… о внутренней миграции в России

СИЛА ПРИВЫЧКИ.
Что должно сделать государство для того, чтобы у россиян появилась страсть к перемене мест
Внутренняя миграция в нашей стране сейчас находится на уровне конца XIX века. Россияне меняют место жительства в три раза реже, чем они делали это во времена СССР. Обмен населения между регионами почти прекратился, и граждане переезжают лишь из сельской местности в крупные города и со всей страны в Москву. Такие данные были приведены на состоявшемся вчера в общественной палате "круглом столе", посвященном внутренней миграции в нашей стране.
Открыл "круглый стол" директор Института этнологии и антропологии РАН председатель комиссии Общественной палаты по вопросам толерантности и свободы совести Валерий Тишков. Он сообщил, что внутренняя миграция является условием динамичного развития и что жить по поговорке "где родился, там и пригодился" в современном мире нельзя. Между тем если в США ежегодно меняют регион проживания 15% населения, то в России - лишь 2%. Интенсивность миграции снизилась даже по сравнению с советскими временами, когда переезд с места на место был затруднен идеологическими и бюрократическими преградами. Между тем такие малозаселенные территории страны, как Сибирь и Дальний Восток, невозможно освоить даже простым воспроизводством проживающего там населения.
С программой освоения этих регионов выступил член Общественной палаты и председатель подкомиссии ОП по проблемам противодействия экстремизму и ксенофобии Мавлит Бажаев. Он предложил реализовывать на востоке России крупные экономические проекты, благодаря которым будут созданы новые рабочие места, что, в свою очередь, привлечет туда трудоспособное население со всей страны. Тем более что численность только официально зарегистрированных безработных в стране составляет 1,6 млн. человек, причем 35% из них - это молодежь. Так при помощи оптимизации миграционных процессов можно было бы решить проблему безработицы в одних регионах и нехватки рабочих рук в других.
Между тем количество россиян, переезжающих из одного региона в другой, сокращается из года в год. Руководитель лаборатории миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Жанна Зайончковская представила результаты проведенного недавно исследования миграции в современной России. Оказалось, что если в 80-е годы регион проживания ежегодно меняли 5 млн. человек, в 90-е - около 3 млн. человек, то сейчас - менее 2 млн. человек в год. Это соответствует уровню внутренней миграции 1897 года с той лишь разницей, что жители городов тогда составляли лишь 15% населения страны. Количество внутренних трудовых мигрантов, которые зарегистрированы в одном регионе, но постоянно проживают в другом, оценивается в 3 млн. человек - примерно столько же, сколько было так называемых "отходников" в царской России. Миграция в современной России, по словам г-жи Зайончковской, происходит так: жители крупных городов востока страны уезжают на запад, а им на смену в эти города приезжают мигранты из сел и малых городов. Еще одна особенность внутренней миграции - ее центростремительность, когда многие мигранты стремятся приехать непременно в Москву, а не в какой-нибудь другой крупный город. Так, проведенный во Владивостоке опрос показал, что из желающих уехать из города 70% выбирают Москву. Еще одним источником внутренней миграции могли бы стать регионы Северного Кавказа, однако сейчас в них происходит переход от многодетных семей к малодетным. В разных республиках этот процесс происходит по-разному, и самые "отстающие" - Чечня, Ингушетия и Дагестан. Однако доля молодежи в этих регионах со временем также будет уменьшаться.
Еще одной проблемой, сдерживающей внутреннюю миграцию, является дороговизна жилья. Эксперт Центра миграционных исследований РАН Никита Мкртчян говорит, что переезжать на постоянное место жительства в другой регион мигрантам "трудно и невыгодно", потому что они не могут купить или даже снять квартиру. Поэтому внутренняя миграция развивается вахтовым методом, когда люди работают в другом регионе 20 дней в месяц по 12 часов, а затем на 10 дней возвращаются в семью. Однако такая миграция очень ограничена территориально. Люди могут поехать в соседнюю область, однако не поедут за тысячи километров в Сибирь или на Дальний Восток. Однако председатель общественной организации "Женский диалог", член Общественной палаты Елена Семерикова сообщила, что к ней обращались жители Чечни с просьбой устроить их на работу в другие регионы, причем люди были готовы работать за зарплату в 6-7 тысяч рублей. Вакансии нашлись, однако трудоустроить не удалось никого из-за отсутствия все того же жилья.

***
ДИСКУССИЯ
Как привлечь мигрантов в малонаселенные регионы страны?
МАВЛИТ БАЖАЕВ,
Член Общественной палаты, председатель подкомиссии ОП по проблемам противодействия экстремизму и ксенофобии:
- Нынешнее состояние Дальнего востока России представляет собой угрозу национальной безопасности. За последние 16 лет население Дальневосточного федерального округа сократилось на 18% при показателе 3,3% в среднем по стране. В таких условиях перспективы возрождения региона становятся более чем туманными. Чтобы сдвинуть ситуацию с мертвой точки, необходимо создать механизмы, которые не только остановили бы отток населения из региона, но и открыли бы возможности для массового привлечения туда трудовых ресурсов. Для этого нужно параллельно с разработкой проектов экономического развития Зауралья и Забайкалья создать специальные программы по организации масштабного привлечения и обустройства трудовых ресурсов из других российских регионов. Это тем более целесообразно, что в стране есть немало территорий, где людям трудно или вообще невозможно найти работу. К ним относятся так называемые депрессивные регионы в центральной части России, на юге Сибири, а также на северном Кавказе, где ситуация особенно тяжелая далеко не все такие регионы могут рассчитывать на привлечение крупных инвестиций, по крайней мере в ближайшее время и на соответствующие перспективы развития. Поэтому в условиях, когда Дальний восток и Сибирь становятся важнейшими точками роста в масштабах всего государства, когда речь идет о направлении на эти цели огромного количества финансовых, материальных, интеллектуальных ресурсов, было бы правильно задуматься и над адекватными ситуациями, более рациональным использованием ресурсов трудовых.
Привлекая на новые стройки молодежь со всей России, можно было бы не просто решить проблему дефицита рабочих рук, но и создать условия для улучшения положения в области демографии. Кроме того, совместная работа на благо страны станет самым лучшим средством для формирования новых отношений гражданского и культурного единства, которых так не хватает нашей молодежи, всему нашему обществу сегодня. В то же время отток неустроенных, лишенных твердых жизненных перспектив людей существенно снизит социальную напряженность в депрессивных зонах. У России есть большой и очень успешный опыт разработки и реализации подобных программ. Именно так в советское время шло освоение Целины и Западной Сибири, восстановление Ташкента, строительство БАМа, возрождение Нечерноземья. Государство создавало экономические и моральные стимулы для добровольного переезда молодых, сильных, энергичных людей на новые места - и страна развивалась. Мы до сих пор живем, используя потенциал, который был создан таким путем.

***
Жанна Зайончковская,
Руководитель лаборатории миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН:
- Сейчас многие говорят, что это неправильно, Когда все стремятся в Москву и Москва гипертрофированно растет. Однако даже с учетом двух миллионов мигрантов, которые, как показала перепись, постоянно проживают в Москве, среднегодовой прирост населения столицы является очень устойчивым с 20-х годов прошлого века и составляет примерно по 100 тыс. человек в год. Это показывает, что потенциал Москвы как центра страны все еще недоиспользован, все последние годы Москва росла не за счет развития промышленности, а вопреки этому. Москва росла за счет того, что у нее нет конкурентов по мощности транспортных сетей. Ни один город не может конкурировать со столицей по развитию транспортной сферы, здесь сосредоточены крупнейшие оптовые склады, банки и вот за счет этого, так называемого четвертичного сектора, и растет Москва. Московская агломерация забирает все миграционные ресурсы страны также потому, что здесь самое старое население страны. При том, что занятость "молодых пенсионеров" превышает 70%, в столице практически нулевая безработица и почти миллион вакансий. Зайдите в метро, и вы увидите, какие объявления там висят, какие зарплаты предлагают. Там сказано: "у нас много денег, но у нас нет людей". Такого не увидите больше нигде в стране. Нет таких восточных регионов, которые могли бы стать конкурентами Москвы. Нужен очень мощный насос, который мог бы оттянуть людей в те регионы.
***
Владимир Мукомель, директор Центра этнополитических и региональных исследований РАН:
- Мы не умеем и никогда не умели регулировать внутреннюю миграцию и не нужно испытывать ностальгии по советским временам. В семидесятые годы из мигрантов, приехавших на Дальний Восток, в течение первого года обратно уезжало 90%. Вряд ли следует надеяться, что сегодняшние мигранты с Северного Кавказа смогут адаптироваться к сложным климатическим условиям. Разумнее было бы вкладывать деньги в закрепление уже существующего населения этих регионов кроме того, трудоизбыточность северного Кавказа представляется чрезмерно преувеличенной. По отношению к Чечне это однозначно материалы переписи показывают, что там присутствует виртуальное население и виртуальные трудовые ресурсы. К тому же не нужно недооценивать вероятность возможных конфликтов с местным населением. Министр экономики Хабаровского края говорил мне, что в 70-е годы туда привлекали мигрантов из Средней Азии, а потом местное население громило и сжигало их дома. Не следует забывать, что ксенофобия в нашем обществе направлена прежде всего против выходцев с Северного Кавказа.

Записал Александр КОЛЕСНИЧЕНКО
«Новые известия», 11 апреля 2007 года

Внутренняя трудовая миграция в России сокращается

На круглом столе Общественной палаты, посвященном внутренней трудовой миграции в России, эксперты вчера сообщили о заметном снижении мобильности трудовых ресурсов - не менее чем в полтора раза с 1994 года. По их мнению, ресурсы внутренней миграции почти исчерпаны, в том числе за счет притока населения в Центральную Россию в последние 15 лет.
Как заявила на заседании круглого стола руководитель лаборатории миграции населения Института народохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН Жанна Зайончковская, уровень трудовой миграции граждан в России заметно сокращается: с 1994 года она уменьшилась в полтора раза. Данные об уровне миграции (см. график) указывают на то, что общее улучшение экономической ситуации при сохранении дифференциации условий в регионах снижает, а не повышает трудовую мобильность.
Эти данные согласуются с оценками Росстата: в 1989 году миграционный оборот в РСФСР насчитывал 4,7 млн. человек, в 2005 году количество переезжающих на постоянное место жительства из одного региона в другой (без учета мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания) сократилось до 1,9 млн. человек. "В этом снижении есть определенная доля недоучета, но сейчас действительно масштабы сокращения миграционной мобильности велики и имеют тенденцию к снижению", - отметил старший научный сотрудник Института демографии ВШЭ Никита Мкртчян.
По мнению экспертов, рост миграции характерен только для динамично развивающихся центров - Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Белгородской, Тюменской областей. Впрочем, статистика его учитывает плохо - госпожа Зайончковская указала на то, что, согласно данным Росстата, прирост числа мигрантов из остальной России в Москву сохраняется на уровне 100 тысяч в год, то есть 1 млн. человек в течение десяти лет.
Поток трудовых мигрантов в менее благополучные регионы, напротив, сокращается. Например, на Дальнем Востоке, согласно исследованию ИНП РАН, только за период с начала 90-х годов до 2001 года миграция сократилась в три с половиной раза, а желающих уехать в соседние регионы вдвое больше, чем в среднем по России. "Такое желание выражают там и работающие, и неработающие, и богатые, и бедные", - отметила госпожа Зайончковская.
Происходящее вызывает беспокойство экономистов, но пока нет ни внятных объяснений происходящего, ни точных цифр (из-за трудностей с учетом не регистрирующихся граждан), ни конкретных рекомендаций по исправлению ситуации. "На пути внутренней миграции сохраняются барьеры. Дорогое жилье, транспорт, сложности с оформлением регистрации", - констатирует Никита Мкртчян. Участники обсуждения отмечали также, что уровень благ в крупных городах недостаточен для обеспечения трудовой миграции в России. К тому же по привлекательности для мигрантов с Центральной Россией не может конкурировать никакой другой регион. Это привело к тому, что все "ресурсы собрал в себя Центральный округ" и резервы внутренней миграции оказались исчерпаны. Поэтому, хотя внутреннюю миграцию считают важным фактором исправления региональных перекосов на рынке труда, в России на сегодняшний день исправить ситуацию с ее помощью невозможно.

Дарья НИКОЛАЕВА. «Коммерсантъ», 11 апреля 2007 года

Внутренняя миграция в России не решит проблем на рынке труда

Поиск трудовых ресурсов, способных заменить в рыночной торговле, да и в других областях экономики гастарбайтеров, попавших в этом году под жесткий прессинг миграционной службы, становится для российских властей все более актуальным. Вчера проблемы внутренней миграции в России и возможности рационального использования ее потенциала стали предметом обсуждения в комиссии по толерантности и свободе совести Общественной палаты. Однако приглашенные эксперты в один голос заявили, что России, нуждающейся в рабочих руках, все же стоит обратить взор не внутрь страны, а за ее рубежи.
"Внутренняя мобильность граждан - это основа динамичного развития страны. Но в нашей стране этот показатель сейчас ниже, чем в советские времена: только 2-3% граждан меняют место жительства, тогда как в США этот показатель - 15%, - рассказал председатель комиссии ОП, директор Института этнологии и антропологии РАН Валерий Тишков. - На спаде внутренней мобильности сказался рост нестабильности, экономические трудности, межэтнические проблемы. Однако без внутренней миграции не обходится ни одно развитое общество".
Руководитель лаборатории миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Жанна Зайончковская считает, что по объему внутренних перемещений наша страна скатилась даже не к советским временам, а к 1897 году. И, по ее мнению, несмотря на то, что Москва и Центральный округ в последние годы "собрали все ресурсы внутренней миграции", в России практически нет регионов, которые могли бы рассчитывать, что в поисках лучшей доли и хорошей зарплаты туда поедут на работу специалисты из других мест. "Доля населения пожилого возраста в Москве в два раза выше, чем в Сибири и на Дальнем Востоке. Доля молодежи гораздо меньше, - сказала г-жа Зайончковская. - Даже увеличение возраста выхода на пенсию не скажется: в Москве и сейчас самая высокая в стране, до 70%, занятость молодых пенсионеров". Что же касается Дальнего Востока, то, по ее словам, именно оттуда в первую очередь народ устремляется на заработки и за перспективой в Москву. Немного "достается" Санкт-Петербургу, и только "капля" задерживается по пути следования в Новосибирске. "Наше исследование во Владивостоке выявило, что миграционные намерения жителей этого города очень высокие - в два раза выше, чем в целом по России, - сказала она. - Выездные намерения имеет четвертая часть населения, причем и те, кто работает, и те, кто не работает, и бедные, и богатые. Работает фактор отдаленности".
В этой ситуации, как считает г-жа Зайончковская, необходимо, чтобы развивалась внешняя миграция. "А внешний миграционный прирост - около 100 тыс. в год, это практически ноль для России", - посетовала демограф.
Что же касается внутренних резервов, пусть и не очень значительных, то их тоже не так-то просто задействовать. Мотивы для того, чтобы человек сменил место жительства, как и мотивы родить ребенка, должны быть сугубо добровольными. Между тем сотрудник Центра миграционных исследований РАН Никита Мкртчян заметил, что "на пути внутренней миграции существует ряд крупных барьеров". Один из главных - дорогое жилье, которое остается недоступным людям рабочих специальностей. Потому специалисты отправляются на заработки в мегаполисы, оставляя свои семьи в небольших городах, где дешевая жизнь и подсобное хозяйство. "Человеку переезжать на постоянное место жительства трудно и невыгодно, ему выгодно быть таким "отходником", однако далеко от семьи, например, в Сибирь и на Дальний Восток, он уже не поедет", - рассказал он. Кроме того, г-н Мкртчян считает "иллюзией" расчет на безработных как на источник внутренней миграции. "Наши безработные согласны лишь на работу, которая соответствует их представлениям. Как правило, это люди социально пассивные, отчаявшиеся, отчасти утратившие квалификацию. И сдвинуть их в другой регион практически невозможно", - сказал он.

Ирина БЕЛАШЕВА. «Время новостей», 11 апреля 2007 года