… о дефиците бюджета ФСС

В 2008 году он станет дефицитным

Рост социальных расходов государства уже в 2008 году может привести к дефициту бюджета Фонда социального страхования (ФСС). Ускоренное финансирование социальных программ, в первую очередь в рамках "демографической программы" президента Владимира Путина, привело к тому, что резерв фонда будет исчерпан накануне президентских выборов.
Вчера глава Фонда социального страхования Галина Карелова отчиталась о грядущих изменениях в системе социального страхования в 2007 году. Расходы фонда существенно увеличатся – только расходы на выплаты пособий по уходу за ребенком вырастут по сравнению с действующими нормами в 2,7 раза и составят 36,5 млрд. рублей.
Представляя бюджет ФСС на 2007 год, председатель комитета по труду и социальной политике Госдумы Андрей Исаев заявил, что бюджет впервые сверстан "с дефицитом за счет входящего остатка". На самом деле "входящий остаток" тратился уже в этом году. В 2006 году фонд уже сформировал бюджет с формальным дефицитом: его доходы, представляющие собой перечисления в фонд части единого социального налога (ЕСН), составили 207,03 млрд. рублей, расходы – 212,98 млрд. рублей. Однако к помощи федерального бюджета ФСС не обращался, дефицит покрывался за счет собственных средств. А в следующем году расходы бюджета ФСС возрастут до 287,5 млрд. рублей.
Пока неизвестно, как в 2007 году вырастут зарплаты, а именно от них зависит, как будет наполняться бюджет ФСС с января. Пока доходная часть бюджета ФСС составляет 258,8 млрд. рублей, запланированные перечисления из переходящего остатка – около 30 млрд. рублей. Размер резерва ФСС официально не публикуется, по данным Ъ, он составляет около 45 млрд. рублей. Таким образом, в 2008 году сохранение прежней динамики расходов и доходов ФСС невозможно – "переходящих остатков" будет недостаточно. Из этого следует, что с 2009 года бюджет ФСС будет первично дефицитным. Значит, в 2008 году, в год президентских выборов, правительству придется покрывать дефицит за счет федерального бюджета.
Проблемы ФСС уже в 2007 году вызовут новые дискуссии о полной реформе финансовой инфраструктуры системы социального обеспечения: через год дефицитными станут все фонды, обеспечивающие социальную защиту населения. "Если в 2008 году мы не предложим реальную реформу соцстраха, то бюджет ФСС станет таким же открыто дефицитным, как и бюджет Пенсионного фонда",– предупредил депутат Исаев. Напомним, в 2005 году дефицит Пенсионного фонда покрывался из средств федерального бюджета. Впрочем, по структуре доходов и выплат Пенсионный фонд сильно отличается от ФСС: если текущий дефицит доходов Пенсионного фонда (сейчас он составляет около 70-100 млрд. рублей) приводит лишь к проблемам с выплатами пенсий в будущем, то дефицит ФСС может вызвать проблемы с социальным обеспечением уже в текущем году.
Господин Исаев пояснил, что в Госдуме ждут предложений по реформированию системы соцстраха от правительства. "Дефицит у ФСС уже есть. Еще в 2005 году фонд покрывал его за счет входящего остатка. Необходимо реформировать систему соцстраха – отказываться от ЕСН и разделять население на работающих, которые будут платить страховые взносы, и неработающих граждан, которые будут выплачивать установленный минимум. Конечно, потребуется переходный период, чтобы покрыть дефицит фонда, но только таким образом можно решить проблему дефицита ФСС",– утверждает советник председателя координационного совета работодателей России Алексей Попонин.
Эксперты пока не берутся оценить масштаб предстоящих проблем ФСС: все будет зависеть от того, как быстро будут расти доходы граждан, с которых уплачивается ЕСН. Так, директор Института развития социального страхования Дмитрий Коншин считает, что вопрос дефицита ФСС пока не является острым. "Я бы не паниковал. Эта проблема требует дополнительного изучения",– сказал он Ъ.

Дарья НИКОЛАЕВА, Дмитрий БУТРИН

Расходы, которые вызовут дефицит ФСС
Существенные увеличения расходов ФСС запланированы по всем направлениям. Так, в 2007 году в рамках нацпроекта "Здоровье" стоимость родового сертификата будет увеличена с 7 тысяч до 10 тысяч рублей, а расходы, доступные по сертификату, претерпят изменения. В 2007 году ФСС будет оплачивать в рамках родового сертификата услугу детских поликлиник – 1 тысячу рублей в первый год жизни ребенка. Согласно планам ФСС, существенно возрастут пособия и по уходу за ребенком. "В 2007 году планируется практически четырехкратное увеличение по сравнению с прошлым годом статьи расходов на пособия по уходу за ребенком до полутора лет для работающих женщин. Всего же на оплату этих пособий работающим и неработающим женщинам за счет средств ФСС и федерального бюджета предусмотрено 50,3 млрд. рублей",– отметила глава ФСС Галина Карелова.
Расходы на оплату пособий по уходу за ребенком до полутора лет неработающим женщинам (эта норма будет введена в 2007 году) лягут на федеральный бюджет, в 2007 году на эти цели запланировано 13,8 млрд. рублей. Однако допрасходы в 2,7 раза на пособия работающим женщинам потребуется из средств ФСС, и на их выплату расходы увеличатся с 9,7 млрд. до 36,5 млрд. рублей. Рост расходов ФСС предстоит и в связи с вводящейся в 2007 году оплатой больничного листа гражданам на неосновном месте работы. Наконец, в следующем году ФСС планирует на 11% увеличить расходы на оздоровление детей работников – до 15 млрд. рублей.

«Коммерсантъ», 12 декабря 2006 года