… об адекватности масштабов российской бедности

Росстат вдвое занижает проблему бедности в стране

Количество людей, живущих ниже черты прожиточного минимума, уверенно снижается. Согласно данным Росстата, за 2007 год этот показатель уменьшился с 15,2 до 13,4% населения. Величина прожиточного минимума за четвертый квартал выросла в среднем на 3,2%. Результат прошлого года, особенно учитывая всплеск инфляции во втором полугодии, впечатляет. Однако эксперты убеждены, что реальное число бедных в стране почти в два раза больше.
К проблеме бедности Владимир Путин довольно активно обращался в начале своего второго президентского срока. Он поставил задачу снизить число бедных в стране за три года в два раза — с 30 до 15% в 2007 году. Как следует из данных Росстата, казавшаяся тогда почти нереальной задача выполнена. Очерчивая направление деятельности своего кабинета министров уже в роли премьера, Путин вновь обратился к проблеме бедности. Чтобы эффективнее с ней бороться, он предложил выравнять прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда уже со следующего года и до конца года разработать ряд других, более адресных мер. Однако первым шагом, по мнению ведущего эксперта Центра макроэкономического развития и прогнозирования Игоря Полякова, должно стать признание реальных масштабов этой проблемы. Ведь официальная методология сильно занижает число бедных в России.
Прошлый раз Росстат отчитывался о числе бедных в стране за девять месяцев 2007 года. Тогда их было 14,8%. Несмотря на высокую инфляцию, которая начала набирать темп с осени, по итогам всего года число людей, проживающих за чертой бедности, оказалось еще меньше — 13,4%. Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в четвертом квартале составила 4330 руб. на человека, для пенсионеров — 3191 руб., для детей — 3830 руб. При этом, по подсчетам Росстата, продукты питания в потребительской корзине подорожали на 5,7%, непродовольственные товары — на 3,4%, услуги — на 0,5%. Минимальный набор продуктов питания в конце прошлого года для трудоспособного населения стоил 1687 руб., для пенсионеров — 1460 руб., для детей — 1707 руб.
По оценкам экспертов, инфляция все-таки более существенно подняла стоимость прожиточного минимума, чем в отчете Росстата. «Вызывает сомнение, что после 14,8% бедных за девять месяцев по итогам года Росстат вышел на 13,4%, учитывая, что в четвертом квартале сильно подорожала продуктовая корзина», — комментирует Игорь Поляков. Остаются еще вопросы к общей оценке уровня бедности Росстатом. «В странах с сопоставимым уровнем развития бедных около 20%», — говорит г-н Поляков. По его мнению, более правильной была бы оценка бедности в 18—19 вместо 13,4%, на которые указала статслужба.
Минимальный прожиточный минимум был введен в качестве черты бедности в 1992 году. Тогда после либерализации цен две трети населения оказались «бедными» по советской методике, в основе которой лежит не прожиточный минимум, а минимальный потребительский бюджет. В период кризиса правительство было вынуждено перейти на другую методику, чтобы сгладить ситуацию. Если подсчитать российских бедных по старой, советской методике, их было бы раза в два больше, комментирует руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер.

Татьяна ФРОЛОВСКАЯ. «RBC daily», 20 мая 2008 года

Росстат оценил уровень бедности в России

Жизнь дорожает. Вчера это подтвердили в Росстате: прожиточный уровень в IV квартале 2007 года дорос до 4005 рублей на одного человека в месяц. В аналогичный период 2006 года этот показатель был на 568 рублей ниже. Больше всего стоимость жизни выросла для трудоспособного населения, составив 4330 рублей, что на 616 рублей выше 2006 года. Пенсионеру жизнь по минимуму в IV квартале 2007 года обходилась в 3191 рубль (на 452 рубля больше), а ребенку - в 3830 рублей (на 540 рублей).
В целом за 2007 год величина прожиточного минимума выросла на 16,5%, в 2006 году - на 12,3%.
Главный виновник удорожания жизни известен - инфляция, чей разгон, начавшийся в середине 2007 года, продолжается до сих пор. Ясно и другое: в 2008 году стоимость жизни будет только расти, причем опережающими темпами. Новый глава правительства Владимир Путин однозначно обозначил свои приоритеты: бороться надо не столько с высокой инфляцией, сколько с ее социальными последствиями. Первый шаг в этом направлении премьер Путин уже сделал. Выступая 8 мая на утверждении своей кандидатуры в Госдуме, Путин заявил: минимальный размер оплаты труда будет увеличен до 4330 рублей, а затем будет индексироваться с опережением прогнозных темпов инфляции.
По данным Росстата, в четвертом квартале 2007 года среднедушевые доходы населения составили 15,6 тысячи рублей, что на 26,7% выше, чем в аналогичный период 2006 года (см. таблицу). Более чем на 28% выросли и пенсии (средний размер пенсий по старости составил 3971 рубль). Доля населения, проживающего ниже прожиточного минимума, сократилась с 15,2% в 2006 году до 13,4% в 2007-м. Таким образом, из-под черты бедности выкарабкались 2,6 млн человек. Казалось бы, цифры, демонстрируемые официальной статистикой, должны внушать социальный оптимизм. Но на самом деле до победы над бедностью еще далеко.

Беднее бедного
Российская потребительская корзина, на базе которой Росстат рассчитывает величину прожиточного минимума, весьма аскетична (см. таблицу). Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин заявил корреспонденту "Газеты": "Наша бедная корзина гораздо беднее других бедных корзин". Более того, по словам Ясина, вопрос о пересмотре содержимого корзины ставился неоднократно. И если это все-таки произойдет, то окажется, что бедных в России гораздо больше. "Так что прожиточный минимум - весьма условный показатель", - объясняет Евгений Ясин.
А вот рост цен на прилавках - показатель куда более конкретный. В том же четвертом квартале 2007 года цены на товары из продуктового набора Росстата уверенно обгоняли прирост (16,5%) минимального прожиточного уровня. К примеру, цены на подсолнечное масло выросли на 30,1%, на яйца - на 24,6%. И это учитывая тот факт, что с октября 2007 года в России действовала заморозка цен.
Кроме того, среднероссийский показатель минимального прожиточного уровня по своей информативности не далеко ушел от пресловутой средней температуры по больнице. Очевидно, что в разных регионах он разный.
Так, например, в Москве городской минимум оплаты труда, который рассчитывается исходя из прожиточного минимума в столице, на 1 сентября 2007 года составил 6,1 тысячи рублей. К 1 сентября 2008 года правительство Москвы собирается довести эту сумму до 7,5 тысячи рублей.
Рост среднедушевых доходов населения на 26,7% тоже не означает повышения качества жизни граждан. Четвертый квартал 2007 года был периодом, когда власть активно сорила деньгами, пытаясь сгладить инфляционную нервозность электората в предвыборный период.

Только пенсии в четвертом квартале 2007 года повышались дважды: планово в октябре и бонусно в декабре. В одном из своих выступлений, подводя итоги 2007 года Владимир Путин заявил, что главный показатель реального социального самочувствия граждан - рост благосостояния и заработной платы. В этом смысле экс-президенту было чем гордиться. В 2006 году средний рост зарплат составил 13,4%, в 2007 году - 14,4%, а средний рост пенсий - 5,1 и 21% соответственно. Однако негативные последствия ажиотажного роста благосостояния граждане начали чувствовать на себе уже с начала 2008 года. Рост доходов граждан, сопровождаемый весьма невнятной антиинфляционной политикой, привел к тому, что уже к маю инфляция достигла 6,5%, почти догнав свой первоначальный (прошлогодний) годовой прогноз (8%). "Если ничего не предпринимать, то компенсация потерь граждан от инфляции сама становится двигателем инфляции. Чтобы не превращать рост доходов в локомотив инфляции, мы должны проводить реформы в бюджетных секторах, таких как здравоохранение, образование, медицина", - предупреждает Ясин.

У последней черты
Сокращение доли населения, проживающего в России за чертой бедности, также не повод для оптимизма. Как объяснил в интервью "Газете" руководитель центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер, методика, по которой рассчитывается черта бедности в России, давно устарела. Как рассказал эксперт, данная методика была введена в 1992 году указом президента Бориса Ельцина на время кризисного развития экономики. До этого в СССР в соответствии с указом Михаила Горбачева черта бедности понималась как минимальный потребительский бюджет, который был в два раза выше прожиточного минимума.
Появление новой методики расчета бедного населения было обусловлено тем, что в 1992 году на основе минимального потребительского бюджета бедным оказалось две трети населения страны. Выделить самых бедных по соответствующей методике правительство собиралось на очень короткий период, чтобы сконцентрировать на них помощь со стороны государства. Так и появился прожиточный минимум, который назывался тогда "Минимальный физиологический минимум".
Прошло 16 лет. Кризисный период в экономике миновал, а объем ВВП превысил показатели 1989 года. В связи с этим логично было бы вернуться к старому советскому показателю как более объективному. Правда, тогда, по оценке Гонтмахера, показатель бедности в России окажется на уровне 25-30%. Сегодня этот показатель занижен в два раза. "13% - эта цифра, которую в большинстве стран представляет маргинальная часть населения - алкоголики, наркоманы, то есть те, кто уже никогда не вернется в нормальную социальную позицию и нуждается лишь в бесплатном супе и ночлежке", - объясняет Гонтмахер. Таким образом, если считать, что бедных в России 13% - то с бедностью у нас покончено, если же признать показатель в 25--30%, то реформа бюджетной сферы становится первоочередной задачей.

Соотношение доходов населения и прожиточного минимума

Источник: Росстат

Что лежит в потребительской корзине
Продукты питания (кг, в среднем на одного человека в год)

Непродовольственные товары (штук/лет, в среднем на одного человека)

Услуги (в среднем на человека)

Источник: Федеральный закон от 31.03.2006 №44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по РФ"

Питательная среда
Премьер Владимир Путин вчера провел в Ессентуках совещание по вопросам повышения эффективности государственной аграрной политики. Главной темой обсуждения стал рост цен на продовольствие на мировых рынках. "В наибольшей степени его (рост цен. - "Газета") почувствовали пенсионеры, многодетные семьи, другие социально незащищенные группы населения, те, для кого продукты питания - главная статья расходов семейных бюджетов", - заявил Путин. По его мнению, необходимо застраховать себя от резких колебаний конъюнктуры мировых продовольственных рынков и сосредоточиться на укреплении стабильности внутрироссийского рынка.
<…>

Ксения НЕЧАЕВА, Галина ЛЯШЕНКО, опрос подготовил Александр САРГИН. «Газета», 20 мая 2008 года