… об утверждении концепции демографического развития

Утверждена концепция демографического развития

Вчера президент страны утвердил Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и поручил правительству в трехмесячный срок подготовить план мероприятий по реализации Концепции в 2008-2010 годах.
Ставится цель - стабилизировать численность населения и создать условия для ее роста. Документ предусматривает, что проблемы демографии, во-первых, должны решаться в комплексе, во-вторых, на всех уровнях власти - от муниципального до федерального. Как известно, демографическая политика стоит на трех основных китах: это повышение рождаемости, увеличение продолжительности жизни и увеличение миграционного притока в страну. В каждом направлении необходимо выбрать наиболее проблемные вопросы и целенаправленно и последовательно их решать.
При подготовке конкретного плана действий будут учитываться региональные особенности и проблемы. Что же касается страны в целом, то приоритеты выстроены так. Первостепенная задача - сокращение уровня смертности, и прежде всего в трудоспособном возрасте. Предусматривается, что число смертей ежегодно должно сокращаться не менее чем на 2-3 процента.
Вторая важнейшая задача - сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков. Планируется, что к 2025 году материнская и младенческая смертность должны сократиться не менее чем в два раза.
Далее - сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов.
Особый раздел Концепции посвящен проблеме повышения уровня рождаемости. Хорошим результатом будет такой, при котором рост рождаемости составит минимум 2 процента в год. При этом акцент будет сделан на поощрении рождения вторых и последующих детей.
Документ также предусматривает серьезное регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Среди мер, которые предполагается предпринять в этом направлении, например, программа содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа. Предполагается также создать условия для того, чтобы специалисты, получившие образование в России, оставались у нас. Для этого, в частности, будут внесены необходимые изменения в миграционное законодательство.

Татьяна СМОЯКОВА. «Российская газета», 12 октября 2007 года

Вчера Президент РФ Владимир Путин своим указом утвердил Концепцию демографической политики Российской Федерации до 2025 года. Внимание главы государства к этой проблеме вполне объяснимо. Как известно, так называемый "отрицательный прирост" населения, то есть превышение смертности над рождаемостью, ежегодно достигает 700 тысяч. Впрочем, меры, принятые за последнее время, помогают переломить неблагоприятную тенденцию.
Первый вице-премьер Дмитрий Медведев на совещании у Президента сообщил: "Коэффициент рождаемости за последние 15 лет самый высокий. Это означает, что те меры, которые начали реализовываться после того, как вы сформулировали демографическую программу, действуют. Причем особенно отрадно, что эти тенденции не фрагментарные: они покрывают всю страну, потому что очень неплохие данные по рождениям существуют не только на юге, где традиционно лучше эти процессы идут, но и в центре России. Цифры - в районе 8-9% прироста населения за этот год". Эти цифры дают право утверждать: демографическая программа, рассчитанная до 2025 года, реализуется успешно.
В территориальной службе госстатистики сообщили, что, например, в Красноярском крае за январь - август на свет появились 22485 ребятишек, на 1176 больше, чем в прошлом году. В Курганской области также увеличилась рождаемость и снизилась смертность: за семь месяцев 2007 года здесь на свет появились 6000 малышей, на 247 больше, чем за аналогичный период 2006 года. Однако сокращение численности населения области все же продолжается. За последний год число курганцев сократилось на 5000 человек.
В Концепции, утвержденной Президентом, перед органами государственной власти и местного самоуправления поставлен ряд конкретных задач. Необходимо сократить уровень смертности россиян, особенно в трудоспособном возрасте, а также среди детей и матерей. Уделить больше внимания сохранению здоровья населения, повышению уровня рождаемости, укреплению института семьи, регулированию внутренней и внешней миграции. В документе определены также комплексные меры, цель которых в том, чтобы демографическая ситуация в стране улучшилась. Намечено сформировать у россиян, особенно молодых, мотивацию для здорового образа жизни, проводить профилактику состояния здоровья населения и наладить раннюю диагностику болезней, повысить доступность и качество бесплатной медицинской помощи. Правительству поручено в трехмесячный срок утвердить план мероприятий по реализации Концепции в ближайшие годы.

Сергей КАРХАНИН. «Парламентская газета», 12 октября 2007 года

У России появился демографический план до 2025 года

Президент Владимир Путин подписал указ, утверждающий Концепцию демографической политики РФ на период до 2025 года. Об этом в четверг сообщила пресс-служба Кремля.
Демографическая политика согласно документу должна быть направлена на "увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения". Цели следующие - "стабилизация численности населения России к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек".
"Не доживем", - скажут многие. При нынешних показателях продолжительности жизни в России - в среднем 66,7 года (у мужчин он составляет 60,6 года, у женщин - 73,1 года) - такой пессимистический прогноз напрашивается сам собой. Впрочем, если верить концепции, шансы дожить до 2025 года у населения должны повыситься. Ведь еще одна цель, заявленная в документе, - "увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет".
Авторы демографической концепции (ее готовило Минздравсоцразвития) исходят из того, что развитие ситуации с рождаемостью и смертностью зависит от целого ряда факторов. По сути, в концепции есть два сценария: пессимистический и оптимистический.

СМЕРТЕЛЬНАЯ СТАТИСТИКА
Пессимистический сценарий основывается на следующем. Если отказаться от программ по улучшению здоровья граждан, сокращению смертности и повышению рождаемости, то на основании динамики демографических процессов в 2000-2005 годах уже в 2015 году население России сократится на 6,2 млн. человек (4,4%) - до 136 млн., а к 2025 году - до 124,9 млн. человек. Средняя же продолжительность жизни в 2025 году не превысит 64,5 года.
Прежде всего, не внушает оптимизма анализ существующей демографической ситуации в стране. Так, если во второй половине XX века в России ежегодно рождалось 2-2,5 млн. детей, умирало 1-1,5 млн. человек, а продолжительность жизни в 1990-1991 годах составляла 68 лет и приближалась к европейским показателям, то начиная с 1992 года уровень смертности превысил уровень рождаемости и началось "стабильное сокращение численности населения". Последние 15 лет в России ежегодно умирало более 2 млн. человек (в расчете на 1 тысячу человек это в два раза больше, чем в странах Европы и США, и в полтора раза больше, чем в среднем в мире), а ежегодно рождалось только 1,2-1,5 млн. человек. При этом из общего числа умерших треть составляли трудоспособные граждане, 80% из которых мужчины. В итоге за этот период численность населения таких регионов, как Республика Коми, Камчатский край, Архангельская, Магаданская, Мурманская и Сахалинская области, сократилась более чем на 15%. А в Карелии, Мордовии, Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, а также в Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях - на 10-15%.

НОВОРОЖДЕННАЯ СТАТИСТИКА
Оптимистический сценарий должен переломить эту тенденцию. Власти рассчитывают до 2025 года решить следующие задачи: сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, материнской и младенческой смертности - не менее чем в 2 раза, повышение рождаемости - в 1,5 раза (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), а также укрепление здоровья населения, института семьи и привлечение мигрантов.
Со смертью решено бороться прежде всего за счет улучшения лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы, онкозаболеваний, ВИЧ, СПИДа и туберкулеза. Кроме того, предполагается сократить летальные исходы и травматизм в дорожно-транспортных происшествиях, смертность от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и, наконец, от самоубийств. Планируется повысить доступность и качество оказания медпомощи беременным женщинам и новорожденным и помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, снизить долю рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда.
Одновременно решено заняться формированием мотивации у граждан для ведения здорового образа жизни, для чего будут регулировать производство, продажу и потребление алкоголя. Повышать рождаемость, согласно концепции, нужно в первую очередь за счет усиления господдержки семей, имеющих детей (пособия, предоставление материнского капитала, изменение налоговых вычетов, развитие ипотечного кредитования и т.д.).
Приток мигрантов предполагается обеспечить за счет переселения соотечественников и возвращения эмигрантов, иностранных специалистов и молодежи в первую очередь из СНГ и Прибалтики.
Реализовываться все эти меры будут в три этапа. На первом (2007-2010 годы) "будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса", в результате чего сократятся темпы естественной убыли населения и возрастет миграционный прирост. На втором этапе (2011-2015 годы) "основной акцент будет сделан на внедрении программы здорового образа жизни", в результате чего существенно улучшится здоровье населения и будут созданы условия "для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей". А на третьем этапе (2016-2025 годы) планируется "проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране", а также "принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка".
"Появление такой концепции, конечно, надо приветствовать. Все направления, которые в ней обозначены, правильные. Но насколько в результате удастся переломить ситуацию, сказать пока сложно", - говорит руководитель Центра демографии и экологии человека Анатолий Вишневский. В любом случае, по словам эксперта, заявленные показатели численности населения в 2015 году (142-143 млн. человек) и в 2025 году (145 млн.) не основаны ни на каких прогнозах. "Было бы хорошо, если бы их удалось достичь. Но я не знаю ни одного ни внутрироссийского, ни международного прогноза, где бы такие цифры фигурировали", - пояснил Вишневский.
"То, что президент продолжает действия по преодолению демографического кризиса, очень важно. Эту проблему игнорировали десятилетиями", - заявил корреспонденту "Газеты" сопредседатель "Деловой России", председатель общественного совета Центрального федерального округа Евгений Юрьев. По его словам, нужно "продолжать решительные меры, а считать уже реализуемые меры, такие как материнский капитал и повышение пособий, достаточными было бы ошибкой". "Самое опасное - это полумеры, так как они создают ощущение, что проблемой занимаются, и ее вычеркивают из списка приоритетных задач", - считает он. Юрьев уверен, что если не продолжать повышать интенсивность мер в демографической сфере, то уже через несколько лет всплеск рождаемости может закончиться и все вернется к старым показателям или даже худшим. Это, по его словам, подтверждается европейским опытом. "Семьи должны понимать, что это не какая-то политическая кампания. И должны получить долгосрочные гарантии на многие годы", - пояснил он. По мнению Юрьева, весомые и действенные меры поддержки семьи могут реализовываться только тогда, когда страна тратит примерно 2% ВВП на демографию. Таков мировой опыт. Пока же все заявленные и принятые в России меры, по его словам, укладываются в 0,7% ВВП, чего явно недостаточно.

***
МИР ГЛАЗАМИ ООН И ЦРУ
Согласно данным ЦРУ, в мире проживает 6,6 млрд. человек. Если верить ООН, то к 2050 году население планеты превысит 9 млрд. человек. Сейчас мужчин в 1,014 раза больше, чем женщин. Человечество стареет. Если в 2000 году доля лиц старше 60 лет составляла 10% от всех землян, то к 2050 году этот показатель достигнет 21%. Средний возраст людей составляет 28 лет, а средняя продолжительность жизни - 65,82 года. Дольше всего люди живут в Андорре, где средняя продолжительность жизни (по данным ЦРУ) равна 83,52 года. Меньше всего - в Свазиленде: 32,23 года. Россия - на почетном 157-м месте: 65,87 года.
Самый высокий уровень рождаемости наблюдается в африканском государстве Нигер. Там на каждую тысячу человек приходится 50,16 рождения (демографическая формулировка). Самый низкий уровень рождаемости в Гонконге - 7,34. В России этот показатель равен 10,92.
По уровню смертности в России на тысячу человек приходится 16,04 смерти. Абсолютный лидер по смертности - упомянутый выше Свазиленд, в котором этот показатель равен 30,35. Наименьшая смертность - в Объединенных Арабских Эмиратах - 2,16. По распространенности СПИДа Свазиленд опять на первом месте. ЦРУ утверждает, что 38,8% взрослого населения этой страны страдают этим заболеванием. На последнем месте Саудовская Аравия - 0,01% взрослого населения. В России этот показатель равен 1,1%. Правда, последние подобные данные по нашей стране у ЦРУ есть лишь на 2001 год.
Любопытны и этнорелигиозные характеристики планеты. Большинство живущих считают себя христианами, таковых 33,3% землян (православных - 3,42%). Мусульман - 20,12%. За ними следуют индуисты - 13,34%. Подсчитали специалисты американской разведки и атеистов - 2,36% населения планеты. Просто нерелигиозных людей - 12,03%.
Самый распространенный язык - китайский (мандаринский диалект), за ним следует испанский, английский, арабский, хинди. Русский занимает восьмое место. На нем говорит 2,27% жителей планеты. 82% землян старше 15 лет умеют читать и писать.

Сергей ИСАЕВ
***
Галина ЛЯШЕНКО. «Газета», 12 октября 2007 года

На прошлой неделе Владимир Путин подписал Концепцию демографической политики страны до 2025 года

Проблема действительно назрела - в год россиян становится меньше на 700 тысяч человек. На город размером с Пензу или Хабаровск. Прошлая Концепция по выходу из демографического кризиса, принятая в 2000 году с перспективой на 15 лет, пока не переломила ситуацию - рождаемость в 2007 году хотя и подросла на 9% (эффект введения "материнского капитала"), но она все равно не перекрывает смертность.
А что предлагает нам новая Концепция? Она рассчитана на 3 этапа до 2025 года.
1-й этап - 2007-2010 годы - активная работа над снижением смертности, материальной поддержкой семей с детьми и обеспечение молодых семей жильем.
2-й этап - 2011-2015 годы - смена "репродуктивных установок населения" и создание "условий для комфортной жизни семей, воспитывающих детей".
3-й этап - 2016-2025 годы - наращивание численности населения (!).
Совет при президенте по реализации нацпроектов сообщил, что уже в этом году темпы роста численности населения в центральных регионах страны увеличились примерно на 9 процентов. Коэффициент смертности за этот же период снизился на несколько процентов по сравнению с прошлым годом. В ближайшие три месяца правительству по поручению президента предстоит разработать детальный план на 2008-2010 годы. Мы же попробовали составить его уже сейчас с помощью известных демографов.

"Надо развивать демографическую науку"
- Хуже всего в России сейчас со смертностью, - считает директор Института демографии государственного университета - Высшей школы экономики Анатолий ВИШНЕВСКИЙ. - Да, продолжительность жизни мужчин стала чуть больше 60 лет. Но по мировым стандартам это очень-очень мало... Надо ломать такие показатели смертности! И начинать с алкогольной проблемы. Кстати, в годы антиалкогольной кампании Горбачева был резкий спад смертности и рост рождаемости. Но было очевидно, что это временно...
- Значит, мужики-выпивохи виноваты в том, что вымирает страна?
- Решение о рождении ребенка принимает семья. Непьющий мужик может столько зарабатывать, что никакая женщина не согласится рожать. Просто образ жизни современной городской семьи такой, что ей и не очень хочется иметь много детей. Молодежь хочет зарабатывать и развлекаться, а не пеленки сушить. Да и у женщин свои амбиции, карьера, образование, соревнование с мужчинами за место под капиталистическим солнцем.
- Но ведь 250 тысяч рублей теперь дают за второго ребенка! Чем не стимул?
- Да, стало чуть больше детей появляться, но этого недостаточно. Политика должна быть направлена не на то, чтобы дать женщине денег и она сидела дома. А чтобы могла работу и уход за детьми совмещать!
А у нас не хватает детсадов. Их же надо строить. И я вот ни разу не слышал, чтобы кто-то хотел выделить какие-то деньги на демографическую науку. У нас по пальцам можно сосчитать людей, занимающихся исследованием демографии. Только нашим мнением не интересуются.
Не понимаю, как правительство собирается к 2025 году удержаться на цифре 140 миллионов человек? (Сейчас в России около 142 млн. населения.) Вот простая арифметика. У нас сейчас рождается примерно 1,5 миллиона детей в год. В дальнейшем, скорее всего, будет меньше. Потому что резко сокращается количество молодых женщин - приходит малочисленное поколение, рожденное в 90-х годах. Ну, предположим, появится за 10 лет 15 миллионов россиян. А у нас сейчас только людей старше 60 лет 25 миллионов. Из них старше 70 лет - 12 миллионов человек. Они же не вечные.
- Многие рассчитывают на мигрантов...
- Мы не умеем их принимать и ин-те-гри-ро-вать!

"Можно ввести семейные зарплаты"
- Да только за счет китайцев мы можем увеличивать население хоть на два миллиона в год! - не без сарказма замечает директор Института демографических исследований Игорь БЕЛОБОРОДОВ. - Но не поставит ли это под угрозу существование самой России? Да, в новой Концепции есть строка о привлечении мигрантов. И если речь идет о репатриации соотечественников, которых за пределами России до 30 миллионов (из них 20 млн. - в СНГ). И надо-то только дать гражданство и жилье. Но пока этот вопрос решается ни шатко ни валко. На этот год запланировано возвращение 50 тысяч наших соотечественников. На 2008-й - 100 тысяч, в 2009-м - 150... Этого очень мало! Очень. Если же численность России планируют увеличить за счет инокультурных граждан, то это самоубийство российской нации.
- Что же делать?
- В Концепции есть два очень важных момента. Первое - духовность и нравственность демографической политики. Второе - укрепление семейных традиций. Я бы предложил переориентировать информационную политику страны на семью. В том числе и в рекламе. Мы исследовали 1062 ролика, где используется образ семьи. Более 50 процентов из них показывали неполную семью, остальные - малодетную. Но люди же начинают незаметно для себя подражать этому!
Надо уделить особое внимание и традициям. Мне кажется, введение основ православной культуры в школах может дать рост рождаемости больше, чем "материнский капитал". Среди демографов есть такая точка зрения - между прочим, доказанная исследованиями, - что добиться повышения рождаемости в атеистическом обществе невозможно! При этом, кстати, в воцерковленных православных семьях рождаемость выше, чем даже в воцерковленных мусульманских.
Естественно, нужно создать семьям условия, дающие простор для жизни. Ну и, конечно, количество абортов непростительно высоко. Можно ввести их разумное ограничение. Во многих странах не допускается прерывание первой беременности. На Западе есть право врача на отказ от аборта. А у нас часто бывает, что роды и аборты делаются в одном и том же помещении. Если бы удалось остановить хотя бы 50 процентов абортов, это дало бы прирост России.
Кстати, есть хорошие предложения о введении семейной зарплаты. Это же ненормально, когда отец одного ребенка получает столько же, сколько отец пятерых. Если не принять эти и многие другие меры, численность населения России к 2025 году может снизиться до 118 миллионов человек. А это уже прямая угроза существованию самой страны.

Александр КОЦ. «Комсомольская правда», 15 октября 2007 года