурсов и занятости населения, он сообщил, что из регионов «поступает информация, что граждане получают пособие по безработице и с неохотой идут на общественные работы». Тогда как, по его словам, на выплату пособий безработным дополнительно выделено 30 млрд., а на общественные работы – 40 млрд. руб. «Есть предложение о том, чтобы увязать требования к общественным работам и выплату по безработице, – пояснил Собянин. – Пока по этому предложению решение не принято».
Не исключено, что чиновников на столь непопулярные инициативы толкает не только боязнь, что госденьги достанутся тунеядцам, но и тревожная статистика роста числа безработных, становящихся все более тяжелой обузой для бюджета. Вчера Минздравсоцразвития обнародовало свежие данные по рынку труда в России, согласно которым число зарегистрированных безработных по состоянию на 18 марта составило около 2,133 млн. человек. Впрочем, по методике, которой руководствуется Международная организация труда (МОТ), безработица в России охватила уже 6 млн. человек, и цифра эта продолжает расти.
Озвученная идея обескуражила экспертов, которых «НГ» попросила прокомментировать возможные последствия в случае, если она будет реализована на практике. Часть из них вспомнили американский опыт, причем как давний – времен Великой депрессии, так и существующий, когда общественные работы являются наказанием за административные правонарушения. Напомним, что во времена СССР на общественные работы отправляли провинившихся граждан в виде наказания за мелкие административные правонарушения, пьянство и хулиганство.
«Это предложение слабореализуемо, несвоевременно и широкой практики не получит, – заявила директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – В условиях, когда безработица растет быстро и региональные службы не справляются даже с ее регистрацией, которая занимает месяц, а то и больше, говорить о таких новациях бессмысленно». Для реализации рацпредложения Ишаева, по ее словам, нужны инвестиции и рабочие места, которых нет. «Наверное, сферами общественных работ могут быть городское хозяйство и дорожное строительство, – рассуждает эксперт. – Но куда принимать этих людей – в жилищно-коммунальном хозяйстве практически все места заняты, а в дорожном строительстве нет инвестиций. Вот если бы губернатор еще предложил и список рабочих мест для этих общественных работ, было бы замечательно. Или он хочет использовать этот труд бесплатно?»
«К тому же не стоит забывать, что среди зарегистрированных в службах занятости львиную часть – 65–70% – составляют женщины, – уточнила Зубаревич. – Мне лично не хотелось бы наблюдать массы женщин в желтых куртках с кувалдами в руках. К тому же пособие вовсе не является столь притягательным: широко озвученные 4,9 тысячи получают лишь легально уволенные, причем имевшие хорошую зарплату, тогда как для большинства безработных пособие составляет 800–1000 рублей, на которые не очень-то разбогатеешь».
Член комитета Госдумы по бюджету и налогам, экс-министр труда и социальной политики Оксана Дмитриева также не представляет, как такое решение можно воплотить в жизнь. «Получается, что субъекты сегодня сокращают дорожное, жилищное строительство и т.д., увольняя занятых в этих сферах людей, – отмечает она. – А потом этим же регионам предлагается 40 миллиардов рублей для организации рабочих мест, причем наверняка в этих же секторах экономики, но уже через организацию общественных работ». Если в правительстве действительно мечтают о новой Трудовой армии с рабским трудом, то, как считает Дмитриева, этих 40 млрд. руб. может и хватить. «Но не правильнее ли было бы направить эти средства на развитие малого бизнеса или решение конкретных проблем, чем пытаться создать кальку с американского опыта времен Великой депрессии?» – удивляется депутат.
Впрочем, как отмечает руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер, инициаторы идеи суть понимают правильно, поскольку сегодня пособие по безработице носит не страховой характер, когда ранее выплаченные средства при увольнении и составляют эти выплаты, а является бюджетным, то есть фактически – пособие по бедности. «В принципе я считаю, что всем подряд давать его не следует и выплаты могли бы осуществляться после предоставления справок о доходе семьи, то есть отталкиваясь от прожиточного минимума, – считает аналитик. – В такой схеме предложение Ишаева могло бы быть вполне логичным». По мнению Гонтмахера, в крупных городах такое условие наверняка оттолкнет потенциальных получателей пособия, поскольку работу здесь найти еще можно. Но в моногородах или небольших поселках люди будут вынуждены соглашаться и на общественные работы, поскольку альтернативы все равно не будет. «Если учесть, что государство выделило на борьбу с безработицей более 43 миллиардов рублей, то несколько миллиардов, наверное, можно будет сэкономить, – полагает эксперт. – Но точные цифры по количеству сегодня дать практически невозможно».
«Я далек от того, что это решение, если оно будет принято, может быть эффективно, – в свою очередь, считает партнер компании «2К Аудит – Деловые консультации» Максим Перов. – Тот факт, что пособие получают люди, которые продолжают заниматься каким-то бизнесом, – дело скорее налоговых и правоохранительных органов. Так что инициатива выглядит весьма сомнительно. А что делать пожилым – от 50 лет, которые сейчас также попадают под увольнения? Правомерно ли их направлять на какие-то общественные работы, наверняка связанные с физическими нагрузками? Не думаю, что для бюджета в результате будет какая-то существенная экономия, но социальная напряженность от этого только возрастет».

Сергей КУЛИКОВ. «Независимая газета», 26 марта 2009 года