… о финансировании программ переселения с Севера

Власти за год не договорились о финансировании переезда россиян из закрывающихся поселков
Министерства за год не смогли договориться о финансировании переселения россиян из пяти закрывающихся поселков. В целом на переезд с Крайнего Севера претендуют 170 тыс. семей, но в бюджет заложены субсидии менее чем для 1% из них
Минстрой, Минфин и Минэкономразвития почти год не могут урегулировать разногласия по финансированию мероприятий по переселению граждан из пяти закрывающихся населенных пунктов на Крайнем Севере и приравненных к ним территориях, следует из переписки ведомств (есть у РБК, ее подлинность подтвердил источник, знакомый с содержанием документов).
Как следует из доклада замминистра экономического развития Дмитрия Вахрукова в правительство от мая 2023 года, Минэкономики с августа 2022 года запрашивает у Минстроя и Минфина предложения по решению проблемы.
Средства ищут на переселение россиян из отдаленных территорий Магаданской области и Приморского края, а именно сел Таежное и Молодежное, поселков Мадаун, Транспортный, имени Гастелло Тенькинского района. После того как вопрос с финансированием будет решен, правительство сможет согласовать предложения губернаторов этих регионов о закрытии перечисленных населенных пунктов. Ранее проекты согласующих распоряжений правительства, подготовленные Минэкономразвития, уже возвращались из аппарата кабмина в связи с "отсутствием источников финансирования", говорится в материалах.
Минстрой в переписке настаивает, что перераспределением средств в рамках уже выделенного в бюджете финансирования профильной госпрограммы проблему не решить и необходимо изыскивать дополнительные средства. В Минэкономразвития их оценивают в сумму чуть больше 1 млрд руб. Минфин же сообщает, что Минстрой не запрашивал финансирование конкретно этих закрывающихся поселков, но запрашивал деньги в целом на решение проблемы с переселением жителей из северных населенных пунктов - и эти суммы в десятки раз превышали заложенные в бюджете. В таком финансировании ведомству было отказано.
В Минэкономразвития и аппарате правительства перенаправили запрос РБК в Минвостокразвития, в Минфине - в Минстрой. В указанных ведомствах не ответили на вопросы РБК.
Суть программы переселения
За россиянами, выезжающими из закрывающихся по решению властей населенных пунктов, с 2012 года законодательно закреплено право получения субсидий на покупку жилья. Субсидии выдаются из федерального бюджета в рамках госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", они рассчитываются исходя из состава семьи, а также нормативов по размеру жилой площади на человека и стоимости квадратного метра жилья в целом по России. Последний показатель утверждается Минстроем: на второе полугодие 2023 года он составляет 93 457 руб. Получить льготу можно только один раз, для этого необходимо встать на учет и дождаться своей очереди.
Право на аналогичные субсидии в рамках всей госпрограммы имеют не только граждане, чьи населенные пункты закрыли, но и те, кто, например, проработал на Крайнем Севере не менее 15 лет, инвалиды I и II групп, пенсионеры и безработные, прожившие или проработавшие на этих территориях определенное количество лет. На переселение всех указанных категорий (кроме переселенцев из закрывающихся поселков) в действующем законе о бюджете предусмотрено 4,5 млрд руб. ежегодно.
Отказ от перераспределения средств
Минстрой настаивает на недостаточности существующего финансирования переселения с северных территорий в целом - как в связи с закрытием населенных пунктов, так и по другим причинам, следует из письма замминистра строительства и ЖКХ Никиты Стасишина в Минэкономразвития (также есть у РБК).
"По состоянию на 1 января 2022 года на учете для переселения из указанных районов и местностей состояли 170,3 тыс. семей. То есть предусмотренный федеральным бюджетом объем финансирования (4,5 млрд руб. - РБК) позволяет предоставить жилищные субсидии только 0,59% граждан от общего количества, претендующих на их получение", - отмечает Стасишин.
В связи с этим обеспечить жильем граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, за счет перераспределения средств внутри госпрограммы не представляется возможным, указывает замминистра. Он обращает внимание, что к решению проблемы привлекаются в том числе частные компании, например "Норникель". Как сообщили РБК в организации, "Норникель" действительно софинансирует программу по предоставлению выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в Норильске, в районах с благоприятными условиями проживания. В 2021-2024 годах компания направляет 3,32 млрд руб. на эти цели.
"По мнению Минстроя, переселение граждан из закрывающихся населенных пунктов, в том числе расположенных на территории Магаданской области и Приморского края, <...> должно осуществляться за счет выделяемых дополнительных бюджетных ассигнований", - пишет Стасишин.
Эту позицию в целом разделяет и Минэкономразвития. Ведомство попросило вице-премьера Марата Хуснуллина выделить дополнительные средства на переселение россиян из указанных территорий, принимая во внимание "регулярно поступающие" письма Генеральной прокуратуры, обращения уполномоченного по правам человека и депутатов Госдумы. "Минэкономразвития просит вас рассмотреть возможность выделения Минстрою из резервного фонда правительства Российской Федерации дополнительных бюджетных ассигнований в целях обеспечения реализации мероприятий по закрытию населенных пунктов в рамках госпрограммы", - говорится в докладе Вахрукова.
По оценке Минэка, объем дополнительных средств на эти цели немного превысит 1 млрд руб.
Дискуссия о дополнительном финансировании
При формировании федерального бюджета на 2023-2025 годы Минстрой предложения по выделению дополнительных средств на реализацию мероприятий по переселению граждан из закрывающихся населенных пунктов не направлял, отмечает замминистра финансов Ирина Окладникова (ее письмо в Минэкономразвития также есть в распоряжении РБК). Вместе с тем Минстрой просил значительно увеличить финансирование переезда в целом.
"Минстроем была заявлена дополнительная потребность в объеме 258,8 млрд руб. на 2023-2025 годы на обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которая не была поддержана правительственной комиссией по бюджетным проектировкам <...> в связи с необходимостью проработки вопроса снижения стоимости одного квадратного метра жилья в целях обеспечения отдельных категорий граждан жильем", - говорится в письме Окладниковой.
Сейчас Минстрой совместно с Минфином продолжают "масштабную работу" по совершенствованию способов обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе в части применения "альтернативных механизмов" - рассматривать вопрос финансирования можно будет после завершения этой работы, заключает замминистра. Федеральный бюджет на 2024-2026 годы будет готовиться и вноситься в Госдуму в сентябре.
Противоречие в принятии решений
Проблема в том, что решение о переселении людей из населенного пункта принимает субъект, а финансирование должно происходить за счет средств федерального бюджета, считает профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич. "Переселение происходит еще с 1990-х годов, и это сложная история. Люди брали ваучеры на покупку жилья, покупали его, но возвращались к себе (на северные территории)", - напоминает она.
По мнению эксперта, субсидировать переселение необходимо, особенно если это касается семей с детьми. "Хотя речь не о больших суммах, федеральному центру сейчас не до этого", - отмечает она. В результате кто может, тот уезжает сам. "Остаются старики, маргиналы, спивающиеся семьи. У нас 10% сельских поселений практически без населения", - констатирует Зубаревич.
Начиная с 1990-х население Севера России и Нечерноземья сильно сократилось, закрылись сотни поселений, говорит директор центра экономической географии и регионалистики в РАНХиГС Степан Земцов. "Чаще всего это происходит с ресурсным городками, где заканчивается основное сырье, которое добывали местные жители (уголь, нефть, металлы и т.д.), или его добыча становится нерентабельной. Если главное предприятие закрывается, из города быстро уезжает население, его становится недостаточно для поддержания широкой социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, а государству нерентабельно его обслуживание", - объясняет он.
Кроме жилищных субсидий государство могло бы применять различного рода беспроцентные ссуды для приобретения жилья, предоставление арендного государственного жилья в регионе назначения, добавляет Земцов.

Екатерина ВИНОГРАДОВА, Инна ДЕГОТЬКОВА. При участии Тимофей ДЗЯДКО. РБК, 4 августа 2023 года