… о российской борьбе с курением

Эксперты не советуют России гнаться за европейскими уровнями акцизов

Намерение России и других стран СНГ за несколько лет выйти на среднеевропейский уровень табачных акцизов обернется расцветом нелегального рынка сигарет, предупреждает в своем исследовании британский институт Oxford Economics. Эксперты полагают, что в стремлении догнать по этому показателю Европу страны СНГ напрасно поступаются своим налоговым суверенитетом и игнорируют реалии своих экономик, тем более что в самом Евросоюзе нелегальный рынок сигарет только растет.

Рост налоговой нагрузки на табачную отрасль, которую компании незамедлительно перекладывают на курильщиков,— одна из главных фискальных тем этого года. Согласно внесенному правительством в Госдуму законопроекту о правке ст. 193 Налогового кодекса (готовится к первому чтению), за ближайшие три года табачный акциз вырастет втрое — с нынешних 360 руб. за 1 тыс. сигарет до 1040 руб. в 2014 году. Это уже фактически принятое решение. На словах же власти дают понять, что еще до истечения трехлетки ставки могут быть подняты и на более высокий уровень. Экс-министр финансов Алексей Кудрин в апреле этого года сообщал Госдуме о желании увеличить акциз до 3 тыс. руб. к 2015 году и тем самым приблизиться к европейскому уровню (это России рекомендует Всемирная организация здравоохранения и европейские институты, прежде всего — Еврокомиссия). При этом он, впрочем, делал оговорку: резкое повышение надо согласовывать с соседями по Таможенному союзу — Белоруссией и Казахстаном, чтобы не провоцировать контрабанду сигарет из этих стран.
Связь между акцизной политикой государств, ценообразованием и теневым рынком проанализировал британский институт Oxford Economics, представивший свое исследование по этой теме. Главный вывод: когда из-за роста налогов расходы курильщика на сигареты превышают определенный уровень, он начинает искать вариант купить их дешевле и создает спрос на нелегальные поставки. Эксперты нашли этот "определенный уровень", или предел ценовой доступности сигарет. Он определяет, какой процент реально располагаемого ежедневного дохода курильщики готовы тратить на покупку пачки сигарет. У Oxford Economics получилось, что, если на это уходит более 8% ежедневного дохода, потребители начинают искать более дешевый незаконный продукт. После 11% начинается "критическая зона", в которой высокий уровень незаконной торговли в стране гарантирован независимо от экономической ситуации в ней.
Как видно из диаграммы, Россия пока далека от этого порога — здесь расходы потребителей на сигареты равны 5% ежедневного располагаемого дохода. Поэтому уровень нелегальных продаж не превышает 1%. При нынешних ставках акциза контрабанда в Россию непривлекательна, говорит эксперт Oxford Economics Пит Коллингс. Гипотетический доход контрабандистов от ввоза в РФ одного контейнера с 10 млн сигарет составил бы $200 тыс., от ввоза в страны Евросоюза — $1 млн. На одном уровне с Россией по уровню ценовой доступности находятся США и Япония (доля нелегального рынка — 2%). Заметно дороже сигареты в Европе. В Германии показатель ценовой доступности равен 8,7% (доля контрабанды —15%), во Франции — 11,8% (13%). В Великобритании курильщики тратят на сигареты 11,8% доходов — доля контрабанды на рынке составляет рекордные для развитых стран 40%. Среди стран—соседей РФ критический порог перешла Украина (12%), увеличившая акциз на 275% в течение 18 месяцев. В итоге, пишут эксперты, нелегальная торговля в этой стране становится серьезной проблемой.
В Oxford Economics полагают, что страны Восточной Европы слишком быстро повышали ставки акциза, жертвуя своим налоговым суверенитетом и не учитывая реальный уровень жизни граждан. В Болгарии, Румынии и странах Балтии потребители сейчас тратят на сигареты в среднем до 20% и уровень нелегальной торговли табаком достигает 40%. В качестве позитивного примера госрегулирования эксперты приводят Италию и Испанию, которые шли к нынешней ставке акциза в течение 15-20 лет. Отрицательный пример — Болгария и Румыния, которые по требованию Еврокомиссии повысили акцизы на табак с $10 и $12 до $100 и $90 соответственно менее чем за восемь лет. Результат — на треть контрабандный рынок сигарет. Встающим на этот путь России и другим странам СНГ в Oxford Economics советуют отказаться от "произвольно выбранной" цели — непременно достичь среднеевропейского уровня сигаретного акциза.

Вадим ВИСЛОГУЗОВ. «Коммерсантъ», 17 октября 2011 года