… о материнском капитале

На федеральном уровне размеры материнского капитала известны - почти 366 тысяч рублей. Но целый ряд регионов к этим деньгам из регионального бюджета добавляет свою сумму, причём некоторые края и области не скупятся на поддержку материнства и детства, хотя сами не входят в перечень регионов-доноров.
Власти на местах всё же готовы к таким тратам и даже идут на расширение сфер использования материнских денег, поскольку эти средства помогают установить в регионе социальную стабильность, существенно улучшают демографическую ситуацию. Как действует региональный механизм выделения дополнительных средств на разных территориях России? На какие суммы могут рассчитывать многодетные родители?
Подмосковье. Дети, появившиеся на свет с начала этого года и являющиеся вторыми, третьими и последующими в семье, в дополнение к федеральному материнскому капиталу принесут с собой дополнительные 100 тысяч рублей областного материнского капитала. Соответствующие поправки в закон "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" были недавно приняты на заседании Мособлдумы. Всего в области насчитывается 26 тысяч многодетных семей. Сейчас подмосковные власти работают над законом, который позволит многодетным семьям получить земельные участки.
Ростов-на-Дону. В области вынашивают идею о предоставлении возможности семьям, имеющим десять и более детей, приобрести за счёт местного бюджета новые автомобили. Принято решение, как сообщили в администрации области, ввести с будущего года выплату за третьего ребёнка областного материнского капитала. Пока точная сумма не определена, но предусматривается возможность индексации в соответствии с инфляцией. Областной материнский капитал, как меру поддержки семей с тремя и более детьми, смогут получить и те родители, кому ранее уже выплачивался материнский капитал из федерального бюджета.
Омск. Законопроект о предоставлении земельных участков многодетным семьям рассматривается в областной думе. Кроме выделения бесплатных земельных участков, принято решение о выделении регионального материнского капитала в размере 100 тысяч рублей. Сертификаты ежегодно смогут, по расчётам, получать три тысячи человек. В общей сложности из бюджета области на эти цели выделено 50 миллионов рублей. Эта социальная поддержка распространяется на многодетные семьи, проживающие в Омской области, в которых воспитываются трое и более детей. Деньги им положены независимо от того, получала семья средства федерального материнского капитала или нет.
Сыктывкар. В Республике Коми с начала нынешнего года станут выдавать региональный материнский капитал в размере 150 тысяч рублей, который выплачивается при рождении третьего и последующего ребёнка. Как подсчитано, на эти цели будет потрачено 184 миллиона рублей. Его получат матери 1229 детей. Кроме того, предполагается увеличить размер единовременного пособия на усыновление - до 200 тысяч рублей на каждого ребёнка и до 250 тысяч рублей при усыновлении ребёнка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии.
Кемерово. Каждая кузбасская семья, в которой третий или последующий ребёнок родился после 1 января этого года, независимо от своих доходов станет получать в качестве новой меры социальной поддержки многодетных семей региональный материнский капитал в размере 100 тысяч рублей. Таким образом, с учётом суммы федеральной выплаты многодетные матери будут получать 466 тысяч рублей. Наибольшая часть этих средств идёт в Кузбассе на улучшение жилищных условий.
Оренбург. Под действие нового регионального законодательства в отношении материнского капитала, который разрабатывается областными депутатами, подпадают дети, рождённые с 1 января 2011 года по 31 декабря 2017 года включительно. Как сообщает управление по информационно-аналитическому обеспечению области, предусматривается выплата в размере 100 тысяч рублей при рождении или усыновлении третьего ребёнка и последующих детей. Деньги получат около четырёх тысяч человек. Причём, помимо традиционных направлений расходования средств, намечается выдавать средства и на образование самих женщин. Распоряжаться региональным материнским капиталом можно через два года со дня рождения ребёнка.
Благовещенск. По новому закону о региональном материнском капитале, принятому в марте, родители третьего и последующих детей, родившихся после 1 января 2011 года, имеют право на получение средств для приобретения или строительства нового жилья. На эти цели областной бюджет планирует потратить более 100 миллионов рублей. Поддержка оказывается в виде ипотечной льготы, предоставляемой жителю области один раз и зачисляемой в сумме 250 тысяч рублей на специальный счёт, с которого родители смогут погасить ипотечный кредит, взятый на строительство или приобретение жилья.

Подготовил Николай ДРОБЫШЕВСКИЙ. «Парламентская газета», 27 мая 2011 года

Материнский капитал с полным основанием можно отнести к наиболее успешно реализованным социальным проектам государства. Более 365 тысяч рублей, выделяемых каждой матери на второго и последующих детей, - огромное подспорье в семейном бюджете. Это крепкая основа для демографического роста.
Сейчас, как известно, материнский капитал можно потратить на улучшение жилищных условий, строительство дома, оплату образования ребёнка, погашение ипотеки и формирование накопительной части пенсии матери. Надо ли расширять этот список, например, предоставив возможность использовать эти средства для образования самой матери, а не только детей? Следует ли давать добро на их использование в качестве банковского депозита? Могут ли женщины за счёт этих денег оплачивать содержание своих сыновей и дочерей в детсадах и школах или лечение больных детей? А может, недолго думая, позволить семьям на эти деньги покупать автомобиль? Как бороться с мошенниками, предлагающими быстро и без хлопот обналичить материнский капитал?

***
Всем известно, что рождение ребёнка - это не только радость, но и большие хлопоты. Правда, несмотря на всю тяжесть навалившихся проблем, заботы эти приятные.
А вот резко возросшие семейные расходы к приятным ощущениям не отнесёшь. Пелёнки, распашонки, подгузники, детское питание, коляска, игрушки - кошелёк "ячейки общества" тает на глазах. На всё нужны деньги. Много денег! По данным председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Елены Мизулиной, которые она привела на недавних парламентских слушаниях, треть российских семей с детьми можно отнести к бедным. Появление на свет второго ребёнка ухудшает материальное положение в два раза, третьего - в четыре раза. Для 24 процентов ребятишек ограничен доступ к лекарствам и медпомощи, а каждый пятый ребёнок живёт в семье, которая имеет плохие жилищные условия.
Денег больше, рождаемость выше.
Бедность становится серьёзным препятствием на пути высокой рождаемости. Какой смысл рожать, рассуждают современные родители, если ребёнку не будут созданы нормальные материальные условия для полноценного развития? Мать сидит на пособии по беременности, теряет квалификацию, отец зарабатывает среднестатистические 23 тысячи рублей в месяц, дедушка с бабушкой считают пенсионные копейки. Поэтому недаром идея материнского капитала стала такой популярной среди родителей. По Закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", принятому в 2007 году, каждой матери, родившей второго и последующих детей, из бюджета сегодня выделяется 365 тысяч 698 рублей 40 копеек. Их можно потратить на улучшение жилищных условий, на образование детей и на формирование накопительной части пенсии матери. С недавних пор их разрешено потратить и на строительство жилого дома, на погашение ипотеки.
За три с лишним года было выдано свыше двух с половиной миллионов сертификатов. Сумма материнского капитала постоянно индексируется. Если в первый год действия сертификат "стоил" 250 тысяч рублей, в прошлом году его цена подросла до 343 тысяч 400 рублей, а сейчас увеличилась ещё почти на двадцать тысяч.
Конечно, искать прямую связь материнского капитала с демографическим ростом несколько опрометчиво, но свою стимулирующую роль он, вне всяких сомнений, сыграл. Эксперты придают важное значение материальному фактору поддержки семей, решивших не ограничиваться рождением одного ребёнка. Установлено, что нынешний подъём рождаемости среди прочих причин обусловлен и перспективой получения материнского капитала. Это реальные деньги, которые родители тратят, как показала практика, в основном на улучшение жилищных условий. Ведь эта проблема чаще всего влияет на решение супружеской пары обзавестись детьми, особенно вторым и третьим.
По убеждению Елены Мизулиной, возможность улучшения жилищных условий, погашения ипотечных кредитов, да и в целом материнский капитал с его ежегодной индексацией подталкивают супружеские пары заводить детей. Так, в позапрошлом году в России родились 1 миллион 764 тысячи 200 детишек, что на 50,3 тысячи больше по сравнению с предыдущим годом, а в прошлом году - 1 миллион 789 тысяч 600. "Это уникальная мера государственной помощи, - говорит Елена Мизулина, - которая является дополнительной мерой социальной поддержки. Она направлена в первую очередь на достижение успехов в государственной демографической политике". Тем более что готовность людей не ограничиваться одним ребёнком в нашей стране достаточно высока. По исследованиям социологов, 54 процента опрошенных считают идеальной ту семью, в которой растут два малыша, а 43 процента - три и больше. Так что имеет смысл поддержать эту решимость, стимулируя рождение не только двух-трёх детей, но и четырёх-пяти. Многие участники парламентских слушаний предлагали, что в случае рождения четвёртого ребёнка и далее следует платить второй материнский капитал.
По мнению заместителя председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ирины Соколовой, это право на условиях софинансирования с регионами надо вводить уже с начала следующего года. Ведь, как известно, в репродуктивный возраст входят женщины, родившиеся в 90-х годах, а это время было периодом низкой рождаемости. Кстати, многие республики, области и края уже выплачивают второй, региональный, материнский капитал. Кто сто тысяч рублей, кто сто пятьдесят - дополнительно к федеральной выплате.

Учиться могут не только дети
Потратить деньги, выданные на улучшение жилищных условий, оплату образования ребёнка, формирование накопительной части трудовой пенсии, матери могут не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения сына или дочери. Уже давно женщины просят законодателей расширить перечень использования средств материнского капитала. Депутаты Государственной Думы подготовили более полный список тех направлений, куда он мог бы быть направлен. На последних парламентских слушаниях звучало немало конкретных предложений. Например, использовать средства в качестве финансового вложения. Недавно в Государственную Думу был внесён законопроект, по которому деньги можно будет положить в банк на специальный счёт и получать установленные проценты - нечто похожее на банковский депозит. Правда, сегодняшние низкие проценты вряд ли дадут толчок к развитию этой инициативы.
А вот другая идея - использовать средства материнского капитала на образование самой матери, а не только ребёнка, встретила единодушную поддержку. Её одобрил и Президент Дмитрий Медведев. В настоящее время родители не рвутся вкладывать средства в образование детей, так как хотят видеть отдачу от материнского капитала уже сегодня. А пока сын или дочь вырастет, пойдёт учиться - много воды утечёт. Видимо, поэтому на детское образование в общей сложности за последние три с лишним года было потрачено всего 223 миллиона рублей, в то время как на улучшение жилищных условий - более 123 миллиардов. Ирина Соколова считает, что капитал, который может пойти на учёбу матери, надо вводить обязательно, ибо женщина в результате станет более конкурентоспособной на рынке труда и сможет самостоятельно зарабатывать на жизнь.
Минздравсоцразвития России предлагает из средств материнского капитала оплачивать содержание детей в детских садах и школах. Предложение вызывает разноречивые отзывы, так как среднее образование у нас является бесплатным, а выдавать семьям средства на то, чтобы ребёнок учился в частной школе, не совсем справедливо. Столь же неоднозначную реакцию вызывают и идеи использования материнского капитала для лечения маленьких детей в экстренном случае. Конечно, можно возражать против этой идеи по тем же основаниям, что и в отношении оплаты содержания ребятишек в детсадах и школах, - ведь медицина у нас вроде бы, как и образование, является бесплатной. Но в жизни всё происходит ровно наоборот - родители подчас распродают всё, чтобы заплатить за лечение своих больных детей. Поэтому в законодательстве нужно прописать, считает Елена Мизулина, возможность предоставления медицинской помощи ребёнку до трёх лет. Ведь часто ребёнок просто не доживает до этого возраста по банальной причине - нехватки денег. В аналогичной ситуации находятся и родители детей-инвалидов: огромные очереди в высокотехнологичные медицинские центры, расположенные, как правило, в крупных городах, нехватка денег не то что на оплату лечения, а даже на поездку в клинику и на проживание. Такой законопроект, расширяющий возможность семьям, имеющим детей-инвалидов, распорядиться средствами материнского капитала, уже разработан и находится в Государственной Думе.

Обезличенная "обналичка"
Конечно, узкий коридор использования средств материнского капитала тормозит развитие социальной помощи для многодетных семей. Многим хочется синицы в руке, а не журавля в небе. Мало ли что произойдёт в будущем, пусть и ближайшем. Думается, по этой причине и появляются на свет инициативы наподобие законопроекта, по которому средства материнского капитала можно направить на приобретение нового автомобиля российского производства. Представительница одной из общественных организаций, выступая на парламентских слушаниях, даже выдвинула условие, что машина обязательно должна быть... с автоматической коробкой передач.
По мнению Ирины Соколовой, при приобретении автотранспортного средства права детей никак не защищаются, а ведь именно на это и должен быть направлен материнский капитал. Автомобиль можно продать, он может сломаться, попасть в аварию. По сути, считает депутат, это легальный путь к обналичиванию материнского капитала, его нецелевому использованию. И действительно, "автомобильный" капитал ничем не отличается от обычного пособия на второго ребёнка, правда, в другой форме. В таком случае надо вести речь и о приобретении холодильника, компьютера, мебели и т. д. А большое количество людей, выступающих за такое направление капитала, объясняется прежде всего тем, что недорогую автомашину можно тут же, что называется, не отходя от кассы, купить за 366 тысяч рублей, что невозможно сделать при использовании средств на жильё или на образование ребёнка.
Невозможность быстро распорядиться выделенными средствами толкает матерей на так называемое обналичивание материнского капитала. Ныне это широко распространённое явление. Газеты и Интернет пестрят анонимными объявлениями вроде "Обналичу материнский капитал". Многие женщины идут на это, выплачивая мошенникам крупные проценты, лишь бы быстрее и без бюрократических проволочек получить наличные деньги. Как сообщила на парламентских слушаниях заместитель Председателя Государственной Думы Надежда Герасимова, есть предложение платить всем женщинам, имеющим двух и более детей, то есть вообще отказаться от целевого принципа выдачи материнского капитала. Дескать, пусть женщина сама решает, на что потратить деньги. Родился ребёнок - получи на руки 366 тысяч и оплачивай долги по квартплате, или клади деньги в банк под проценты, или иди учиться.
И действительно, уж лучше платить матерям за детей, чем не платить им вовсе. Другое дело, что материнский капитал следовало бы целиком переименовать в семейный (убрав нынешние скобки), так как и отец, в соответствии с нашими конституционными нормами, имеет полное право на получение социальной помощи, что пока чётко не прописано в законодательстве. Да и права отчима или мачехи надо отрегулировать, ведь сейчас возможностью использовать капитал они не располагают. Кроме того, давно пора предоставить право на получение материнского капитала женщинам, не имеющим российского гражданства. Так, в письме в Государственную Думу уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге Светланы Агапитовой указывается, что с 1 января 2007 года по 31 декабря 2010 года в Северной столице в семьях, где мать не является гражданкой России, в то время как отец - гражданин РФ, родилось более полутора тысяч вторых и последующих детей, получивших, в свою очередь, российское гражданство. "С одной стороны, речь идёт о дискриминации детей, которые, подчеркиваю, являются гражданами России, - говорит Ирина Соколова, - Они не могут получить образование за счёт материнского капитала, их родители на эти средства не могут купить жильё, чтобы улучшить условия жизни детей. С другой стороны, эта ситуация лишний раз подчёркивает неравенство мужчины и женщины в отношении применения закона о материнском капитале. Если бы, например, мама была гражданкой РФ, а папа таковым не являлся, то материнский капитал предоставлялся бы такой семье без проблем".
Очевидно, что эта нелепая ситуация будет разрешена. Конечно, можно упрекать мать, не принявшую российское гражданство, в "непатриотичности", но мало ли какие обстоятельства складываются в семье? Более того, материнский капитал, как представляется, следовало бы давать и семьям иностранцев, длительное время работающих в России и имеющих в нашей стране постоянный вид на жительство. Они имеют полное право получать такую социальную помощь, потому что платят налоги, получают пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание. Разве что голосовать не имеют права...
Одним словом, изменения в закон о материнском капитале назрели давно. Вместе с поправками по расширению сфер применения материнского капитала предлагается продлить срок действия этого закона (сейчас он заканчивается в конце 2016 года) до 31 декабря 2025 года.

***
Комментарии законодателей
СЕРТИФИКАТЫ: КОМУ ВЫДАВАТЬ И НА ЧТО
Надежда Герасимова, заместитель Председателя Государственной Думы:
"Напомню, что на 1 марта этого года 2,6 миллиона человек получили сертификат на материнский капитал - это 90 процентов всех, кто имеет на него право. Более трёх миллионов получили единовременные выплаты. В основном за счёт материнского капитала старались улучшить жилищные условия. Теперь надо расширить направления, по которым матерям можно получать государственную помощь, в частности, выделять средства на образование для матерей. Кроме того, следует продлить до трёх лет срок выплаты ежемесячного пособия по уходу за третьим ребёнком. Соответствующий законопроект в Думу уже внесён".
Елена Мизулина, председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:
"На мой взгляд, следует рассмотреть возможность использования материнского капитала на приобретение земельных участков под индивидуальное строительство, на оплату содержания ребёнка в семейных детских садах и на оплату образования матери. Почти 30 процентов семей хотели бы использовать средства на приобретение автомобиля. Есть также предложения использовать материнский капитал на погашение задолженности по квартплате для малообеспеченных семей и на оплату газификации жилого дома. Безусловно, этот список надо расширять, законодательно установив закрытый перечень документов, необходимых для оформления права на материнский капитал".
Ирина Соколова, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:
"Вне сомнений, предложение Президента расширить область использования материнского капитала - дать возможность матери направить его на собственное образование - увеличит его привлекательность и тем самым будет способствовать росту рождаемости. Считаю, что право на материнский капитал должно предоставляться при рождении не только второго, но и третьего ребёнка, то есть не один, а два раза. Ещё одним инструментом решения проблемы может стать продление работающим женщинам срока выплаты пособия по уходу за третьим ребёнком и последующими детьми с полутора до трёх лет".

***
Официально
ИЗ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ ПО МАТЕРИНСКОМУ КАПИТАЛУ
Предусмотреть возможность использования материнского капитала на:
- лечение детей в возрасте до трёх лет в случае экстренной необходимости при наличии угрозы жизни ребёнка;
- самостоятельный капитальный ремонт дома путём перечисления средств на банковский счёт владельца сертификата;
- оплату образовательных услуг, оказываемых "семейными детсадами";
- оплату задолженности по квартплате (для малообеспеченных групп населения);
- оплату газификации жилых помещений;
- приобретение земельных участков под строительство жилья;
- получение образования матерью;
- улучшение жилищных условий и получение ребёнком образования для матерей, не являющихся гражданами РФ.

Николай ЛАШКЕВИЧ. «Парламентская газета», 27 мая 2011 года