… о земле и малоэтажном строительстве

Правительство пытается стимулировать строительство малоэтажного жилья на федеральных землях

Передача плохо используемых федеральных земель под жилищное строительство стало едва ли не основной сферой деятельности созданного год назад Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (ФРЖС). Благодаря этому уже в следующем году фонд собирается получить прибыль. Но кроме земли регионы просят более активного участия федерального центра в инфраструктурном обустройстве территорий. А сам фонд уже столкнулся с необходимостью проведения широкой пропагандистской кампании о преимуществах малоэтажного жилья.
Ключевым инструментом решения одной из основных задач правительства - создания благоприятной среды для жизнедеятельности человека - назвал ФРЖС вице-премьер Александр Жуков, открывая вчера совещание с руководителями девяти субъектов федерации, посвященное вопросам реализации стратегии жилищного строительства. Во многом благодаря фонду к 2020 году планируется увеличить ежегодный ввод жилья в стране до 140-150 млн. кв.м, то есть более чем удвоить его по сравнению с нынешними 60-65 миллионами.
Главной проблемой, по мнению вице-премьера, является нехватка в России земли. "Земельные ресурсы для жилищного строительства в большинстве городов практически исчерпаны", - констатировал чиновник. Поэтому перед фондом ставится "очень серьезная, непростая задача" добиться, чтобы к 2012 году не менее 30% возводимого в стране жилья строилось на земельных участках, вовлекаемых в оборот ФРЖС.
"Первый год работы фонда прошел достаточно успешно. Созданы предпосылки для выполнения поставленных задач", - уверен г-н Жуков. В частности, собрана информация почти по 1,4 тыс. земельных участков общей площадью 1,5 млн. га. В отношении 2257 га уже принято решение по использованию их под жилищное строительство. На них может быть возведено 5-6 млн. кв. м жилья экономкласса.
Успех первого года работы фонда, по словам его генерального директора Александра Бравермана, связан с "выводом на рынок принципиально нового продукта". Это участки земли, обеспеченные всей необходимой для жилищного строительства инфраструктурой. Победителей аукционов региональные власти снабжают "в нормативные и даже в донормативные сроки" всей требуемой градостроительной документацией. Именно на этой стадии, по словам г-на Бравермана, "часто имелась коррупционная составляющая", исключение которой также существенно удешевляет строительство.
Кроме того, фонд гарантирует определенное финансовое обеспечение реализуемых проектов, обещая выкупать до 25% от общего количества жилых помещений при многоэтажной и до 35% при малоэтажной застройке в том случае, если новое жилье не найдет своего покупателя на открытом рынке. Александр Браверман рассказал о намерении обратиться в правительство с предложением создать фонд жилья, чтобы с его помощью устраивать интервенции на жилищном рынке.
Все объявленные в течение года аукционы по комплексному освоению территорий под застройку, по словам гендиректора фонда, прошли успешно. Всего их было проведено "более 25", и еще "более 25" пройдет до конца года. Речь идет об участках, как правило, плохо используемых различными федеральными структурами, расположенных вокруг городов или даже внутри городской застройки. Пока земли изымаются преимущественно у организаций, входящих в структуру Российской академии сельскохозяйственных наук.
Земельные аукционы, по словам г-на Бравермана, являются "ключевым показателем деятельности фонда, от которого напрямую зависит величина вознаграждения работникам ФРЖС". Кстати, в распространенных на совещании материалах отмечается, что из выделенных на 2009 год фонду 1,5 млрд. руб. благодаря "оптимизации использования ресурсов в рамках антикризисных мер" предполагается освоить не более 70%. А уже в следующем году доходная часть бюджета ФРЖС планируется в размере 4 млрд. руб., и фонд станет полностью самоокупаемым.
Реализация утвержденной 7 декабря программы деятельности фонда на 2010 год создаст возможность для возведения 12 млн. кв.м жилья экономкласса. Причем генеральный директор Александр Браверман по собственной инициативе взял на фонд повышенные обязательства - обеспечить не менее 60% вводимого жилья в малоэтажном строительстве. Как раз вчера произошло вскрытие конвертов по конкурсу на выбор типовых проектов малоэтажных домов, которыми будут застраиваться предоставленные фондом территории. Предполагается, что себестоимость возведения домов по типовым проектам не будет превышать 25 тыс. руб. за 1 кв.м, а земля и инфраструктура добавят к ним не более 20%. По словам г-на Бравермана, в конкурсе принимает участие более 30 заявок. А все проекты-победители будут тщательно проверены в "Росэкспертизе".
Принимавшие участие в совещании руководители регионов, по словам Александра Жукова, представляли субъекты федерации, в наибольшей степени задействованные в реализации программ фонда. Вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев признал, что без поддержки фонда объемы вводимого на территории региона (без учета автономных округов) жилья не удалось бы сохранить в 2010 году на уровне 1 млн. кв.м. Вполне вероятно, что этот показатель упал бы до 600 тыс. "Тюмень заперта в федеральных землях", - объяснил причину вице-губернатор. Уже сейчас в городской администрации имеется 6 тыс. заявлений на выделение земли для индивидуального жилищного строительства. Ориентировочная стоимость такого жилья будет 25-32 тыс. руб. за квадратный метр.
Председатель правительства Красноярского края Эдхам Акбулатов весьма оптимистично обрисовал демографическое будущее краевого центра. Предполагается, что к 2020 году численность населения города и ближайших пригородов увеличится на 20%. Без поддержки фонда не удалось бы добиться увеличения объемов жилищного строительства за ближайшие четыре-пять лет с нынешних 850 тыс. кв.м до 1,5 млн. При этом, по словам краевого премьера, власти вполне осознанно отдают предпочтение малоэтажному строительству. В частности, оно будет развернуто на недавно выделенных 143 га, принадлежавших сельскохозяйственной академии, где ранее планировалось возведение многоэтажных домов.
При неизбежном относительном удорожании малоэтажного строительства за счет больших вложений в подведение коммуникаций город намерен существенно сэкономить на локальном теплоснабжении. Эдхам Акбулатов попросил содействия фонда и федеральных властей в выводе за пределы Красноярска городской телевизионной вышки. На освободившихся 100 га земли практически в центре краевой столицы власти намерены возвести 520 тыс. кв.м жилья, одновременно улучшив экологическую обстановку в городе. Александр Жуков в принципе поддержал эту идею.
Губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский признал, что областному центру хватит собственной земли под застройку на шесть-семь лет. Но отказываться от федеральных участков он не намерен. "Мы создали Агентство жилищного строительства, которое занимается выкупом, оформлением и передачей участков в долгосрочную аренду под жилье. Но как только мы выходим на карту, то упираемся в участки, принадлежащие федеральному центру", - пожаловался глава региона и предложил "упростить процедуру передачи небольших участков по границам федеральных земель".
Губернатор Толоконский согласился с тем, что по поводу необходимости малоэтажного строительства не может быть дискуссий. "Мы и так слишком много построили многоэтажного и не слишком качественного жилья", - признал губернатор. Но тут же предупредил, что "придется очень серьезно стимулировать спрос на такое жилье". В отличие от квартиры "дом на земле не может быть меньше 100 кв. м". "А даже при самых минимальных расценках на жилье дом выходит под 3 млн. руб. Таких средств у населения нет", - предупредил новосибирский губернатор.
А губернатор Пермского края Олег Чиркунов отметил, что граждане не желают жить даже в бесплатно предоставленном дешевом малоэтажном жилье. В качестве примера он привел город Березняки, где несколько лет назад из-за аварии на местной шахте пришлось переселить часть горожан. "Люди психологически привыкли к бетонным коробкам. Они бегут из двухэтажных сборных домов в панельные девятиэтажки", - пожаловался губернатор. Правда, сам же и объяснил главную причину недовольства домами, построенными в аврале за три месяца, - культура строительства. "Дома, построенные по канадской технологии, не терпят российского отношения к ним: пусть здесь зазор, потом там подобьем", - пояснил губернатор. А когда позднее стали строить эти дома с соблюдением всех технологий, оказалось, что на их возведение уходит примерно столько же времени, как и на коммерческие "таунхаусы из красного кирпича", да и стоят они примерно столько же.
Столь откровенные заявления губернатора несколько озадачили присутствующих. Александр Браверман был вынужден признать, что "население предпочитает кирпичное и многоэтажное жилье". Но сделал из этого вывод, что власти "недостаточно интенсивно и четко разъяснили населению выгоду новых материалов".
Возможная пропагандистская кампания будет сопровождаться также выпуском альтернативных строительных материалов, которые своим внешним видом должны напоминать натуральный кирпич. "В свое время из коммуналок не хотели вылезать, - поддержал главу ФРЖС вице-премьер Жуков. - Надо разъяснять. Со временем это проходит".

Андрей СУСАРОВ. «Время новостей», 22 декабря 2009 года