… о проблемах африканских беженцев в странах Шенгенского соглашения

Несмотря на резкие протесты ряда ведущих стран ЕС, Италия начала выдачу краткосрочных шенгенских виз для нелегальных беженцев из Северной Африки.
В минувшую субботу, 16 апреля, итальянские власти пошли на беспрецедентный в истории Европейского союза шаг, дав старт акции по выдаче временных разрешений на пребывание в Шенгенском пространстве для нелегалов из Северной Африки. Многие из беженцев получают даже специальное удостоверение личности, так как свои паспорта они якобы потеряли во время «заплыва» из Туниса или Ливии на многострадальный итальянский остров Лампедуза. Оправдывая данное скандальное решение, принятое вопреки мнению других государств Евросоюза, итальянцы заявляют о том, что они так и не дождались обещанной из Брюсселя солидарной помощи по размещению беженцев, а собственных сил и средств у них явно не хватает.
Первые визы были выданы сотням гражданам Туниса, уже не один день находящихся на итальяно-французской границе около маленького курортного городка Вентимилья. Из этого уютного средиземноморского местечка беженцы пытаются на электричке добраться до территории вожделенной Франции. В ответ на это Франция остановила железнодорожное сообщение между Вентимильей и французским департаментом Приморские Альпы. Тунисские беженцы в курортной Вентимилье, поддерживаемые активистами западноевропейских правозащитных организаций даже захватили городской вокзал, требуя возобновить движение поездов. Однако Париж жестко стоит на своем: во Францию смогут въехать только те беженцы, которые, помимо предъявления паспорта с визой, докажут наличие у них необходимых финансовых средств для нахождения в стране. Речь идет о сумме в 30–60 евро в день на весь период «туристического пребывания». Министр внутренних дел Франции Клод Геан (Claude Guant) уже подчеркнул, что Париж «до последней запятой» придерживается правил Шенгенского соглашения, дающего право свободного передвижения по территории страны лишь лицам с действующими удостоверениями личности. Он также заявил о неизбежной высылке африканских беженцев обратно в Италию в том случае, если они не смогут доказать своей финансовой состоятельности.
В результате отношения между Францией и Италией обострились до предела. В Париже возмущены тем, что официальный Рим грубо нарушает Шенгенские соглашения, выдавая визы без достаточных на то оснований. К спору вынуждена была даже подключиться Европейская комиссия. Еврочиновники однозначно стали на сторону французов, сочтя, что решение Парижа о приостановке железнодорожного сообщения «было продиктовано интересами общественного порядка». Как отметила комиссар ЕС по внутренним делам Сесилия Мальмстрем (Cecilia Malmstrm), речь идет «о временной приостановке железнодорожного движения, а французы действовали в законных рамках».
Растет озабоченность ситуацией вокруг африканских беженцев и в Федеративной Республике. Так, глава комитета Бундестага по внутренним делам Вольфганг Босбах (Wolfgang Bosbach) предостерег от того, чтобы в связи с ситуацией на Лампедузе смириться с бесконтрольной иммиграцией в Европу. «Если поступит четкий сигнал, что тот, кто добрался до Лампедузы, может остаться в Европе, то наплыв беженцев только возрастет», – уверен христианский демократ. Политик признал, что итальянцы столкнулись с серьезной проблемой. По его словам, из почти 30 тысяч прибывших в Италию в этом году нелегалов лишь десятая часть подала ходатайство о предоставлении им статуса беженцев, а около половины из них уже переехали в другие места. «Надо помогать тем, кто ищет у нас защиту от войны или политического преследования, но мы не можем брать на себя гуманитарные обязательства других стран», – считает Босбах.
Между тем, в минувший вторник число нелегальных беженцев, скопившихся в городке Вентимилья, к ужасу местной администрации, уже превысило несколько тысяч человек.

Владимир ГУЩИН. "Русская Германия", 28 апреля 2011 года

Нашествие беженцев из охваченных волнениями арабских стран стало для единой Европы второй по остроте проблемой после экономического кризиса. Противоречия между Италией, куда в первую очередь прибывают беженцы, и Франции с Германией, где они хотели бы осесть, продолжают обостряться. Планируемые Евросоюзом меры могут лишь немного уменьшить, но далеко не остановить поток хлынувших в Европу мигрантов. Политики и эксперты предупреждают о предстоящем "исходе библейского масштаба". Правые радикалы еще активнее заговорили о скорой гибели европейской цивилизации.
"Человеческим цунами" назвал наплыв беженцев из охваченных революциями стран Северной Африки премьер Италии Сильвио Берлускони. Причины для беспокойства у него действительно есть: именно Италия в силу своего географического положения приняла на себя главный удар волны нелегальных иммигрантов из Туниса, Египта, Ливии и других африканских стран. К одному только крохотному островку Лампедуза, чье население в обычное время не превышает 5 тыс. человек, с января этого года причалило более 30 тыс. беженцев. Глава МВД Италии Роберто Марони уверен, что это только начало. "Мы на пороге исхода библейского масштаба",— заявил он.
Для большинства нелегалов из Северной Африки Апеннинский полуостров, однако, не является конечной целью. По данным итальянских властей, лишь 3-4 тыс. мигрантов, сорванных со своих мест беспокойной "арабской весной", являются собственно беженцами. Ими можно считать ливийцев, бегущих от гражданской войны, а также выходцев из Чада, Мали и Нигера, ранее проживавших в той же Ливии. Последним сейчас особенно опасно находиться в Ливии — повстанцы могут принять их за наемников Муамара Каддафи и линчевать. Основную же часть мигрантов составляют молодые тунисцы, воспользовавшиеся моментом, чтобы поискать лучшую долю в Европе, прежде всего во Франции, где у многих из них есть родственники и друзья.
Поначалу итальянские власти пытались справиться с проблемой самостоятельно, однако в начале апреля Рим был вынужден обратиться к Евросоюзу за помощью. Итальянцы надеялись на закон от 2001 года, принятый на случай "массового притока перемещенных лиц" в одну из стран ЕС. Согласно этому закону, остальные члены ЕС должны хотя бы на время забрать часть "понаехавших" к себе. С призывом о помощи к северным соседям обратилась и Мальта, где тоже скопилось большое число нелегалов из Северной Африки.
В Брюсселе, однако, решили, что о "массовом притоке" речь пока не идет. При этом некоторые страны ЕС выразили готовность помочь крошечной Мальте, но Италии дружно предложили разбираться самой. "Италия ведь большая страна, пусть проявит немного доброй воли",— выразила общее мнение министр внутренних дел Австрии Мария Фектер.
Примечательно, что наиболее жесткую позицию в этом вопросе заняли страны, чьи лидеры недавно заявили о провале политики мультикультурализма: Франция, Великобритания и Германия. "Дали о себе знать ксенофобские предубеждения все более и более правеющего населения Европы. Люди боятся, что продолжающиеся беспорядки в Северной Африке принесут в Европу хаос и нежелательных нищих мигрантов. Европейские политики должны были приспособиться к этому новому климату",— прокомментировал ситуацию известный британский публицист, специалист по Ближнему Востоку Патрик Сил.
Реакция Рима была весьма эмоциональной. "Мы попросили о солидарности, а нам ответили: выручайте себя сами. Я начинаю сомневаться, а стоит ли нам вообще оставаться в Евросоюзе,— заявил министр Марони и добавил в сердцах,— уж лучше быть в одиночестве, чем в плохой компании!"
Впрочем, итальянцы быстро сообразили, как переложить проблему на соседей, не покидая их "плохую компанию": они начали выдавать нелегалам полугодовые разрешения на пребывание в стране, дающие кроме прочего право на свободное перемещение внутри шенгенской зоны. "Они бы еще от самой Лампедузы до севера страны указатели расставили — "На Париж туда", "На Берлин сюда"!" — возмущался в беседе с "Ъ" один немецкий дипломат.
Однако фокус не удался. Первая же партия тунисцев, набившаяся в поезд до Парижа, была снята с него французскими пограничниками близ города Вентимилья. Итальянцы страшно возмутились: правила шенгенской зоны предусматривают свободное перемещение людей и товаров. Французы же сослались на свои законы — один из них дает "в случае угрозы общественному порядку страны" право проводить выборочные проверки транспорта. Согласно второму, выданные другими странами ЕС разрешения на пребывание не дают их обладателям право пересечения границы, если у них нет загранпаспортов и денег. А у большинства мигрантов нет ни того ни другого.
В конце минувшей недели в Париже заговорили о намерении временно приостановить на территории Франции действие режима шенгенского соглашения. В выходные эту информацию официально опровергли и сообщили о готовности решать проблему совместно с соседними странами. На сегодня назначена экстренная встреча президента Франции Никола Саркози и премьера Италии Сильвио Берлускони.
"Когда-то шенгенское соглашение являлось основой европейского единства, однако теперь многие — и не только во Франции — полагают, что оно является серьезным недостатком. Одновременно с усилением националистских настроений в ряде европейских стран растет и желание восстановить контроль на границах в той или иной форме",— полагает британский публицист Патрик Сил. "В Вентимилье выявились границы европейской солидарности",— констатирует немецкий журнал Spiegel.
К слову, немецкие власти тоже поспешили усилить пограничный контроль, причем на границе с Австрией, где проверок отродясь не было. "Почему бы итальянцам не посадить тунисцев на первый попавшийся корабль и не отправить их обратно? Они же не могут всерьез рассчитывать на получение политического убежища в Европе, в то время как в Тунисе происходит демократизация. От демократии не убегают. Эти люди нужны своей стране",— категорично заявил министр внутренних дел Баварии Йоахим Герман (Христианско-социальный союз).
Ему, впрочем, тут же возразили оппоненты из Социал-демократической партии. "Как могут представители правящей коалиции радоваться демократическим переворотам в Северной Африке и одновременно делать вид, что они ни при чем, когда именно из-за этих событий возрастает приток беженцев в Европу?" — задался вопросом социал-демократ Себастиан Эдати. Его коллега по партии Томас Опперман и вовсе заявил о "возврате национал-эгоистической политики".
Схожие споры разразились во всех европейских столицах, Брюсселю вновь пришлось вмешаться в ситуацию. Однако комиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрем только усложнила проблему, заявив, что ни одна из сторон — ни итальянцы, ни французы с немцами — не нарушила законы ЕС. "По-своему все они правы",— сказала она. При этом госпожа Мальмстрем отметила, что ситуация "является испытанием для европейской солидарности", и предложила обсудить ее 12 мая на специальном заседании министров внутренних дел стран ЕС.
Между тем эксперты сомневаются, что Европе удастся найти приемлемое для всех решение и главное — быстро реализовать его. Единственное предложение, с которым согласны и итальянцы, и остальные страны ЕС,— это усиление финансирования и полномочий миссии Европейского агентства охраны внешних границ Frontex. Сейчас в рамках миссии Hermes задействованы лишь пять итальянских патрульных кораблей и дислоцированы они лишь в итальянских водах. Брюссель предлагает увеличить число кораблей и переместить их в территориальные воды Туниса. В этой затее, правда, есть один минус: она категорически не нравится тунисским властям. Президенту ЕС Жозе Мануэлу Баррозу пришлось пообещать Тунису в обмен на компромисс финансовую помощь в размере €140 млн до 2013 года. Ответа Брюссель пока не получил.
У Европы есть успешный опыт подобного сотрудничества. В 2008 году Италия подписала с Ливией "договор о дружбе", выплатив ей $5 млрд за ущерб, причиненный за три десятилетия колониального владычества, а та кроме прочего обязалась бороться с нелегальной миграцией. И если в 2008 году через Ливию в Италию бежали 36 тыс. беженцев из Африки, то в 2009 году таковых было всего 4 тыс. Впрочем, Италия сама расторгла этот договор в преддверии операции "Одиссея. Рассвет".
Между тем, по данным ООН, с начала ливийского кризиса страну покинуло более 450 тыс. человек. Большинство ливийских беженцев нашли временное пристанище на территории Туниса, Египта и Алжира, однако в этих странах для них нет никаких условий, поэтому есть основания полагать, что они уже скоро последуют примеру самих тунисцев.
Не дожидаясь помощи Брюсселя, Италия сама заключила с новыми властями Туниса соглашение о сотрудничестве в области борьбы с нелегальной миграцией. Но оно предусматривает реадмиссию лишь 60 беженцев в день, в то время как из Туниса в Италию и оттуда в другие страны Европы ежедневно бегут до 1500 человек. Что же касается Ливии, то с Муамаром Каддафи на данный момент никаких переговоров в этой области и не ведется.
Вот парадокс: заявление Ангелы Меркель, что политика мультикультурализма провалилась, вызвало гораздо больший резонанс в России, чем в Германии. В Германии же слова канцлера сильно никого не удивили. Меркель и возглавляемая ею партия ХДС на самом деле никогда не ратовали за создание мультикультурного общества. Под мультикультурализмом при этом понимается то, что разные культуры и религии существуют отдельно друг от друга, в то время как государство во имя культурного многообразия даже способствует углублению различий между ними, в результате чего возникают параллельные общества внутри одного государства. Хотя в Германии и наблюдались некоторые тенденции к созданию такого общества, большинство немцев никогда их не поддерживало.
Но отказ Меркель от мультикультурализма — это вовсе не отречение от иммигрантов и тем более не призыв к выдворению всех иностранцев из Германии. Напротив, Меркель, как, впрочем, и все немецкие политики, прекрасно знает, что из-за сложившейся демографической ситуации Германия нуждается в иммигрантах. И хотя в настоящее время Германии в основном нужны квалифицированные специалисты, рабочая сила из-за рубежа потребуется многим сферам немецкой экономики.
Так что ключевой вопрос заключается в том, как эти люди бесконфликтно и целенаправленно смогут влиться в немецкое общество и стать немцами. Решением этой проблемы не может служить ни полная ассимиляция и абсолютный отказ от культурной самоидентификации, ни полная культурная самоизоляция иммигрантов в духе мультикультурализма.
Целью должна быть интеграция, то есть непосредственное участие в жизни немецкого общества. Этого можно будет добиться только при условии владения мигрантами немецким языком на должном уровне при наличии самостоятельного заработка, уважения немецкого образа жизни, а также заложенных в конституции Германии принципов демократии и правового государства. Наиболее серьезное несоответствие этим принципам, несомненно, наблюдается у иммигрантов из мусульманских стран. От этой части населения Германии потребуется приложения больших усилий по интеграции. Сюда относятся как четкое осуждение исламского экстремизма и терроризма, так и полное признание равноправия мужчины и женщины. Те мусульмане в Германии, которые отвергают такую интеграцию, столкнутся с серьезными трудностями. Что же касается всех остальных, то им в Германии всегда были и будут рады. Кстати, Ангела Меркель в той же речи, в которой она заявила о провале мультикультурализма, повторила слова федерального президента Германии Кристиана Вульфа о том, что мусульмане и ислам — это часть Германии.

Елена ЧЕРНЕНКО. «КоммерсантЪ», 26 апреля 2011 года