… о возможных последствиях роста акцизов на алкоголь

При повышении налога многие россияне предпочтут отказаться от легальной водки

Резкое повышение акцизов на алкогольную продукцию, предлагаемое Министерством финансов в ближайшие три года, ведет к банкротству легальных производителей, расцвету подпольных заводов и широкому распространению суррогатов, продаваемых под видом спиртосодержащей санитарной и парфюмерной продукции. Участники рынка предупреждают, что сборы акцизов в этих условиях не только не вырастут, а могут и упасть. Минфин хранит спокойствие, ожидая решения на этот счет премьер-министра Владимира Путина.
Поводом для состоявшегося вчера в Госдуме заседания экспертного совета по вопросам государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции стали инициативы Министерства финансов о резком повышении в предстоящие три года акцизов на этиловый спирт. Минфин предложил поправки в Налоговый кодекс РФ, предусматривающие увеличение акциза с нынешних 210 руб. на литр безводного спирта до 330 руб. в следующем году, в 2012-м - до 490 руб., в 2013 году -- до 650 руб. Одновременно замглавы Минфина Сергей Шаталов предлагал поднять минимальную цену на пол-литровую бутылку водки с нынешних 89 до 120 руб. в 2011-м, до 160 руб. -- в 2012-м, до 200 руб. - в 2013 году.
Депутат Госдумы от «Единой России» Виктор Звагельский сразу назвал эти инициативы Минфина «странными» и «абсурдными». Он считает непоследовательной позицию финансового ведомства, которое обосновало необходимость столь резкого повышения фискальной нагрузки на алкоголь борьбой с алкоголизацией населения. Он напомнил, что в прошлом году по инициативе Минфина к льготной категории была отнесена санитарно-парфюмерная продукция, на основе которой производится основная часть спиртосодержащих суррогатов. По льготной ставке взимается акциз и с производителей коньячного спирта. Неудивительно, что производство коньяка в России растет в геометрической прогрессии. «У нас любой коньячный спирт - окрашенный и ароматизированный этиловый», - со знанием дела сообщил начальник управления государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка «Росалкогольрегулирования» Владислав Спирин.
Эксперты опасаются, что действия Минфина полностью нивелируют те положительные тенденции, которые наметились в отрасли после введения минимальной цены на водку. «Большое количество предприятий, производивших нелегальный алкоголь, сейчас не работает, - сообщил г-н Звагельский. - «Росалкогольрегулирование» зачищает площадь для легальных производителей».
Многократное увеличение фискальной нагрузки приведет к банкротству легальных производителей и еще большему увеличению прибылей нелегалов. Себестоимость производства бутылки водки без лицензии, по данным депутата, составляет 27-28 руб. В результате нелегальные производители получают 300% барышей. «Резко повышая акциз, мы даем нелегалам возможность в 2,5 раза увеличить их прибыль», - предупредил г-н Звагельский.
«Уже сейчас до трети лишенных лицензии предприятий отрасли продолжают работу без каких-либо документов под прикрытием отрядов коррумпированных правоохранительных органов, которые не подпускают к заводам никаких проверяющих», - рассказал депутат. Действия Минфина, по его мнению, приведут к тому, что эти заводы нужно будет брать штурмом с помощью армии.
«Благодаря государству нелегальная водка за последнее время получила репутацию качественной», - предупреждает директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз. Это произошло потому, что еще недавно государство, по сути, закрывало глаза на продажу дешевой суррогатной водки по цене 40-50 руб. за пол-литра в 95% магазинов России.
Без наведения порядка на алкогольном рынке последствием реализации предложений Минфина станет коллапс отрасли, уверен г-н Звагельский. «Легальные производители сократят производство на 50%. Рынок, который начал выстраиваться, будет разрушен», - полагает Виктор Звагельский.
Нелегальный оборот алкоголя в настоящее время по разным оценкам составляет от 30 до 50% рынка, обратил внимание Владислав Спирин из «Росалкогольрегулирования». По его словам, рост ставок на каждые 10% ведет к снижению доли легального производства на 2%. Предлагаемое Минфином повышение акцизов приведет к 40-процентному сокращению рынка легального алкоголя. «Росалкогольрегулирование» предлагает индексировать акциз в заложенных в Налоговый кодекс пределах. По мнению участников рынка, они вполне удовлетворяют требованиям президента Дмитрия Медведева повышать акцизы опережающими инфляцию темпами: предполагается, что акциз со следующего года вырастет на 10%, при этом рост потребительских цен ожидается на уровне 6%.
В качестве альтернативных мер государственного воздействия на алкогольный рынок «Росалкогольрегулирование» предлагает облагать коньячный спирт в том же порядке, как и этиловый спирт, ввести авансовые гарантии уплаты акциза для импортеров алкоголя, сократить список неподакцизной спиртосодержащей продукции (в том числе выведя из-под нулевой ставки медицинские препараты).
Нет никаких доказательств тому, что увеличение цены на спиртное способствует снижению алкоголизации населения. Председатель экспертного совета Михаил Блинов привел официальные данные «Росстата», в соответствии с которыми акциз с 2004 по 2009 год вырос на 40% (со 135 до 191 руб.), а количество больных хроническим алкоголизмом все эти годы было равно примерно 2 млн. человек, колеблясь в пределах 10%. При этом поступления от алкогольных акцизов за последние три года снизились на 11% - с 66,4 млрд. руб. в 2007-м до 59,0 млрд. в 2009 году. Еще сильнее упали поступления акциза от производителей этилового спирта - с 8,2 млрд. руб. в 2007-м до 4,3 млрд. руб. - в 2009 году. Количество ликероводочных заводов сократилось за пять лет с 420 до 300, а производителей этилового спирта - со 173 до 126.
Неудивительно, что отрицательное заключение на инициативу Минфина дала Счетная палата. «Ежегодная индексация акцизов создает экономическую мотивацию для выпуска неучтенной алкогольной продукции, о чем свидетельствуют многолетний низкий уровень использования мощностей производителями алкогольной продукции и декларируемые ими объемы фактически произведенной продукции, которые за последние три года снизились на 21,5%», - говорится в письме аудитора Счетной палаты Сергея Агапцова.
Против резкого повышения высказывается и Минэкономики. «Без улучшения администрирования ни к чему хорошему это не приведет», - заявлял ранее глава департамента инвестиционной политики ведомства Сергей Беляков.
Новый расцвет переживает производство алкогольных суррогатов. По словам депутата Звагельского, производители дешевого алкоголя под видом ветеринарных и санитарно-парфюмерных средств сейчас в массовом порядке начинают выпуск «косметики» под названием «Боярышник», в которой нет «никаких ароматических добавок, которые портили бы органолептику».
Льготную ставку акциза для этой продукции считают одной из главных причин алкоголизации населения и в Министерстве здравоохранения и социального развития. «Потребление этой продукции среди алкоголезависимых людей в семь раз больше обычного алкоголя», - сообщил начальник отдела департамента охраны здоровья Минздрава Максим Горохов.
Одновременно представитель Минздрава сообщил, что его ведомство в целом поддерживает намерение Минфина увеличивать фискальную нагрузку на алкогольный рынок. «При росте доходов граждан, потребителей, должны повышаться и акцизы», - убежден г-н Горохов. Вместе с тем он не уверен, что требуется именно такое радикальное увеличение фискальной нагрузки, как это предлагает Минфин. «Даже небольшое повышение акцизов благоприятно влияет на показатели алкоголизации населения и на снижение количества отравлений некачественным алкоголем. Если в 2006 году от этого погибло 28,4 тыс., то в 2009-м -- 16,3 тыс. человек», - уточнил Максим Горохов.
Он также сообщил, что Минздрав в принципе поддерживает и повышение акциза на пиво, о чем как об одном из альтернативных источников наполнения бюджета говорили многие участники «круглого стола». Но г-н Горохов обратил внимание, что Россия - единственная страна Европы, где этот акциз в пересчете на чистый спирт уже сейчас выше, чем на крепкий алкоголь.
Президент Российской академии наук Юрий Осипов не согласен с логикой Минздрава и Минфина, считающих, что повышением цен на водку можно добиться снижения алкоголизации россиян. Как рассказал Михаил Блинов, в присланном по просьбе возглавляемого им экспертного совета письме глава РАН отметил, что «алкоголизм носит социальный характер и без борьбы с бедностью никакие другие меры не окажутся эффективными».
Свои потери от инициативы Минфина подсчитывают и торговые сети. По словам исполнительного директора Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Ильи Белоновского, в зависимости от категории магазина и местности, в которой он расположен, от 10 до 20% его чистого товарооборота составляет алкоголь. На сопутствующие крепким напиткам товары (закуску) приходится еще до 10% товарооборота. Таким образом, от 25 до 35% оборота продовольственного магазина с лицензией на торговлю алкоголем формируют спиртные напитки. По подсчетам АКОРТ, при повышении минимальной цены водки до 150 руб. около трети покупателей отвернется от магазинов.
К сожалению, в Минфине отказались давать комментарии на тему акцизов, сославшись на эмбарго, наложенное заместителем министра Сергеем Шаталовым до 29 июня, когда этот вопрос будет рассматриваться на заседании правительства с участием Владимира Путина.
«Мы сделаем все необходимое для блокирования инициативы Минфина», - заверил Виктор Звагельский присутствующих. Мероприятие завершилось рекламной заставкой. Михаил Блинов рассказал, что уже много лет одно из дочерних предприятий «Росавиакосмоса» предлагает фермерам мини-спиртзаводы мощностью до 1 тыс. литров алкоголя в сутки. Для его приобретения не нужны никакие лицензии и разрешения. Стоимость такого аппарата составляет около 100 тыс. руб. «Поэтому к повышению ставки акциза фермеры у нас готовы», - заверил эксперт. К сожалению многих присутствующих, телефона производителя он не сообщил.

Андрей СУСАРОВ. «Время новостей», 24 июня 2010 года