Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

В большинстве стран ОЭСР теми или иными образовательными программами охвачено около 70% детей 3-4 лет

В июле 2009 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)¹ представила первый обобщающий доклад “Education Today: The OECD Perspectives”, в котором сведены важнейшие результаты специализированных исследований в сфере образования (проводимых, в основном, начиная с 2002 года, когда был создан специальный Директорат образования ОЭСР) и основанные на них рекомендации для политиков. Авторы доклада предостерегают от чрезмерного упрощения приводимых выводов, отсылая заинтересованных лиц к детальным описаниям соответствующих обследований, однако даже сжатое изложение основных тенденций современного образования, их отбор и акценты сами по себе представляют несомненный интерес.

Дошкольное образование и воспитание детей младшего возраста приобретает все большую приоритетность во многих странах. Это проявляется в растущем спросе родителей на такие услуги. С одной стороны, они обеспечивают получение образования соответствующего уровня, а с другой - решение задач широкого социального, экономического и образовательного спектра. Для данной сферы образования характерно существенное разнообразие участников и партнеров при значительной нехватке инвестиций во многих странах.

В большинстве стран, хотя и не во всех, процесс образования начинается задолго до того, как ребенку исполнится 5 лет. В целом по странам ОЭСР более 2/3 детей в возрасте 3-4 лет (69,4%) участвуют в каких-то образовательных программах. Охват² детей этого возраста дошкольным образованием варьируется от 90% и выше в Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Исландии, Испании, Италии, Новой Зеландии и Франции до менее, чем ¼ в Ирландии, Корее и менее 5% в Турции  (рис. 1).

Рисунок 1. Охват образовательными программами детей в возрасте 3-4 лет, 2006 год, число посещающих дошкольные учреждения в возрасте до 5 лет к численности детей в возрасте 3-4 лет³, %

Охват дошкольным образованием детей в возрасте 3 лет в Европейском Союзе (ЕС-27) составлял в 2006 году 73,9%, варьируясь от 1,7% в Ирландии до 99,8% в Бельгии (при отсутствии данных по Греции и Нидерландам). В возрасте 4 лет этот коэффициент заметно повышается, составляя в среднем по ЕС-27 86,8% и варьируясь  от 41,2% в Польше до 100% в Бельгии, Италии и Франции.

Как показывают обследования ОЭСР, спрос на услуги по воспитанию и уходу за детьми в возрасте до 3 лет значительно превосходит предложение во всех странах, кроме скандинавских. Выше всего охват государственно субсидируемыми программами воспитания и ухода за детьми младше 3 лет в Дании и Швеции. Помимо этих двух стран, а также Финляндии (в которой, кстати, охват дошкольным образованием невысок, составляя в возрасте 3 лет 39,5%, а в возрасте 4 лет – 48,5%), во всех остальных странах (даже если в них законодательством предусмотрен длительный родительский отпуск по уходу за ребенком) отмечается значительное превышение спроса над числом имеющихся мест в детских дошкольных учреждениях. В странах, где государственная поддержка таких образовательных программ ограничена, работающие родители вынуждены либо прибегать к рынку частных услуг, на котором их качество в значительной степени определяется платежеспособностью клиентов, либо искать неформальное решение проблемы, прибегая к помощи семьи, друзей и соседей.

Государственная сеть дошкольных учреждений гораздо сильнее развита в европейских странах ОЭСР, в которых практически повсеместно принята концепция всеобщей доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 6 лет. В большинстве из них дети этого возраста обеспечены, по крайней мере, двухлетним бесплатным государственным дошкольным образованием. За исключением Ирландии и Нидерландов, право на бесплатное дошкольное образование по достижении возраста 3 лет, а в некоторых странах и раньше, закреплено законодательно. Программы раннего дошкольного образования в Европе чаще всего бесплатны и реализуются в школах. В странах ОЭСР за пределами Европы бесплатные программы дошкольного образования обычно доступны для детей, начиная с возраста 5 лет, хотя в Австралии, Южной Корее и некоторых штатах США достаточно высок охват дошкольным образованием и в возрасте 4 лет.

В странах ОЭСР практикуется два подхода к взаимодействию дошкольного и начального школьного образования. Во Франции и англоязычных странах оно рассматривается, прежде всего, с точки зрения школы и предполагает, что раннее образование должно служить целям общественного воспитания и готовить ребенка к школе, прививая ему соответствующие базовые навыки. В странах Скандинавии и Центральной Европы, следующих традиции социальной педагогики, детский сад рассматривается как специфический институт, целью которого является поддержка семьи и широкое развитие способностей детей раннего возраста.

¹ Organization for Economic Co-Operation and Development (OECD). Первоначально (в 1960-1961 годы) в эту организацию вошли Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция, Швейцария и Швеция. Позже к ним присоединилась Япония (1964), Финляндия (1969), Австралия (1971), Новая Зеландия (1973), Мексика (1994), Чехия (1995), Венгрия, Польша и Корея (1996), а также Словакия (2000 год). Помимо 30 стран-членов ОЭСР партнерские отношения с данной организацией поддерживают многие другие страны мира и международные организации.

² Охват образовательными программами определяется отношением числа посещающих соответствующих образовательных учреждений (или участвующих в этих программах) к общей численности соответствующей возрастной группы.
Для международных сопоставлений используется Международная стандартная классификация образования 1997 года (ISCED 1997- см.: http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/pdf/isced/ISCED_R.pdf ),

которая предусматривает выделение следующих уровней:

• уровень 0 – доначальное (дошкольное) образование, начинается после достижения ребенком возраста 3 лет; не является обязательным в большинстве стран;
• уровень 1 – начальное образование (первый этап базового образования), в зависимости от страны может начинаться с возраста 4-7 лет и продолжается, как правило, 5-6 лет; обязательно во всех странах;
• уровень 2 – первый этап среднего образования (второй этап базового образования; низшее или основное среднее образование); завершение этого этапа обучения обычно совпадает с завершением программы обязательного образования;
• уровень 3 -  второй этап среднего образования (полное или высшее среднее образование); необходимым условием для него является завершение образовательных программ низшего уровня; начинается, как правило, с возраста 15-16 лет и продолжается от 2-х до 5-ти лет; может быть общим или профессиональным или сочетать в себе обе направленности; обычно позволяет переходить к обучению по программам уровня 5;
• уровень 4 – послесреднее невысшее образование (подготовка к обучению по программам уровня 5 или непосредственно к выходу на рынок);
• уровень 5  - первый этап высшего образования, длящийся не менее 2-х лет  (подготовка специалистов с академической или профессиональной ориентацией)
• уровень 6 – второй этап высшего образования (подготовка специалистов высшей или «продвинутой» квалификации – Ph.D, doctorate).

³ Поскольку в ряде стран значительное число посещающих дошкольные учреждения моложе 3-х лет, значение коэффициента охвата дошкольным образованием превосходит 100%.