… о передаче нацпроектов на региональный уровень

Президент дал поручение предложить заняться ими региональным властям

Президент Дмитрий Медведев дал поручение правительству начать процесс переведения части нацпроектов на региональный уровень, по крайней мере медицинский и сельскохозяйственный нацпроекты в 2009 году предложено софинансировать регионам. В Белом доме начали прощаться с предвыборным проектом президента незамедлительно: директор профильного департамента Борис Ковальчук уволился, кандидатуры его преемника, по данным "Ъ", никто в Белом доме искать не собирается.
Президент Дмитрий Медведев вчера дал ряд поручений по реализации национальных проектов. Их он лично курировал до выборов в качестве первого вице-премьера. Поручения сделаны по итогам заседания совета при президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, состоявшегося 24 декабря 2008 года. Поручения президента дальнейшую судьбу предвыборной акции "Национальный проект" не проясняют - конкретные суммы финансирования в документе не упоминаются.
Национальные проекты (с 2008 года переименовываются в госпрограммы, первым был официально переименован сельскохозяйственный нацпроект, летом 2008 года ставший пятилетней госпрограммой поддержки сельского хозяйства) были запущены в 2005 году по четырем направлениям - здравоохранение, образование, агропромышленный комплекс и жилье. Но в федеральном бюджете на 2009-2011 годы уже нет ни одного целевого раздела по финансированию нацпроектов. С точки зрения Бюджетного кодекса, в 2006-2007 годах основой реализации нацпроектов были профильные федеральные целевые программы, они не оформлялись документом, утверждаемым правительством или президентом. Само по себе существование нацпроектов предполагало рост целевых госрасходов: на достижение целей нацпроекта "Здравоохранение" в 2006 году потрачено 91,15 млрд. руб. (федеральное финансирование без учета кредитов, госгарантий и т.д.), в 2007 году - 131,3 млрд. руб. Нацпроект "Образование" стоил бюджету в 2006 году 29,3 млрд. руб., в 2007 году - 48,9 млрд. руб., по доступному жилью - 33,8 млрд. и 50,9 млрд. руб., по сельскому хозяйству - 21,9 млрд. и 25,42 млрд. руб. соответственно. Данные по 2008 году недоступны, пока официально неизвестно о госрасходах в четвертом квартале, известно, что они отставали от плана.
В конце 2008 года правительство уже объявило о 15-процентном сокращении госинвестиций, так что это сокращение не минует и нацпроекты. Обратного Дмитрий Медведев своими поручениями не запретил. Он лишь рекомендовал правительству "разработать дополнительные меры по реализации приоритетных национальных проектов в 2009 году с учетом экономической ситуации, в том числе предусмотреть необходимый объем финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ". Как это сделать в условиях прошлогоднего требования Минфина к регионам о сокращении региональных бюджетных расходов на 2009 год, документом не разъясняется. Но это не так уж и обязательно. Этим же поручением предлагается "уточнить механизмы осуществления и объемы финансирования мероприятий, определенных программами реализации приоритетных национальных проектов на 2010-2012 годы". Вот тогда-то и пойдет речь о деньгах. Остальные поручения касаются обеспечения контроля и мониторинга над мероприятиями, не имеющими целевого бюджетного финансирования.
Вчера же национальные проекты потеряли в правительстве и целевого куратора. Пресс-служба Белого дома сообщила об увольнении по собственному желанию директора департамента приоритетных национальных проектов правительства РФ Бориса Ковальчука. По данным "Ъ", новой госдолжности господину Ковальчуку, назначенному на этот пост в 2006 году, предложено не было. На его прежнюю должность никто не назначен, кандидатура на замену не подбиралась, что уже породило в правительстве слухи и о скором роспуске этого департамента. Тем самым ситуация де-юре, когда контрольные функции над реализацией нацпроектов в качестве контроля за госинвестициями в правительстве и так распределены за отраслевыми вице-премьерами, департаментами аппарата правительства и министерствами, будет зафиксирована де-факто. А сами нацпроекты окончательно разделят судьбу других госинвестиций.

Петр НЕТРЕБА. «Коммерсантъ», 14 января 2009 года