… о рукотворных матерях одиночках - солдатских женах

Пропустив запятую в поправках, депутаты оставили 2000 семей без денег, а молодых мам превратили в матерей-одиночек

Здравствуйте. Меня зовут Настя. Как ни странно это звучит, но государство сделало из меня мать-одиночку.
Дело в том, что моего мужа забрали в армию по призыву 15 декабря 2007 года. Срок беременности на тот момент был 21 неделя.
С 1 января 2008 года вступила в силу поправка о том, что по рождению ребенка увольнять из армии не будут, а будут выплачивать пособие беременной жене и ежемесячную компенсацию после рождения ребенка до конца срока службы отца.
Еще беременной я начала ходить по инстанциям: краевой и районный военкоматы, соцзащиты нашего района и города. Где-то обещали все и сразу, где-то говорили, что не знают, как с этими законами работать.
Ребенок родился 5 мая 2008 года. С июля я снова начала собирать документы: обращалась к уполномоченному по правам человека, в военную прокуратуру и прочее. 3 месяца ждала документы из части, где служит муж. Сначала их просто испортили - на готовых бланках, присланных из соцзащиты (таков порядок), сделали несколько ошибок - перепутали название военкомата, из которого призывали мужа, и срок его службы. С этими неправильными документами я все-таки пошла в соцзащиту, потому что ждать было нельзя: по закону, когда ребенку исполнится 6 месяцев, вообще ничего начислять не будут. Когда там узнали, что он призван в 2007 году, в выплате было отказано. Пришлось подавать эти документы на получение официального отказа. Тогда, может быть, мужа отпустят - если он еще не попадает под действие нового закона. Но юрист из военкомата, с которым я общалась, говорит, что он не помнит положительного решения подобных вопросов. То есть денег нам не положено, потому что закон с 1 января 2008 года, но и мужа не отпустят, потому что ему служить до июня 2009-го.
В приемной полномочного представителя у нас в городе мне сказали, что мы попали между двумя законами, поэтому никакого обращения в Москву не будет.
Итог: у меня нет ни мужа, который мог бы обеспечить нас с ребенком, ни пособия от государства, а у моего ребенка еще полтора года не будет отца.

Анастасия Захарова, сыну 5 с половиной месяцев Пермь

***
Отнимая у молодых отцов отсрочки от военной службы, депутаты пропустили запятую в своих поправках. И тем самым лишили солдатских жен права на обещанные деньги взамен забритого мужа. Чтобы поправить дело, в правительстве подготовили новый законопроект. Пока он не вступит в силу, пособий матери не получат
В редакцию пришло письмо от Анастасии Захаровой, молодой мамы из Перми. Ее мужа забрали в армию в конце 2007 года, когда она ждала ребенка. По закону, который действовал на момент призыва, после рождения малыша солдата должны были уволить со срочной службы. Так ей говорили и в военкомате: "Скоро вернется". С нового года закон изменился. Теперь отцы-солдаты остаются служить, но мамы пол/чают единовременное пособие и ежемесячную компенсацию, пока муж в армии. У Насти супруга забрали по старому закону, а ребенок родился... по новому. Поэтому у нее ни мужа, ни денег.
Год 2008-й - Год семьи в РФ. В плане основных мероприятий кроме селекторных совещаний Дмитрия Медведева с руководителями субъектов Федерации, парламентских слушаний, международной конференции и утверждения эмблемы значится и совершенствование нормативно-правовой базы государственной семейной политики.
Как раз с 1 января 2008 года и вступил в силу Закон "О воинской обязанности и военной службе" в новой редакции, отменивший отсрочку от службы отцам, имеющим беременных жен и детей до трех лет. В правительстве решили, а депутаты ГД поддержали решение о том, что молодые папы нужнее армии, чем семье. Настолько нужнее, что даже денег не жалко: чтобы мамы с ребятишками не умерли с голоду, пока отцы служат, беременным решили выплачивать единовременное пособие - 14 тысяч рублей, а после рождения ребенка ежемесячную компенсацию - 6 тысяч рублей. Государственная оборонная политика явно разошлась с государственной семейной.
Но и это бы еще полбеды. Ни юристы в аппарате правительства, ни профильный комитет, ни депутаты во время обсуждений и голосований не подумали, что у солдат, призванных еще в 2007 году (по закону в прежней редакции), дети могут родиться, когда они уже будут служить - в 2008-м, и увольнять со службы молодых отцов по закону в новой редакции нельзя. Их женам должны платить компенсации. Но они положены только женам тех, кто призван по обновленному закону. .
По справке Минздравсоцзащиты в эту брешь попали 2000 человек - два забытых законодателями полка. Понятно, что посчитаны только те, кто обратился в местные отделения соцзащиты.
Может быть, и чиновникам, и депутатам неведома эта тайна жизни: дети солдата имеют полное право рождаться в течение 9 месяцев после того, как он ушел в армию.
Настиного мужа призвали 15 декабря. Срок беременности был 21 неделя. По предыдущей редакции закона с 26 недель молодым отцам предоставляли отсрочку. Настин муж Саша принес справки в военкомат, и ему сказали, что отсрочку дать не могут, но как только жена родит, его уволят. А когда 5 мая родился сын Женя, действовала уже новая редакция закона. Саше сказали в части, что ему предстоит служить дальше, а жене будут платить компенсацию.
Настя тем временем по второму кругу обходила все мыслимые инстанции, отчаявшись вернуть мужа и надеясь хотя бы на компенсацию. Первый раз прошла все этажи еще до родов. Тогда и в военкомате, и в собесе говорили, что еще не знают, как работать с новым законом. После рождения сына - Настя в отпуске по уходу за ребенком. Получает пособие по месту работы - она медсестра - 2444 рубля 4 копейки. В районном отделе соцзащиты сказали, что от них ей ждать нечего, она не мать-одиночка, а с выплатами, положенными по новому закону, отправили разбираться в городской отдел соцзащиты. Но и там поведали, что даже не знают пока, кто будет платить - собес или военкомат.
Настя хотела все-таки это узнать и пошла в приемную полномочного представителя президента РФ в Пермском крае. А там сказали: очень вам сочувствуем, но вы попали между двух законов, помочь не можем...
Как прожить с ребенком на 2444 рубля 4 копейки в месяц - не сказали.
В аппарате уполномоченного по правам человека РФ мы узнали, что Владимир Лукин уже получил не одно письмо от таких же солдатских жен "вне закона". Омбудсмен направил 29 октября письмо главе Минздравсоцразвития Татьяне Голиковой с предложением "ускорить согласование проекта федерального закона по указанному вопросу для его внесения в Государственную думу в порядке законодательной инициативы". Речь идет о поправках к поправкам, вступившим в силу с 1 января 2008 года. В секретариате Лукина уже получили ответ от Голиковой. Законопроект прошел согласование в Минсоцразвития - без замечаний, но это еще не все. В аппарате правительства, который готовит проект федерального закона (поправку), нет еще согласования из Минфина и Минэкономразвития. Ответственное за подготовку законопроекта - Минобороны.
Настиному и Сашиному мальчику Жене скоро семь месяцев (кстати, в соцзащите сказали, что все документы на компенсацию должны быть поданы до того, как ребенку исполнится полгода). Несколько месяцев уйдет на согласование законопроекта. Потом на внесение его в Думу - еще месяц. Потом документ встанет в очередь на рассмотрение в первом чтении... К июню, когда у Саши заканчивается полуторагодичная срочная служба, законодатели вряд ли успеют.
Господа депутаты! Вы допустили ошибку в вашей законотворческой деятельности, потеряли живых людей, а теперь ждете какого-то внесения законопроекта. В это время в стране растут по крайней мере 2000 детей мало того что без отцов, так еще и без средств к существованию.
И нечего разводить руками. Да, Федеральный закон от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ вступил в силу с 1 января 2008 г., и его действие распространяется только на правоотношения, возникшие после этой даты. Ну начали солдаты службу до Нового года, но дети-то родились после. Зачем же огород городить, вносить новый законопроект, когда можно просто довести до тех, кому предстоит закон применять, его толкование: объяснить, что мамам, родившим в 2008 году, чьи мужья ушли служить в 2007-м, положены и единовременное, и ежемесячное пособия на ребенка военнослужащего срочной службы.
И нельзя забыть при этом, что все, что недоплачено с начала нынешнего года, необходимо отдать матерям, женщинам, которых вы обрекли на голодное существование вместе с младенцами.
А теперь еще раз про Год семьи и демографическую политику. Очень хочется надеяться, что и Саша, и еще 2000 отцов-солдат сумеют сохранить свои разорванные законом молодые семьи, сумеют найти общий язык с подросшими сыновьями и дочками. Но вообще-то политики про то, чего сами не понимают, спрашивают у специалистов. А любой специалист по семейным отношениям, включая бабушку на лавочке у подъезда, скажет: кто ребеночку попку моет, тот его и любит. Так что поздравляем с успешным окончанием Года семьи и победами над демографией.

***
Деньги будут выплачены, но когда - неизвестно
Комментарий Министерства обороны
Проект поправок в Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", касающихся выплат единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, готовит Министерство обороны.
Полковник Владимир КУЛАГИН, начальник планового отдела управления воспитательной работы МО, разъяснил "Новой":
- Законопроект нами подготовлен. Завершается согласование.
- Что можно сказать про сроки?
- Ну откуда я знаю...
- Владимир Викторович, а у нас не вернутся все папы из армии, пока закон согласовывается, вносится правительством в Госдуму, рассматривается?
- Закон предусматривает выплаты в течение полугода после того, как солдат будет уволен в запас.
- То есть пусть с опозданием, но все деньги будут выплачены?
- Да, после того, как будет принята эта поправка.
Л.Р.

***
Конституция России закрепила право граждан "обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".
В соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо должны обеспечить "объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение" обращения и принять меры для восстановления или защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Органы и должностные лица в пределах своей компетенции контролируют соблюдение порядка рассмотрения обращений.
Согласно Положению о полномочном представителе президента в федеральном округе полпред организует контроль над исполнением законов. Для этого он наделен правом запрашивать материалы у федеральных органов и органов власти субъектов Федерации, у органов местного самоуправления, "организации, находящихся в пределах соответствующего федерального округа" и должностных лиц, а также направлять им на рассмотрение жалобы и обращения граждан.
Согласно Положению об общественных приемных полномочного представителя президента в Приволжском округе (к нему приписан Пермский край) общественные приемные представителя президента призваны "содействовать реализации его полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина", а также "укреплению связей с населением" округа. Общественные приемные вправе запрашивать и получать необходимые для рассмотрения обращений граждан, адресованных полпреду, и "участвовать в мероприятиях по рассмотрению" этих обращений.
В соответствии с Регламентом работы аппарата представителя президента в Приволжском округе все поступившие обращения граждан направляются по подведомственности через отраслевые департаменты аппарата полпреда, дальнейшая судьба этих обращений берется под контроль.

***
"ПРОБЛЕМА, ВЫЗВАВШАЯ РОСТ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ... "
Георгий ПОСПЕЛОВСКИЙ. руководитель отдела защиты прав военнослужащих и членов их семей:
- Когда в аппарат уполномоченного по правам человека стали приходить обращения матерей, оставшихся без материальной помощи из-за того, что их мужей забрали в армию до того, как в законе появилась поправка, а дети родились уже после нее, мы инициировали подготовку поправки в закон. Сейчас такой законопроект уже есть. Он проходит согласование. Владимир Лукин обратился в Минздравсоцразвития: "Учитывая особую значимость названной проблемы, вызвавшей рост социальной напряженности, предлагаю ускорить согласование проекта федерального закона по указанному вопросу для его внесения в Государственную думу в порядке законодательной инициативы".
Минздравсоцразвития дало свое добро и отправило законопроект на согласование в Минфин. Знаете, как у нас каждый закон проходит круги ада...
- Сейчас круги ада проходят и молодые мамы, добиваясь отнятых льгот. Как можно ускорить выплату пособий для них?
- Как только мы будем знать, что согласование завершено, мы направим письмо Грызлову в Госдуму за подписью Лукина с просьбой как можно быстрее принять закон, мотивируя тем, что именно сейчас необходимы выплаты матерям и детям.
- А нельзя тем, кто применяет закон, дать его толкование, не дожидаясь поправок, - чтобы выплаты уже шли?
- Нельзя до принятия закона. Что, свои деньги должностным лицам отдавать? Военкомы именно так и отвечают тем, кто обращается.

***
"ОБРАЩАЙТЕСЬ В СУД, ВЫ ОБЯЗАТЕЛЬНО ВЫИГРАЕТЕ"
Эксперты советуют Насте Захаровой, как поступить в сложившейся ситуации
Я встретилась с Настей в ее пермском доме. Настя с сыном живет в квартире ее мамы. Женечке шесть с половиной месяцев. Папа видел его пока только на фотографии. Александру Захарову ни разу не дали увольнение: то в "учебке" был, то не отпускали, потому что в части заставляли делать ремонт, а теперь и вовсе говорят, что если в семье никто не болеет, то и не положено.
Кроме Настиного пособия в 2444 рубля, есть еще пенсия Настиной мамы - чуть больше 4000 рублей. "Но у мамы и своих проблем достаточно. Денег ни на что не хватает", - говорит Настя.
В поисках выхода из тяжелой ситуации Насте посоветовали обратиться в военную прокуратуру Пермского гарнизона. Прокурор Сапанджян Арам Хачатурович был краток: поскольку Захаровы попали между двух законов, то ничего им не положено.
Пришлось связаться с его коллегой по военной прокуратуре Николаем Сидоровым. Он считает, что издержки закона можно обойти только через суд:
- То, что отдел соцзащиты отказывает в выплате пособий, расцениваю как неправомерные действия должностных лиц территориальных органов государственной власти. В этом случае мамочки должны обращаться к территориальному прокурору и обжаловать действия отдела соцзащиты через суд.
Дельный совет Насте дает председатель Совета родителей военнослужащих Прикамья Александра Вракина:
- К сожалению, работники соцзащиты не поняли значение слов с 1 января 2008 года. Никто не начинает проходить службу с 1 января, нет у нас такого призыва. Поэтому если муж Захаровой начал служить в декабре прошлого года, то жена, которая была в положении и потом родила ребенка, имеет право на пособия. К нам уже обратились семь мамочек, которые находятся в таком же положении, как Настя Захарова. И я всем говорю: прокурор ничем вам не поможет, только потеряете время. Не надо бояться суда, собирайте все отказные документы - и обращайтесь в суд. Все издержки вам вернутся как выигравшей стороне, а выиграете вы обязательно. В результате вы будете получать пособия, а мы на вашем примере покажем другим, что это возможно.

Марина НИКИТИНА, Пермь

***
Валентина МЕЛЬНИКОВА, председатель Союза комитетов солдатских матерей: ОКАЖИТЕ ЗНАК ПРЕПИНАНИЯ!
Мы бьемся с этими недоделанными поправками уже почти год, с 20 января 2008 года. С тех пор как получили первое письмо от девочки, которая оказалась в такой ситуации. Всего по России у нас сейчас около 2 тысяч обращений. И все это происходит из-за одной-единственной запятой.
В тексте поправки в закон о государственных пособиях деепричастный оборот не обособлен. Закон гарантирует право жен призывников на единовременное пособие при рождении ребенка и последующие ежемесячные выплаты "при призыве граждан на военную службу начиная с 1 января 2008 года".
Мамам, у которых мужа в армию забрали в 2006 - 2007 годах, соцзащита отказывала в выплатах. Мы начинаем разбираться, как так получилось, что ни отца в семье нет, ни обещанных денег. А органы соцзащиты нам отвечают: закон касается только тех, кто был призван после 1 января 2008 года. Хотя очевидно: несмотря на отсутствие запятой, дата относится к моменту появления права, а не к моменту призыва отца. Откуда вообще соцзащита берет эту дату - 1 января? У нас призыв с 1 апреля. И они, видя эту нестыковку, продолжают отстаивать свою, очевидно, ошибочную трактовку. Вообще эта ситуация очень четко показала, кто есть кто в нашем государстве, по-человечески.
Мы написали в Главную военную прокуратуру. Оттуда 6 февраля нам приходит ответ: органы соцзащиты не имеют права лишать матерей гарантированных законом выплат, в подобных случаях необходимо обращаться в суд.
Далее. Мы пишем в Следственный комитет Бастрыкину: считаем, что необходимо привлекать к ответственности социального министра Голикову, поскольку ее действия подпадают сразу под несколько статей. Здесь и оставление в опасности, и превышение должностных полномочий. А Следственный комитет не находит возможности разбираться с этим делом и пересылает наш запрос в Генпрокуратуру. Которая тоже не считает, что матерям надо платить, и мотивирует свою позицию теми же словами, что и соцзащита.
Мы попробовали подключить к делу депутатов: написали Елене Мизулиной, председателю думского Комитета по вопросам семьи, женщин и детей. "Просим внести техническую поправку в закон, поставить запятую". Мизулина ответила расплывчато: надо, дескать, думать и анализировать.
Ее мы знаем как блестящего юриста. И вот ей, председателю Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, надо над этой запятой думать и анализировать.
И в то же время в ответ на обращение наших коллег по аналогичному делу Псковская областная прокуратура дает совершенно феноменальный ответ. (Там прокурор тоже женщина.) "Отказ (в выплате. - О.Б.) основан на неверном истолковании руководителем территориального управления социального развития Псковской области изменений, внесенных в Федеральный закон "О государственных пособиях", что ущемляет права беременных жен военнослужащих, - пишет прокурор. - Аналогичная, не соответствующая закону позиция, разделяется Главным государственным управлением социального развития Псковской области, что не соответствует назначению закона... "
И есть такие девочки, которые обжаловали в суде грамматическую придирчивость соцзащиты. На данный момент у нас два неопротестованных решения: в Волгоградской области и в Кирове мамы отсудили себе право на выплату. Суд признал, что запятая здесь роли не играет.
Последние известия мы получили из Совета Федерации. Рассматривается проект депутатов Заварзина и Савенко, который вроде бы должен расставить все точки над i. Но визы правительства на нем нет. Сегодня отправляем письмо Путину - пусть их как-то пошевелит уже.
По этому новому проекту женщины, которые подали заявление о компенсации не позднее чем через полгода после вступления закона в силу или демобилизации мужа, имеют право получить эти деньги, пусть даже задним числом. И поэтому мы сейчас твердим всем девчонкам (и вы у себя в газете жирным шрифтом, что ли, выделите): идите в соцзащиту и получайте письменные отказы. С этим потом можно будет куда-то двигаться.
А вообще мы вот тут как-то прикинули: во сколько теоретически это обойдется нашей казне, если целый год платить компенсации 2 тысячам женщин. Получилось - 158 миллионов рублей. Для казны это пыль.

Записала Ольга БОБРОВА
Людмила РЫБИНА. «Новая газета», 1 декабря 2008 года