… о сокращении разрыва в пенсиях работающих и неработающих пенсионеров

Депутаты возвращают в повестку дня вопрос об индексации выплат
В этом году работающие пенсионеры смогли символически сократить разрыв между своими пенсиями и пенсиями неработающих пенсионеров, обеспечив себе увеличение выплат сразу на 12% в годовом сопоставлении по состоянию на июль. А у неработающих пенсионеров индексация в этом году была менее 5%. Эксперты описывают выбранную пожилыми работниками стратегию (уволиться - дождаться увеличения пенсии - трудоустроиться) и предупреждают, что подталкивать к увольнениям, особенно когда в стране кадровый голод, непродуктивно. Как стало известно "НГ", в ближайшее время в Госдуму будет внесен еще один, новый законопроект об индексации пенсий работающих пенсионеров. Его готовит "Справедливая Россия - За правду" (СРЗП).
Разрыв между пенсиями работающих и неработающих пенсионеров по старости составил по состоянию на июль 1,3 раза. Работающие пенсионеры по старости получают теперь в среднем почти 17 тыс. руб. в месяц, а неработающие - около 22 тыс. руб., следует из статистики Социального фонда России (СФР).
Год назад разрыв был 1,4 раза: работающие пенсионеры получали в среднем почти 15 тыс. руб. в месяц (по состоянию на июль 2022-го), а неработающие - около 21 тыс. руб.
Так что, судя по данным ведомства Сергея Чиркова, размер пенсий у работающих пенсионеров по старости в годовом сопоставлении сейчас увеличился примерно на 12%, или почти на 2 тыс. руб., что явно больше того ежегодного перерасчета, который производится для них с учетом уплаченных взносов и не достигает 400 руб. (максимальная прибавка в год - три пенсионных коэффициента).
Для сравнения: у неработающих пенсионеров индексация в этом году составила менее 5%, она обеспечила прибавку в среднем около 1 тыс. руб. В итоге работающие пенсионеры, лишенные с 2016-го полноценной индексации, вдруг смогли в этом году обеспечить себе заметно большее увеличение выплат, чем гарантированная государством индексация у неработающих пенсионеров.
Как пояснила "НГ" депутат Госдумы от Партии Роста Оксана Дмитриева, сокращение разрыва в уровне пенсионного обеспечения работающих и неработающих связано со сложившейся практикой увольнения, перерасчета пенсии и возвращения в статус работающего пенсионера (уже с проиндексированной пенсией), а также с тем, что в 2023 году "размер индексации пенсий неработающих пенсионеров был существенно ниже, чем в 2022-м". В минувшем году неработающим пенсионерам индексировали пенсии дважды: на 8,6% с 1 января и еще на 10% с 1 июня 2022 года.
Пенсионеры выбирают разные стратегии. Одни переходят в "серую" зону, исчезая из статистики официально трудоустроенных. Другие окончательно увольняются, отправляются на заслуженный отдых. Третьи увольняются, но временно, чтобы затем официально восстановиться. Судя по колебаниям в статистике, третий вариант могут выбирать десятки тысяч пожилых работников.
Численность работающих пенсионеров по старости составила на июль 2023-го около 6,6 млн человек. Это почти на 10%, или на 700 тыс. человек, меньше, чем было на июль 2022-го.
Но, как показала практика, численность работающих пенсионеров по старости может то сокращаться, то увеличиваться. Допустим, на 1 октября 2021-го она была, по данным СФР, 7,25 млн человек, а на 1 января 2022-го - 7,34 млн человек. После чего, на 1 апреля 2022-го, она стала 7,26 млн человек. А на 1 июля 2022-го снова 7,3 млн.
Судя по всему, работающие пенсионеры, выбравшие стратегию "уволиться - дождаться увеличения пенсии - трудоустроиться", смогли оседлать прошлогоднюю рекордную индексацию.
"С точки зрения государства, не индексировать выплаты работающему пенсионеру - логично. Такой гражданин получает и пенсию, и зарплату. То есть он защищен госвыплатами и имеет дополнительный источник дохода по месту работы, - пояснила руководитель HR-департамента компании "Полилог" Евгения Болтак. - В такой логике властям важнее заботиться о тех, кто никакого дополнительного дохода не получает".
Со стороны финансовых властей основной аргумент против индексации пенсии работающим пенсионерам - отсутствие источника финансирования в размере, по разным оценкам, 500-600 млрд руб. ежегодно, считает аналитик Института комплексных стратегических исследований Елена Киселева.
Между тем, как считает Дмитриева, сокращение разрыва в размере пенсий работающих и неработающих пенсионеров не становится трендом. "Предпосылок для заметного сокращения разрыва в размере пенсий работающих и неработающих пенсионеров я не вижу, если принципы расчета пенсий останутся прежними", - говорит Киселева.
Более того, сама стратегия с увольнениями подходит не всем. "Ведь и группа работающих пенсионеров неоднородна", - обратила внимание директор проектов фонда "Общественное мнение" Людмила Преснякова.
Один из примеров неоднородности - наличие среди работающих пенсионеров досрочников, которые могут выходить на пенсию в зависимости от стажа, вида и условий работы в том числе в 40-45-50 лет.
Как сообщали в 2017 году в Пенсионном фонде, каждый третий пенсионер - досрочник; тогда это было примерно 11 млн человек (см. "НГ" от 27.01.17). Но как ранее пояснял экономист Аркадий Соловьев в журнале "Проблемы прогнозирования", при численности досрочников, составляющей 11 млн человек, "собственно досрочными получателями пенсии следует рассматривать только тех пенсионеров, возраст которых ниже пенсионного, - 2,6 млн человек".
По данным СФР на 1 января 2023-го, в России получателями пенсий по старости, не достигшими общеустановленного пенсионного возраста, было около 2,5 млн человек, из них работали 1,5 млн.
Получается, что среди всех работающих пенсионеров по старости (6,7 млн на 1 января 2023-го) каждый четвертый не достиг пенсионного возраста. Логично предположить, что человек, вышедший на пенсию в 40-45 лет, может продолжить трудиться на менее тяжелых производствах и что он может зарабатывать значительно больше, чем работники 60-70 лет. Хотя и в этом случае не все однозначно, ведь многое зависит еще от должности, квалификации, кадровой политики конкретных работодателей.
Как бы то ни было, часть работающих пенсионеров, имеющих относительно высокие зарплаты, рисковать с увольнениями как раз не готовы, обратили внимание эксперты. Так что, по мнению Пресняковой, к схемам с увольнениями могут прибегать преимущественно те пенсионеры, которые задействованы "на наименее квалифицированных работах или в таких местах, где персонал требуется постоянно".
"Эта стратегия используется не самыми обеспеченными пенсионерами, но их и довольно много", - отметил руководитель департамента страхования и экономики социальной сферы Финансового университета Александр Цыганов. Кроме того, по его словам, есть и традиционные варианты сезонных работ, которые популярны среди части пенсионеров.
Эксперты отмечают, что сейчас есть не только социальный запрос на возврат индексации пенсий работающим пенсионерам, но и кадровый. Ведь это сократит теневую занятость и позволит закрыть вакансии в реальной экономике, считает Дмитриева. "Это было бы очень полезно в свете острой и нарастающей нехватки трудовых ресурсов в экономике России", - говорит научный сотрудник Института экономической политики им. Гайдара Игорь Ефремов.
Депутаты накануне осенней сессии возвращают в повестку дня вопрос об индексации для работающих пенсионеров. На минувшей неделе группа депутатов и сенаторов от ЛДПР внесла в Госдуму законопроект об индексации пенсий для отдельных категорий работающих пенсионеров. Речь идет о тех, кто трудится в бюджетной сфере: в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, системе социального обслуживания.
"Проектируемые положения направлены на восстановление с 1 января 2024 года выплаты страховой пенсии пенсионерам, работающим в указанных сферах, в полном размере исходя из актуальных на указанную дату размеров стоимости одного пенсионного коэффициента и фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных с учетом всех произведенных, начиная с 2016 года, индексаций", - сообщается в пояснительной записке.
"Предлагаемая в порядке эксперимента мера в отношении отдельных категорий работающих пенсионеров будет способствовать восстановлению социальной справедливости и поддержанию доверия граждан к пенсионной системе, особенно низкооплачиваемых специалистов низового звена бюджетных организаций (нянечки в детских садах, санитарки в больницах, социальные работники)", - считают авторы.
Это будет не единственная инициатива, которую предстоит рассмотреть Госдуме. Тем более что далеко не все поддерживают идею каким-либо образом классифицировать, ранжировать работающих пенсионеров. Пусть даже и в порядке эксперимента.
В частности, руководитель фракции "Справедливая Россия - За правду" Сергей Миронов так описывает ситуацию: "Получается, что индексацию забрали у всех работающих пенсионеров, а возвращают только части". По его мнению, подобное решение никак не будет способствовать ни доверию, ни восстановлению социальной справедливости.
Лидер СРЗП настаивает: "Только полное и безусловное восстановление индексации пенсий всем работающим гражданам решит острейшую социальную проблему". "Сейчас мы работаем над соответствующим законопроектом и в ближайшее время внесем его на рассмотрение Думы", - сообщил "НГ" Миронов.
"Не совсем понятно, почему индексироваться должна именно пенсия работающих бюджетников. Чем хуже все остальные? Они платили не такие социальные взносы, как бюджетники? Справедливость должна быть одной для всех", - сказал "НГ" уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей, лидер Партии Роста Борис Титов.
Между тем, как пояснял в своем Telegram-канале замруководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов, возврат индексации работающим пенсионерам - "задача, которую нужно постепенно решить для всех категорий". "Начнем хотя бы с бюджетников", - добавил он.
Проблему с индексацией пенсий работающим пенсионерам можно рассматривать как следствие системных провалов, потому и решения иногда предлагаются более масштабные, затрагивающие всю конфигурацию пенсионной системы.
Так, Титов напомнил о сделанном ранее его партией предложении создать Фонд старших поколений для граждан старше 1967 года рождения и финансировать их пенсии непосредственно из бюджета. "А для тех, кто моложе, установить ясную и прозрачную систему, - рассказал Титов об одной из предлагавшихся ранее мер. - Отказаться от балльной формулы расчета пенсии, заменив ее на стажево-заработковую (прогрессивную шкалу в зависимости от стажа работы и суммы всех доходов), которая применялась ранее и была понятна работникам".

Анастасия БАШКАТОВА. Независимая газета, 13 августа 2023 года