… о возможности безвизового будущего России с ЕС

Вполне ли искренни Россия и Евросоюз в своем желании сломать визовые барьеры?

Москва отправила в Брюссель свой план отмена визового режима между Россией и Евросоюзом. Одновременно российские министр иностранных дел и премьер жестко высказались на тему того, что единая Европа тормозит превращение Старого Света в зону, лишенную всяческих преград для перемещения людей. И правда, в Брюсселе еще лет пять назад обещали, что с 2008 года безвизовый режим будет введен. На дворе 2010-й, а россияне, как и европейцы, продолжают исправно собирать документы, ждать недели, гадая, получат ли они заветный пропуск через российско-еэсовскую границу. Так есть ли искреннее желание, как у Москвы, так и у Брюсселя, отменить визы или это «морковка» в большой политической игре?

Очевидное
Для начала о самом предмете спора. Судя по опросам, небольшой процент россиян понимает, что речь идет вовсе не о свободном пересечении границы с ЕС на любой срок, какой вздумается. По словам замглавы МИДа Александра Грушко, отмена виз означает, что граждане России и Евросоюза получат право находиться на территории друг друга «только 90 дней каждые полгода и без права на работу».
Более того, власти будут вправе отказать во въезде любому, если сочтут его нежелательным элементом. Конечно, для этого нужны основания. И, разумеется, есть список лиц, въезд которых на территорию нашей страны и стран ЕС ограничен, а то и вовсе запрещен. Как правило, речь идет о преступниках, а также о персонах нон грата, которым пересечение границы запрещено по политическим мотивам. Для всех остальных отмена виз означает отсутствие необходимости посещать консульства, проходить собеседования и платить за наклейку в загранпаспорте. Но вовсе не беспрепятственный въезд в желаемую страну.
Как пояснил «Итогам» первый замглавы Федеральной миграционной службы (ФМС) Михаил Тюркин, после отмены визового режима основная тяжесть по проверке и контролю въезжающих переносится из консульств непосредственно на границу. По его словам, пограничный режим при этом ужесточается: «Если сейчас пограничник видит визу и особо не задумывается, кто перед ним, так как этого человека уже проверили, то в случае безвизового режима вся тяжесть ответственности будет падать на него, и он явно будет строже». Короче, не пускать россиянина в Европу или гражданина ЕС в Россию будут не по паспорту, а по внешнему виду. А также по секретным ориентировкам, заложенным в компьютер пограничника. А вдруг вы находитесь в розыске за неуплату алиментов или в свое время набедокурили в той стране, которую опять собираетесь посетить? Что же до нелегалов, то их, по мнению специалистов, после отмены виз должно даже стать меньше. И все по той же причине — усиление бдительности на границе.
Так почему же при всех плюсах нового порядка обе стороны — и ЕС, и Россия — тянут с отменой виз?
По словам замглавы думского комитета по международным делам Андрея Климова, одна из причин — слабая защищенность южных рубежей России. Юг — один из основных путей не только нелегальной миграции, но и наркотрафика. В Брюсселе, понятно, опасаются, что весь этот нежелательный элемент — и люди, и наркотики — станет если и не угрозой, то постоянной головной болью европейских правоохранителей.
Вторая техническая проблема — степень защищенности российских паспортов. Сегодня, по словам Климова, государство не в состоянии обеспечить всех россиян, желающих выехать за рубеж, биометрическими паспортами. А их наличие — требование Евросоюза.
Впрочем, «залатать» южные рубежи и выдать биометрические паспорта не так сложно. Другое дело — препятствия политические. Решения такого рода, как введение безвизового режима с Россией, принимаются в ЕС консенсусом. Между тем не все страны — члены Евросоюза сегодня готовы голосовать за. Речь идет прежде всего о странах Балтии и некоторых государствах Восточной Европы. «Противники безвизового режима с Россией есть, но их можно пересчитать по пальцам», — успокаивает Грушко. Уломать европейских несогласных не так уж сложно. Эти страны находятся в плачевном экономическом положении, и европейские гранды могут заставить их пойти на уступки. Однако на пути россиян в Европу и европейцев в обратном направлении есть и другое, более существенное препятствие.

Очевидное невероятное
Главное опасение — неконтролируемая миграция. Официально оно не всплывает во время переговоров. Как уверяет замминистра Александр Грушко, «есть гарантии того, что ни Россию, ни ЕС не захлестнут потоки мигрантов с территории друг друга — ведь до расширения Евросоюза между Россией и странами Восточной Европы действовал безвизовый режим, и никаких волн миграции». Все так, вот только тот безвизовый режим — начала 90-х годов — пришелся на период истории, когда россияне были в большинстве своем немобильны, а европейцы не рассматривали Россию в качестве желанного места жительства. С тех пор много миграционных потоков утекло.
Такой феномен, как «маятниковый» образ жизни, стал устойчивым социологическим термином: в Европе миллионы людей ездят на заработки не то чтобы в другой город, но в другую страну, а на выходные возвращаются домой. В таком ритме, например, живут несколько миллионов немцев. ЕС — сплошное броуновское движение: поляки едут на заработки в Германию, Францию, Швецию, чехи и словаки работают в Австрии и Италии, эстонцы — в Финляндии, болгары — в Греции.
Восточная Европа давно испускает волны миграции разной частоты и величины. Так, чехов и венгров мигрировало минимум, тогда как свои отчизны покинуло значительное число болгар, еще больше румын и украинцев. В случае же с Молдавией примерно половина населения постоянно проживает за границей. Сейчас поток мигрантов в ЕС стабилизировался и составляет примерно 200 тысяч человек в год. Для сравнения: за 12 лет (1990—2002 годы) Россия приняла 8 миллионов мигрантов.
По словам главы пресс-службы ФМС Константина Полторанина, даже сейчас при визовом режиме трудовых мигрантов из стран ЕС в Россию приезжает не так уж мало — около 10 процентов из всего потока. В 2009 году российскую границу пересекли 12 миллионов иностранцев, из которых три миллиона — «транзитники», семь миллионов — трудовая миграция и около двух миллионов — туристы и прибывшие по частным приглашениям. Соответственно из Евросоюза к нам на работу приехало 700 тысяч граждан. И это без учета молдаван, многие из которых имеют еще и румынский (еэсовский) паспорт, но, приезжая на заработки в Россию, предъявляют, конечно, «безвизовый» молдавский.
Точных цифр о трудовой миграции из России в страны ЕС статистика не приводит. В ФМС со ссылкой на рекрутинговые фирмы сообщили, что на работу в Европу в минувшем году выехало 70 тысяч россиян. В десять раз меньше, чем приехало к нам на заработки граждан ЕС! Даже если учесть неорганизованную трудовую миграцию из России, все равно получается, что европейцев к нам на заработки едет в разы больше, чем наших людей в Евросоюз.
Судя по всему, именно глобализация миграционных потоков пугает политиков. И не только европейских, но и российских. Ведь согласно договорам о реадмиссии, которые Россия заключает со всеми странами ЕС, мы и единая Европа должны принимать обратно всех своих нелегалов. Однако в каждом случае придется доказывать факт нарушения режима пересечения границы. Да и вообще выявление и депортация нелегалов — дело крайне трудоемкое и дорогое. Неудивительно, что Москва настаивает на сохранении внутренних «виз» — регистрации по месту пребывания.
Ведь что получается? Правила будущего безвизового режима с ЕС идентичны тем, что действуют между Украиной и Россией. Украинские граждане могут свободно въезжать в нашу страну, а для устройства на работу обязаны получать разрешение в ФМС и карточку трудового мигранта. Однако делают это далеко не все. По оценкам миграционной службы, в России 3—4 миллиона нелегальных мигрантов.
По словам директора Центра миграционных исследований Жанны Зайончковской, из нашей страны по-прежнему уезжают высококвалифицированные кадры, поэтому «открытие границ будет стимулировать власти и бизнес платить россиянам по достоинству за труд». Однако все познается в сравнении. Безработица в России значительно ниже европейского уровня (в Испании, например, она составляет 20 процентов трудоспособного населения). А доходы россиян, как уверяют в Росстате, достигли среднеевропейского уровня и заметно превышают зарплаты во многих странах — новых членах Евросоюза.
Вопрос на засыпку: где окажутся после отмены виз те же румынские и болгарские цыгане, из-за высылки которых президент Франции Николя Саркози вдрызг разругался с руководством ЕС? Чего ведь проще для обладателей еэсовских паспортов приехать в Россию, а потом затеряться на ее бескрайних просторах.

Светлана СУХОВА. «Итоги», 4 октября 2010 года

Россия, требующая от ЕС отмены визового режима, сама к этому не готова

Россия настойчиво призывает ЕС отменить существующий между сторонами визовый режим. В распоряжении "Ъ" оказался проект соответствующего соглашения, переданный Евросоюзу российским руководством. В нем отсутствует только одно - дата возможного подписания. И, судя по всему, появится она нескоро. В Брюсселе указывают: прежде чем требовать от Европы перехода на безвизовый режим, российским властям следует обеспечить в собственной стране хотя бы подобие той свободы передвижения, которая уже существует в ЕС, как для своих граждан, так и для иностранцев. В том числе - россиян.
Соглашение без согласия
Отмена визового режима с ЕС стала для российской дипломатии едва ли не главным внешнеполитическим проектом. Летом, отчаявшись добиться от европейцев внятного ответа на вопрос, когда это может произойти, российские власти пошли на крайнюю меру. На июньском саммите Россия-ЕС в Ростове-на-Дону глава Евросоюза Херман ван Ромпей и руководитель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу были очень удивлены, когда им вручили российский проект соглашения об отмене виз (его полное название "Соглашение между Российской Федерацией и Европейским союзом об отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и Европейского союза").
Еврочиновники приняли документ без энтузиазма, никак не прокомментировав. И позже признавались, что этот ход Москвы оказался для них неожиданным и малоприятным. С 1 июня российские дипломаты при каждом удобном случае задают партнерам один и тот же вопрос: ну и когда же вы созреете для отмены виз? "Европейцы одновременно и удивились, и расстроились из-за нашей инициативы,- говорит источник "Ъ" в МИД РФ.- Они теперь в положении оправдывающихся".
В российском проекте соглашения, оказавшемся в распоряжении "Ъ", говорится, что "граждане одной стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории другой стороны на основании действительных документов, удостоверяющих личность, без виз 90 дней в течение каждого периода в 180 дней начиная с даты первого въезда". Прежде чем документ вступит в силу, РФ и ЕС должны, согласно его тексту, обменяться образцами проездных документов. Российская сторона свой список уже составила. В нем фигурируют дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами России, паспорт моряка и свидетельство на въезд в РФ. В разделе, где должен появиться аналогичный список ЕС, пока зияет пустота.
Соглашение предусматривает безвизовый въезд россиян в любую страну Евросоюза, равно как и безвизовый въезд в РФ для всех граждан ЕС, с взаимным правом отказывать во въезде тем, чье пребывание признано нежелательным. Отдельно в документе прописано послабление для тех, кто по уважительной причине превысил срок пребывания в РФ или ЕС. Они не будут подвергаться санкциям и могут выехать на родину "без необходимости получения визы или иных разрешений компетентных органов государства пребывания". Пятистраничный документ предусматривает как приостановление его действия (для этого одна из сторон должна лишь уведомить о своем решении другую как минимум за 72 часа), так и разрыв соглашения: он прекращает свое действие через 90 дней после принятия Москвой или Брюсселем такого решения. При этом текст документа предусматривает, что он является бессрочным.
В переданном Брюсселю соглашении, которое должно быть переведено на русский язык и 20 языков стран-членов ЕС, отсутствует одна важная вещь - дата и место его подписания. Даже приблизительно ответить на вопрос, когда оно может быть подписано, не могут ни в Евросоюзе, ни в России.
С тех пор как Москва ошарашила Брюссель своей инициативой, прошло четыре месяца. И ни один европейский чиновник ни разу публично не объяснил, что мешает принять российское предложение. Зато неофициально в ЕС охотно рассуждают на эту тему.
По словам источников "Ъ" в Еврокомиссии, на этом пути существуют политические препятствия. К ним относится распространенная в ЕС точка зрения о том, что визовые преференции первыми должны получить страны постсоветского пространства, стремящиеся к сближению с ЕС и входящие в программу "Восточное партнерство". Программа распространяется на Белоруссию, Азербайджан, Армению, Грузию, Молдавию и Украину и помимо повышенного внимания к ним со стороны Евросоюза предполагает выделение финансовой помощи на реформы. Горячими сторонниками преимущественного поощрения именно этой "проевропейской" шестерки являются такие страны, как Польша, Латвия, Литва и Эстония. "Их позиция заключается в том, что Россия не должна получить безвизовый режим с ЕС раньше, чем Украина, Грузия или Молдавия",- разъясняет чиновник в Еврокомиссии. Не исключено, что именно это имеют в виду российские дипломаты, когда говорят о политической неготовности ряда европейских столиц к отмене виз с Россией.
У Москвы также есть влиятельные заступники в ЕС. Идею безвизового режима с ней, говорят источники "Ъ" в Брюсселе, одобряют Италия, Испания, Франция и Греция. Правда, они видят в этом собственную выгоду. Входя в десятку самых популярных направлений у российских туристов, они рассчитывают, что с отменой виз туристический поток из России резко возрастет. Зато страдающая от наплыва иммигрантов Германия не в восторге от перспективы упрощения доступа россиян в Европу. Впрочем, состоявшиеся в конце сентябре переговоры Москвы и Берлина по линии внешнеполитических ведомств вселили в российских дипломатов оптимизм. "Берлин демонстрирует готовность работать в этом направлении,- рассказал "Ъ" информированный сотрудник МИД РФ.- Сейчас речь о том, что мы и ЕС подготовим предложения с перечнем шагов с обеих сторон, осуществив которые можно двигаться к отмене визового режима. Позиция европейских переговорщиков такова: давайте сначала определимся, что делать, а потом установим сроки".
Добро пожаловаться
Вполне может получиться так, что список мер, необходимых для того, чтобы визовый режим между РФ и ЕС остался в прошлом, будет содержать в основном рекомендации Москве. Еврочиновники давно пытаются добиться от российской стороны отмены дискриминационных, с их точки зрения, миграционных правил. Чаще всего в Евросоюзе сетуют на то, что его граждане должны не только заполнять при пересечении российской границы миграционную карту, которая отсутствует как явление при въезде в страны ЕС, но и по прибытии вставать на миграционный учет.
Громоздкая и вдобавок платная процедура учета предполагает, что сторона, принимающая иностранца, должна в течение суток представить копию его паспорта, уведомление о его прибытии и миграционную карту в территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС) или направить все это по почте, уплатив за услугу 180 руб., а российскому государству - госпошлину в размере 2 руб. за каждые сутки пребывания. Только после того как ФМС, проставив необходимые отметки, вернет отрывную часть уведомления принявшей иностранца стороне, пребывание гостя в России будет считаться законным.
В Европе этого порядка понять не могут. Как не понимают и того, почему иностранцы должны уведомлять ФМС о своем передвижении внутри России, если они, будучи приглашенными в Москву, вздумают посетить, например, Калугу. При этом россиянин, получивший визу одной из стран ЕС, может без дополнительной бюрократической волокиты спокойно пересечь хоть с десяток границ внутри Евросоюза.
В уже упомянутом проекте соглашения с ЕС об отмене виз есть пункт, отменяющий раздражающую иностранцев практику учета. В нем говорится, что въехавшие или уже находящиеся на территории РФ европейцы "освобождаются от миграционного учета или регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории другой стороны при наличии у них миграционной карты и отметки органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания". Но Брюссель настаивает, чтобы неудобные правила отменили немедленно. "Мы считаем процедуру миграционного учета серьезной проблемой. Она излишне сложна и не обеспечивает свободу передвижения,- говорит собеседник "Ъ" в Еврокомиссии, курирующий визовые отношения с РФ.- России следует подумать об отмене этих правил. Особенно если мы говорим о полной отмене виз. Это наша позиция". По словам чиновника, у Брюсселя есть вопросы и к порядку выдачи российских виз. "Целый ряд стран ЕС выдают россиянам многократные визы. А ответной реакции не наблюдается - иностранцу непросто получить долгосрочную российскую визу",- говорит он. Европейцы добавляют, что указанные трудности осложняют реализацию разрекламированной Кремлем политики по привлечению зарубежных специалистов для осуществления модернизационных проектов в РФ.
Среди других требований в адрес Москвы - введение в России биометрических паспортов. Именно на их обладателей, указывают в Еврокомиссии, и будет распространен безвизовый режим в случае соответствующей договоренности. Кроме того, Брюссель волнует противодействие незаконной миграции. Для такого беспокойства есть конкретные причины.
Во-первых, россияне ездят в ЕС значительно чаще, чем европейцы в Россию. В 2009 году зафиксировано около 9,3 млн поездок граждан РФ в страны Евросоюза, тогда как жители ЕС немногим более 5 млн раз въезжали в Россию. Во-вторых, Россия стоит на втором месте в списке стран, чьи граждане желают получить в ЕС убежище. По данным Eurostat, в прошлом году с такой просьбой к европейским властям обратилось 20 075 россиян (афганцев было ненамного больше - 20 410). Во-вторых, РФ входит в пятерку государств, исправно поставляющих в Евросоюз нелегальных иммигрантов. По статистике того же Eurostat, в прошлом году было выявлено 10 375 россиян-нелегалов (пятый результат после Албании, Марокко, Турции и Украины).
Наконец, в ЕС всерьез опасаются, что после отмены виз поток нелегалов из России резко возрастет и что послаблением воспользуются преступные группировки. В Москве эти озабоченности вроде бы понимают. "Россиян в Европу въезжает гораздо больше, чем европейцев в Россию. Неудивительно, что ЕС заинтересован в том, чтобы поставить под контроль этот поток,- рассуждает сотрудник МИД РФ.- Когда это будет сделано, можно будет сказать, что мы договорились".

Владимир СОЛОВЬЕВ. "Коммерсантъ", 5 октября 2010 года

Цена вопроса
Европа, упорно отбивающаяся от предложения России ввести взаимный безвизовый режим, поступает недальновидно. Да, действительно, есть опасность инфильтрации нежелательных и нелегальных мигрантов - и не только из России. Но плюсов, как мне видится, в свободном передвижении людей от Португалии до Чукотки намного больше.
И дело здесь не только в чисто утилитарных вещах, как, например, туризм. Возможность не проходить унизительные и отнимающие массу времени консульские процедуры открывает и россиянам, и европейцам возможности наконец познакомиться. Сейчас такой привилегией обладают официальные лица, бизнесмены, а также владельцы тугих кошельков. Хочу напомнить, что загранпаспорт в нашей стране имеется лишь у меньшинства, подавляющая часть которого использует его для поездок не на Запад, а в Турцию и Египет. Поэтому приходится узнавать о Европе, пользуясь телеящиком, который не тянет даже на второсортный эрзац реальности.
Вот почему распространены среди россиян всякого рода предрассудки и настороженность по отношению к нашим ближайшим соседям. Ровно то же самое происходит в массовом сознании и в Европе.
Конечно, самую разнообразную объективную информацию о Германии, Франции, Великобритании и любой другой стране можно получить и не выезжая из России - для этого есть интернет, масса путеводителей. Но это рациональное знание ничего не стоит без того, чтобы своими ногами походить по улицам европейских городов, посмотреть, как устроена там будничная жизнь, в конце концов, лично пообщаться.
Сейчас у нас много разговоров о необходимости российской модернизации. Очевидно, что для ее успеха недостаточно просто заменить технологии или построить инноград Сколково. Вся жизнь российского общества должна стать современной. И достойным образцом того, как это устроить, обладает именно Европа. Поэтому введение безвизового режима с Россией может привести к рывку в интеграции нашей страны в европейское пространство. Не знаю, понимают ли наши руководители, что рано или поздно добившись этого, мы обрекаем себя на быстрое формирование общественного мнения, от которого нельзя будет отмахнуться, на совершенно другой разворот борьбы с коррупцией, в которой не останется неприкасаемых лиц, на обретение независимого суда, на возникновение настоящей конкуренции как в экономике, так и в политике. Получит мощный толчок к развитию не только экономическое и технологическое, но и человеческое измерение российского прорыва в XXI век. Европе этот исторический шанс, напрямую вытекающий из введения безвизового режима с Россией, упускать нельзя.
Евгений Гонтмахер заместитель директора ИМЭМО РАН

"Ряд стран ЕС политически не готовы быстро решить эту проблему"

О том, что мешает России и Евросоюзу установить безвизовый режим, обозревателю "Ъ" ВЛАДИМИРУ СОЛОВЬЕВУ рассказал глава департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ ВЛАДИМИР ВОРОНКОВ.

- Россия заявляет, что готова ввести безвизовый режим с ЕС хоть завтра. Это действительно так?
- Об этом не раз говорили и президент РФ Дмитрий Медведев, и премьер-министр Владимир Путин. Более того, на саммите Россия-ЕС в Ростове-на-Дону в июне этого года мы передали европейским партнерам проект соглашения об отмене визовых требований и подчеркнули нашу готовность приступить к переговорам. К сожалению, этого нельзя сказать о ЕС, так как реакции на наш проект мы до сих пор не получили.
- Европейцы, судя по их реакции, и впрямь не в восторге от российской инициативы по отмене виз. Как вы считаете, с чем это связано?
- Это не совсем так или совсем не так. Подчеркну, что отрицательной реакции на проект соглашения, а именно это является конкретным воплощением нашей инициативы, мы на сегодняшний день не получили. Вместе с тем нам ясно, что ряд стран-членов ЕС политически еще не готовы быстро решить эту проблему, хотя и не отрицают, что видят такую возможность в более отдаленной перспективе. Другие же, по нашим подсчетам это где-то 10-11 стран, готовы выйти на безвизовый режим с нами в самые короткие сроки. В качестве промежуточной меры предлагается использовать возможности, предоставляемые Шенгенским соглашением, в частности перейти к взаимной практике предоставления виз на пятилетний период.
- Многие иностранцы, посещающие Россию, сетуют на забюрократизированность процедур - начиная от получения визы и заканчивая возможностью передвигаться по стране. Планируется упрощать эту систему?
- Могу сказать, что и наши граждане, стремящиеся получить визу на въезд в ЕС, страдают от того же. Полностью решить этот вопрос можно, лишь договорившись об отмене визового режима. Сейчас за границей, мы, как и страны Евросоюза в Москве, создаем визовые центры, которые призваны облегчить гражданам стран ЕС процесс получения российских виз. Что касается обязательной регистрации прибывающих иностранцев, то это норма федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (N 109-ФЗ от 18 июля 2006 года).
- Почему бы России не ввести безвизовый режим с ЕС в одностороннем порядке в качестве жеста доброй воли?
- Мне, собственно, нечего добавить к позиции главы МИД России Сергея Лаврова, высказанной в недавнем интервью вашей же газете. Мы предпочитаем в международных отношениях руководствоваться принципом взаимности. Он заложен во всех базовых конвенциях, которые регулируют отношения между государствами. Имеются примеры, когда та или иная страна в одностороннем порядке предоставляет какой-то режим в отношении поездок. Но в данном случае было бы справедливо рассчитывать на взаимность. Тем более что около трех десятков стран уже имеют безвизовый режим с ЕС.
- Можно ли прогнозировать, когда будет отменен визовый режим между Россией и ЕС?
- Сегодня, когда в ЕС пока не сложился консенсус в отношении введения с нами безвизового режима, трудно говорить о каких-либо конкретных сроках. Но от стран-членов ЕС появляется все больше сигналов о том, что вместе мы движемся в правильном, реалистичном направлении.

"Мы ждем ответа, намерена ли Россия работать над списком совместных шагов к безвизовому режиму"

Позицию Брюсселя по проблеме введения безвизового режима между Россией и Евросоюзом обозревателю "Ъ" ВЛАДИМИРУ СОЛОВЬЕВУ разъяснил глава представительства Европейского союза в России ФЕРНАНДО ВАЛЕНСУЭЛА.

- Москва продолжает настаивать на введении безвизового режима между ЕС и РФ. Заинтересован ли в этом Евросоюз?
- Евросоюз неоднократно заявлял о своей заинтересованности в том, чтобы двигаться к безвизовому режиму. Наши взгляды по этому вопросу высказывались российской стороне на различных уровнях. Наша статистика свидетельствует о том, что ежегодно 3,6 млн россиян получают шенгенскую визу и 1,6 млн европейцев - российскую. Мы рады тому, что Евросоюз посещает такое количество россиян, и заинтересованы, чтобы в ближайшие годы их число, как и число посещающих Россию европейцев, продолжало расти.
- Насколько реально ввести безвизовый режим между ЕС и РФ? Есть ли взаимное понимание условий достижения этой цели?
- Перейти к безвизовому режиму вполне реально, но только после выполнения необходимых технических условий. Между ЕС и Россией идет постоянное и конструктивное обсуждение этого вопроса. Обсуждение, в частности, касается безопасности документов, включая биометрические данные, незаконной иммиграции, в том числе вопросов реадмиссии. В последние годы по этим и другим вопросам была проделана значительная работа, но ее нужно продолжать.
- Тем не менее складывается впечатление, что ЕС неохотно реагирует на предложения России отказаться от виз. Чем вызвана подобная апатия?
- Я бы не согласился, что со стороны ЕС имеет место апатия. Я считаю, что ЕС ощущает необходимость двигаться к этой цели структурированным путем, чтобы окончательное решение было тщательно подготовленным. В мае ЕС предложил России выработать список совместных шагов, необходимых для выполнения технических условий на пути к безвизовому режиму. Мы ждем ответа, намерена ли Россия работать над таким списком. Встречное предложение России касалось того, чтобы двигаться непосредственно к подписанию соглашения, поскольку Россия в отличие от ЕС считает, что технические условия уже выполнены. В заключение позвольте мне напомнить о том, что в течение трех лет между ЕС и Россией действует соглашение об облегчении визового режима. В настоящий момент мы работаем над улучшением этого соглашения, чтобы его преимущества распространялись на дополнительные категории граждан.
- И президент РФ Дмитрий Медведев, и глава МИДа Сергей Лавров неоднократно заявляли о том, что Россия полностью готова отменить визы с ЕС…
- Мы внимательно выслушали российскую позицию, и у нас нет оснований в ней сомневаться. В то же время мы обратили внимание на то, что российское руководство, включая президента Медведева и министра Лаврова, в такой же степени проявило понимание позиции ЕС и заинтересованность в работе над устранением существующих препятствий. Евросоюз, в частности, рассчитывает на дальнейшее позитивное продвижение в вопросе безопасности документов, например в выдаче биометрических паспортов, а также на борьбу с нелегальной иммиграцией и организованной преступностью и реализацию существующего соглашения по реадмиссии. Мы убеждены, что личная приверженность решению президента Медведева и министра Лаврова позволит решить стоящие перед нами задачи.
- В России вы иностранец, хотя у вас дипломатический паспорт. С какими трудностями сталкиваются европейцы, которые хотят приехать в Россию или уже находятся в стране?
- Многие частные лица, организации и ассоциации обращались к нам с жалобами на сложную процедуру регистрации в России. Существующие правила крайне затрудняют передвижение по российской территории. Мы получаем многочисленные жалобы от бизнесменов ЕС, свидетельствующие о трудностях в получении разрешений на работу и виз. Мы надеемся, что новый закон, вступивший в силу в июле и устанавливающий новые правила для получения разрешения на работу и виз для высококвалифицированных кадров, значительно улучшит ситуацию. В настоящее время мы внимательно следим за тем, как работает новая система.
Кроме того, существует проблема ограниченного числа дней поездки внутри России для работающих здесь бизнесменов. Мы рассчитываем на то, что действующее сегодня десятидневное ограничение будет снято.