… о продвижении закона «о резиновых квартирах»

«Неэффективные и нереализуемые меры»

Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект о «резиновых квартирах», вводящий многотысячные штрафы, а также уголовную ответственность за нарушение правил регистрационного учета российских граждан и миграционного учета иностранцев. Больнее всего будущий закон ударит по испытывающим разного рода жилищные проблемы россиянам, не достигнув заявленных целей, отмечают эксперты.
Госдума в пятницу одобрила в первом чтении президентский законопроект о так называемых резиновых квартирах. Законопроект № 200753-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит поправки в закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации», Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушения (КоАП).
Представляли законопроект депутатам полпред президента в Госдуме Гарри Минх и глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. Минх напомнил, что собственники жилья часто злоупотребляют своими правами, регистрируют на своей жилплощади десятки не проживающих там человек, что «создает существенную социальную нагрузку и проблемы с охраной правопорядка». В пояснительной записке приводится информация о более, чем 6,4 тыс. адресов, по которым в 2011 году зарегистрировались почти 300 тыс. человек. Плигин отметил, что граждане давно ожидали адекватных и эффективных мер, направленных на наведение порядка в этой сфере.
Законопроектом предлагается ужесточить ответственность, вплоть до введения уголовной, за нарушение правил регистрационного учета граждан по месту жительства, а также миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Также, по новым правилам, россиян обяжут регистрироваться по месту пребывания: приехав в другой город, любой гражданин будет обязан в течение 90 дней встать на регистрационный учет в ближайшем отделении ФМС. В том случае, если он сам этого не сделал, уведомление в миграционную службу должен подать собственник квартиры, в которой остановился приезжий.
Будущий закон ударит по так называемым внутренним мигрантам, переезжающим в другие регионы на временное или постоянное проживание: в Кодекс об административных правонарушениях предлагается ввести дополнительную статью о наказании россиянина за проживание без регистрации, а также владельца жилья, допустившего это.
Съемщика предлагается штрафовать на сумму от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, собственника жилья — от 2 тыс. до 5 тыс. рублей, а юридических лиц — от 250 тыс. до 750 тыс. рублей. В том случае, если правонарушение зафиксировано в Москве или Санкт-Петербурге, штрафы будут больше: от 3 тыс. до 5 тыс. рублей для граждан, от 5 тыс. до 7 тыс. рублей для собственников жилья и от 300 тыс. до 800 тыс. рублей для юрлиц.
Теоретически гражданина, сдавшего квартиру семье из четырех человек, могут оштрафовать один раз, а могут – четыре (если считать по количеству жильцов) или даже восемь (если привлекут к ответственности еще и за неуведомление органов регистрационного учета).
В закон «О праве граждан на свободу передвижения» вносится новая статья, закрепляющая понятие «фиктивной регистрации». Под таковой подразумевается регистрация на основании «заведомо недостоверных (ложных) сведений и документов». В случае с постановкой на учет иностранцев фиктивной будет считаться та прописка, которая оформляется без намерения жить в помещении либо без намерения собственника предоставлять свое помещение для проживания. Если ФМС посчитает, что съемщик оформляет фиктивную прописку, то ведомство будет иметь право отказать в регистрации.
За оформление фиктивной регистрации устанавливается уголовная ответственность.
Предлагается штрафовать нарушителя на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. рублей, либо наказывать принудительными работами на срок до трех лет и даже сажать на такой же срок в колонию. По каким критериям будет приниматься решение о том, что претендент на регистрацию не намерен проживать в квартире, в поправках не говорится. Непонятно и то, как проверить, намерен ли собственник реально предоставлять жилье постороннему.
Ужесточая ответственность собственников жилья, авторы законопроекта никак не позаботились о том, чтобы защитить их от мошенничества и злоупотреблений должностных лиц, регистрирующих посторонних людей в их квартирах без ведома владельцев. Более того, добросовестным собственникам еще придется доказывать, что они стали жертвами мошенников, а не сознательно пошли на организацию «резиновых квартир». На вопрос депутата фракции КПРФ Алексея Корниенко о том, сможет ли законопроект пресечь деятельность мошеннических фирм, оказывающих регистрационные услуги, Минх ответил, что санкции за такую деятельность уже имеются в действующем законодательстве.
При обсуждении закона депутаты высказывали, по сути, одинаковые возражения, касающиеся того, что фактически россиян приравнивают к мигрантам.
Вопросы задавали только представители думской оппозиции. «Поступает много обращений, касающихся этого закона в отношении россиян. У людей регулярно бывают ситуации, когда на некоторое время приходится переехать: заболел родственник, родился внук. По новому закону – это непроживание по месту регистрации», — заметила депутат от «Справедливой России» Галина Хованская. «Все понимают, что главная проблема – это не регистрация россиян, а проблема мигрантов. Надо штрафовать не россиян, которые к себе прописывают родственников, а тех, кто прописывает к себе мигрантов. Да и самих мигрантов, которые идут на такую регистрацию», — вторила ей коллега по партии Светлана Горячева.
В ответ Плигин пообещал, что закон будет доработан так, чтобы, к примеру, граждане, прописанные в одной квартире, а проживающие в другой с супругом, не несли за это административной или иной ответственности.
Кроме того, в ходе обсуждения проекта выяснилось, что власть предполагает, что выявлять нарушения будут бдительные соседи. «Кто будет определять, проживает человек в квартире или нет? Участковый? Соседи?», — поинтересовался Корниенко. «Будут работать органы внутренних дел, участковые, которые должны иметь хорошие контакты с населением на своей территории. Но также будут работать по заявлениям от соседей», — отвечал Минх.
Председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, представитель ЛДПР Ярослав Нилов отметил, что одних только штрафов за незаконную регистрацию для борьбы с нелегальными мигрантами мало, а именно это, а не борьба за институт прописки для россиян должно являться целью закона. Наконец, справедливоросс Дмитрий Гудков отметил, что, пока жива коррупция в ФМС и МВД, по факту закон работать не будет. На что Минх возразил, что нельзя огульно обвинять правоохранительные органы.
«Единую Россию», впрочем, все устраивало, и, несмотря на имеющиеся возражения, закон в первом чтении был благополучно принят. Председатель Госдумы Сергей Нарышкин, комментируя журналистам законопроект, заявил, что считает ужесточение обоснованным. По его словам, из-за «резиновых квартир» искажается миграционный учет, бюджеты недополучают налоги, возникает база для коррупции и «иных криминальных рисков».
Пока депутаты обсуждали законопроект о «резиновых квартирах», у Госдумы проходили пикеты против его принятия.
Протестующие против законопроекта активисты движения «Прописке. Нет» устроили акцию, установив у входа в здание плакат с текстом «Свобода передвижения? Нет, не слышал». Участники акции раздавали листовки, в которых перечисляются меры ответственности за нарушение закона, а также говорится о том, что сам этот закон нарушает Конституцию.
Ранее законопроект раскритиковали в президентском Совете по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). Подписавшие заключение эксперты комиссии Совета по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений считают, что регистрационный учет не может быть разрешительным, приводить к ограничению конституционного права на выбор места жительства и не должен использоваться в качестве средства регулирования миграции. «Полагаем, что правильные цели по аннулированию «резиновых домов» планируется достичь неправильными средствами. Люди идут в эти резиновые дома, потому что они не могут официально зарегистрироваться», — заявил в ходе посвященной обсуждению законопроекта пресс-конференции глава комиссии по миграционной политике СПЧ Евгений Бобров.
По мнению эксперта, предлагаемые законопроекты – это «неэффективные и нереализуемые меры, следствием которых станет лишь всплеск коррупции за непривлечение к усиленной ответственности, прежде всего, из-за отсутствия надлежащих жилищно-бытовых условий, вынужденное оформление «фиктивной» регистрации и проживание у родственников». А цель предлагаемых законопроектов – борьба с «резиновыми» домами, в которых регистрируются, прежде всего, трудовые мигранты – не достигается даже «путем грубейшего нарушения конституционных прав законопослушных россиян». Поскольку регистрация не является «ни средством предотвращения перезаселенности жилых помещений, ни средством контроля за созданием работодателем бытовых условий своим работникам».
Характерно, что законопроект распространяется прежде всего на граждан Российской Федерации, отмечают эксперты СПЧ.
Руководитель правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков также полагает, что реальная цель законопроекта не борьба с «резиновыми домами», а ужесточение контроля за людьми. «Поправки нарушают закрепленное в Конституции право на свободное передвижение: по сути, ты подпадаешь под подозрение, если не сообщил властям о себе в течение трех месяцев, — говорит Чиков. — Я взрослый человек и не понимаю, почему я должен отчитываться о том, в какой части страны я нахожусь больше 90 дней».
Ликвидировать рынок фиктивной регистрации и разрешить искусственно созданную проблему ее «отсутствия» удастся лишь, отделив регистрацию от жилья и жилищных прав и нормативов, а также, сократив до минимума перечень требуемых документов и исключив любые основания для отказа в регистрации, считают в СПЧ. Поэтому эксперты предлагают законодателям либо сохранить институт регистрационного учета в неизменном виде либо упростить его. В настоящий момент комиссий Совета разработан упрощенный механизм регистрационного учета российских граждан. Как отмечают авторы идеи, по сравнению с существующим новый механизм является действительно уведомительным, и при этом достигается полнота и достоверность регистрационного учета. Законопроект будет направлен президенту, поскольку сам СПЧ не обладает правом законодательной инициативы.

Варвара ПЕТРЕНКО, Екатерина ВИНОКУРОВА. «Gazeta.ru», 15 февраля 2013 года

«Крепостное право» принято в первом чтении. Жить будем не там, где хочется, а там, где разрешат

Законопроект «о резиновых квартирах»: под предлогом борьбы с нелегальными мигрантами депутаты ограничивают всех граждан в праве свободно передвигаться и выбирать место жительства.
Людей не волнуют законы, пока их не «приняли, — говорит журналист и участник инициативной группы «Прописке. Нет» Павел Никулин, — а когда уже поздно, все за голову хватаются». Инициативная группа собралась, чтобы законопроект, ухудшающий положение граждан, не проскочил мимо их внимания, чтобы о реальных неудобствах, связанных с ужесточением прописки, узнало как можно больше людей. В день первого чтения в Думе активисты вышли к зданию парламента раздавать листовки. «Для вас и стоим тут! — обрадовался активист Николай Ляскин сотрудникам полиции, заметившим пикетчиков, и тут же вручил им по листку. — Ребята, давайте честно: по прописке живете? Смотрите, скоро отправят вас всех обратно к маме!»
Коля предлагал листовки аппетитно, как шоколадки, так что люди — девушки в мехах, серьезные мужчины в костюмах, подростки и старушки — буквально не могли устоять. Информацией о законе одарили и местных дворников (читали, кажется, с интересом), и водителей депутатов. Один из них, не выходя из машины, объяснял активистам, что «таджики достали»: из-за них искоренен пласт «настоящих» московских дворников, «скоро таджик будет готов делать мою работу за 10 тысяч, и что я буду делать?».
Сами депутаты уверяют, что законопроект создан, чтобы пресечь практику «резиновых квартир», где регистрируются по несколько сотен рабочих из Средней Азии, чтобы получить работу. Однако новый закон усложняет жизнь не только гастарбайтерам, он бьет по россиянам: по гражданским супругам, по взрослым детям, съехавшим от родителей в съемные квартиры, по провинциалам, живущим (пусть даже много лет) в столице, — по всем, у кого нет в собственности жилья. Закон «О крепостном праве», как окрестили его в оппозиции, вводит штрафы за проживание не по прописке. Прописывать же собственник сможет только близких родственников. Родство даже с собственной бабушкой придется доказывать в суде, не говоря уж о гражданской супруге. А друга вовсе нельзя пустить к себе пожить — штраф от 2 до 7 тысяч рублей. Разве что брать с него за проживание деньги — квартиросъемщика у себя прописать нужно обязательно. Кстати, рынок съемного жилья уменьшится, так как жильцов придется у себя прописывать, а на это готовы далеко не все хозяева. А значит, подскочат цены. Дума загоняет людей в ловушку: жить не по прописке нельзя, прописаться в съемной квартире почти невозможно.
Совет при президенте по правам человека вынес экспертное заключение, найдя в законопроекте нарушения и прав собственника, и права на свободу передвижения и выбор места жительства. Кроме этого, в докладе отмечается: закон написан так, что непонятно, как его применять. Получается, что полиция сможет хоть каждый день приходить и выписывать штраф человеку, живущему не по прописке. Скорее всего, наведываться будут пореже, но не с повестками в суд, а за взятками. «Откроется огромный простор для коррупции», — объясняет Николай Ляскин. А в столице и крупных городах закон станет еще и рычагом точечного давления на граждан, неугодных властям, уверены активисты «Прописке.Нет».
Отчасти смягчает ситуацию отсутствие прописанных в законе механизмов выявления «нарушителей». Без согласия жильца (или решения суда) полиция в квартиру не войдет. Да и как определить, «живет» человек в квартире или иногда остается в гостях, тоже неясно. Возможно, это предоставят решать нашим незагруженным и независимым судьям.
Первое чтение этого закона прошло в Думе в пятницу: в лучших традициях российского парламентаризма. Сначала небольшая дискуссия: либерал-демократ Ярослав Нилов предлагал внести во втором чтении такие поправки, чтобы вывести из-под действия закона максимум граждан России, справедливоросс Дмитрий Гудков называл документ антиконституционным. По его мнению, причина появления «резиновых квартир» — коррупция в среде сотрудников полиции и миграционной службы. Авторам закона вопросы задали 10 депутатов, четверо взяли слово во время обсуждения. И все равно — спустя десять минут после обсуждения, во время «часа голосования», на экранах отобразилась обыденная картина: 1 — Гудков — против, 1 (коммунист) воздержался, 390 — за. Почти все эсеры не голосовали. И какие бы изменения ни были внесены во втором чтении (например, запрет заграничного усыновления был внесен в «антимагнитский закон» именно на этой стадии) — так и будут голосовать «народные избранники», если руководство не изменит линию партии. Линия же партии ясна — законопроект внесен в Думу от имени президента.
Новации следующие. Приезжим будет грозить не штраф, а 3 года тюрьмы — именно такое наказание назначает закон за фиктивную прописку (на основании недостоверных документов и без намерения проживать). Количество же прописанных в одной квартире ограничат нормой 10 кв. м на человека — то есть с «резиновыми квартирами», где прописаны сотни людей, будет покончено. Обнинская правозащитница Татьяна Котляр сознательно сделала свою квартиру «резиновой», прописав к себе около 300 человек. Она дает прописку каждому, кто без заветного штампа в паспорте не может получить кредит, оформить детское пособие, найти хорошую работу. Среди них и иностранцы, и граждане России из других регионов (в Калужскую область привлекают россиян в рамках федеральной программы — рабочих мест в регионе много). Проблема, уверена Татьяна, не во владельцах «резиновых» квартир, а в том, что у тысяч людей нет жилья, где они могли бы зарегистрироваться. Прописка — проблема бумажная, искусственная, в отличие от нехватки жилья. «Регистрация — это законное требование государства: пусть знают, где граждан можно найти, — но оно должно быть исполнимым. Странно наказывать людей за то, в чем нет их вины. Разве человек виноват, что небогат и не имеет своей квартиры?» — говорит она. Уже сейчас из-за отсутствия регистрации люди сталкиваются с проблемами, хотя права людей с регистрацией и без нее должны быть равны. То ли еще будет, когда уведомительная регистрация превратится в разрешительную прописку. «Усилится коррупция в сфере регистрационного учета на «теневом» рынке, суды будут перегружены исками о признании родственников членами семьи, подорожает рынок съемного жилья и еще больше категорий законопослушных граждан не будут удовлетворять требованиям, необходимым для их регистрации», — безрадостно обещает Совет по правам человека.
Ребята и девушки из «Прописке.Нет» протягивают прохожим листовки со словами: «Возьмите, это касается каждого!» А когда те отворачиваются, проходя мимо, вздыхают: «И почему у нас в стране все считают, что их ничего не касается...»

***
КОММЕНТАРИЙ
Светлана ГАННУШКИНА, председатель комитета «Гражданское содействие», руководитель сети «Миграция и право»:
— Есть несколько способов образования «резиновых» квартир. Либо люди покупают жилье задешево (на каждого приходится по метру): получается коллективная собственность, а собственника ФМС обязана зарегистрировать. Еще один способ — бизнес, когда кто-то разрешает зарегистрироваться на своей площади за деньги. Еще возможность — регистрация людей из гуманных соображений. А бывает, что и регистрирующий орган за взятку прописывает в квартире, а хозяин об этом ничего не знает. Мне представляется опасным только последний вариант: это уже мошенничество, но никто с этим мошенничеством не хочет разбираться.
Это российская традиция: вместо того чтобы решать проблему, у нас с ней борются. Давайте обратимся к причине, а не к следствию: зачем люди регистрируются по 100 человек в квартире, не собираясь там жить? Без регистрации не дают работу (а это нарушение трудового законодательства), не берут детей в школу, медицинские учреждения отказываются обслуживать. Регистрация оказывается препятствием для участников программы добровольного переселения, которой так гордится президент, — без прописки не дают гражданство, а где им прописаться?
Регистрация нужна как учет жителей: государству надо знать, сколько детей пойдет в школу, сколько нужно поликлиник, живут реально люди в деревне или они уехали жить в города. Но на сегодняшний день сделать мягкий закон с добровольной регистрацией невозможно: наши граждане считают, что отношения с государством нужно минимизировать, они ему не доверяют.

Наталия ЗОТОВА, Евгений ФЕЛЬДМАН. «Новая газета», 18 февраля 2013 года