… о миграционной политике глазами депутатов и сенаторов

Многих переселенцев на Родине не ждут

На днях в Федеральном Законодательном собрании РФ происходило одновременно (день в день, час в час) сразу два миграционных мероприятия.
Госдума на Охотном Ряду проводила круглый стол о влиянии миграции на криминогенную обстановку в стране, а Совет Федерации на Верхней Дмитровке обсуждал новую программу содействия добровольному переселению соотечественников. Интересный, конечно, парадокс: в то время как верхняя палата обдумывает эффективные способы привлечения мигрантов на бескрайние, стремительно обезлюдевающие просторы нашей Родины, другая – нижняя палата фактически объявляет войну мигрантам.
Депутат Владимир Жириновский, сам, как известно, мигрант из Казахстана, буквально кричал: «Всех нелегалов в лагеря! У нас нет потребности в иностранной рабочей силе!.. Прекратить железнодорожное сообщение со странами, посылающими к нам нелегалов... Это нормальный процесс – эксплуатация дешевого труда мигрантов...» Но не только Жириновский кипел ненавистью, ряд других депутатов тоже видят во всех мигрантах потенциальных преступников, источник всех зол и болезней. Причем почему-то выступавшим и в голову не приходило, что как раз наркоторговцы и прочий криминал нелегалами не являются, приезжают хорошо упакованными купленными регистрациями и паспортами.
Высказывались, конечно, и противоположные мнения. О том, что мигранты жизненно необходимы России. И ведь преступления, совершаемые мигрантами, это всего лишь 3% от числа преступлений самих россиян. Оказывается, мигранты вносят весомый – 7–9% вклад в ВВП.
Серьезную отповедь клевете на мигрантов мог бы дать директор ФМС России Константин Ромодановский, но он был вынужден, прочитав свой доклад, уйти в Совет Федерации, где без него тоже не могли обойтись. Правда, Ромодановский успел произнести в Думе ключевой тезис: «Легальная и нелегальная миграция – это сообщающиеся сосуды...» Но депутаты будто не заметили этих слов. Пропустили они мимо ушей и предложение правозащитников о срочной необходимости иммиграционной амнистии для тех наших соотечественников, которые давно проживают в России и ни в каких антиобщественных действиях не замечены. (Иммиграционные амнистии, то есть легализацию нелегальных мигрантов быстрым упрощенным способом, регулярно проводят все западные страны.)
В совсем другом тоне шли парламентские слушания в Совете Федерации. Обсуждаемая программа добровольного переселения была утверждена указом президента 22 июня 2006 года. Она рассчитана на три года. Предусматривает содействие переселению 300 семей соотечественников в 12 «пилотных» регионов (Приморский, Хабаровский и Красноярский края, а также Амурская, Иркутская, Новосибирская, Тюменская, Калужская, Липецкая, Тамбовская, Тверская и Калининградская области). Регионы делятся на три категории: «а», «б» и «в» с разными условиями. Несмотря на то, что на программу выделяются немалые средства – 17 млрд. рублей, особых благ переселенцам она не сулит. Единственная безусловная льгота – быстрое, без бюрократических заморочек получение гражданства. Оплачиваться будет переезд, перевоз багажа, первые шесть месяцев жизни (не всюду). А зарплата в большинстве регионов не намного превышает прожиточный уровень. А жилья почти никто не обещает. Гарантируют общежития, гостиницы, а квартиры, если хотите, стройте себе сами.
Сенаторы высказывали сомнения: самая главная забота – обеспечение жильем возложена на регионы, а в регионах нет на это никаких средств, зато есть огромные списки своих очередников. И не станет ли эта программа яблоком раздора между приезжими и местными? Не вызовет ли обид со стороны наших соседей по СНГ, ведь Россия, получается, хочет переманить у них лучших специалистов.
Однако самая главная преграда, которая может привести к нулю программу переселения, это – возрастающая в России мигрантофобия. Она ярко проявилась даже в стенах самой Думы. Да, кто же спорит, обилие нелегалов в стране – ситуация нетерпимая. По оценкам ФМС, у нас их более 10 млн. Правда, эксперты считают, что 5 млн. И в основном это наши соотечественники, приехавшие легально, по безвизовому режиму, причем 1,5 млн. из них переселились на ПМЖ, давно интегрировались, годами обивают пороги паспортных столов, но не могут легализоваться из-за противоречивого взяткоемкого нашего законодательства и издевательств чиновников. Известно же, что держать в нелегалах, фактически в рабстве, приехавших трудиться и нормально жить выгодно, увы, многим.
Либеральные новшества, внесенные в миграционное законодательство, облегчат легализацию соотечественников, которые приедут к нам после 15 января. Однако миллионы давно приехавших под новый закон не попадают. И потому я не устану повторять то, что говорю уже четыре года подряд и о чем говорила в своем выступлении в Думе: срочно необходима иммиграционная амнистия! Без нее и программа добровольного переселения окажется просто обманом.

Лидия ГРАФОВА. «Независимая газета», 11 декабря 2006 года

Только иммигрантская амнистия поможет выйти из тупика

Сразу три события, посвященных проблеме миграции, прошли в эти дни в Москве. На Охотном Ряду проводился "круглый стол" о влиянии незаконной миграции на криминогенную обстановку в России.
Этот "стол" еще с лета тщательно готовил Комитет Госдумы по безопасности. Одновременно в Совете Федерации на Большой Дмитровке состоялись парламентские слушания о программе содействия добровольному переселению соотечественников в Россию. Идея проведения этих слушаний возникла сравнительно недавно, и, хотя устроители были извещены, что происходит накладка по времени с мероприятием в Госдуме, переносить срок не стали. И, наконец, третье - в гостинице "Варшава" происходила международная встреча, организованная российским фондом "Новая Евразия": собрались эксперты из стран СНГ и представители различных зарубежных организаций, финансирующих проекты по миграции.
Увидела я наглядно, что напрасно мы радовались, что в нашей стране начинается, наконец, разумная, научно-обоснованная, привлекательная для соотечественников миграционная политика. О какой логически выстроенной политике может идти речь, если в одно и то же время в одном и том же Федеральном Собрании происходят дискуссии, преследующие прямо противоположные цели: верхняя палата обсуждает, как привлечь соотечественников в нашу, вымирающую на миллион в год Россию, а нижняя палата - как от них же, соотечественников, избавиться. Помните анекдот: что такое плюрализм мнений в одной голове? Это, как известно, шизофрения.
Острота нынешней миграционной ситуации состоит в том, что в России, по оценкам экспертов, находится около 5 миллионов нелегальных мигрантов (ФМС считает, что нелегалов в два раза больше), и в подавляющем большинстве это наши вчерашние сограждане по Советскому Союзу. Приехали они легально, в основном по безвизовому режиму, приехали с самыми добрыми намерениями - заработать на жизнь своим бедствующим семьям (и России нужны их рабочие руки), но наше противоречивое, взяткоемкое законодательство лишило их возможности получить какой-либо правовой статус и превратило нормальных людей в нелегалов, рабов, изгоев. С 15 января это репрессивное законодательство, штампующее, как молох, нелегалов из добропорядочных граждан (наркоторговцы и прочий криминал в отличие от трудовых мигрантов, как известно, покупают заранее все необходимые документы), должно бы измениться: летом были приняты два новых либеральных закона - о миграционном учете и поправки в закон о правовом положении иностранных граждан. Но вот, к сожалению, прозвучавшие на "круглом столе" призывы усовершенствовать уже усовершенствованные законы вызывают серьезные опасения: да войдут ли в силу, как намечено, 15 января эти долгожданные законодательные новшества? Дело в том, что известные постановления о зачистке рынков и о прочих запретах для мигрантов и так уже входят в противоречие с духом вновь принятых законов. А если Комитет по безопасности внесет еще какие-нибудь поправки в поправки, с надеждами на спасительную для России гуманную миграционную политику придется распрощаться.
Итак, 4 декабря на Охотном Ряду фактически была объявлена непримиримая война мигрантам. И это уже не в первый раз. В 2001 году, перед тем как ввести неоправданно жестокие, будто нарочно запутанные законы о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан (это их теперь приходится исправлять и исправлять), в этих же самых стенах на Охотном Ряду началось нагнетание антимиграционной истерии. Я хорошо помню сенсационную пресс-конференцию депутата Гурова, заявившего якобы, что Россию заполонили 20 миллионов нелегальных мигрантов. С этих взятых с потолка цифр и началась тогда яростная мигрантофобия в нашей стране, ставшая козырной картой в руках различных политических спекулянтов, новых "бесов", будто оживших и спрыгнувших со страниц известного романа Достоевского.
На этот раз глашатаем войны против мигрантов выступил бывший мигрант из Казахстана Владимир Вольфович Жириновский. Он был, как всегда, вдохновенен и сумасброден: "Всех нелегалов - в лагеря! У нас нет потребности в иностранной рабочей силе!.. Прекратить железнодорожное сообщение со странами, посылающими к нам нелегалов... Это нормальный процесс - эксплуатация дешевого труда мигрантов... Во всех странах нелегальная миграция есть, она выгодна, а мы хотим, видите ли, создать им райские условия..." Жириновский повыступал перед телекамерами, а когда телевизионщики ушли, он тоже сразу ушел.
Однако его идеи еще краше развил депутат Курьянович, член Комитета по безопасности. Он заявил, что законодательные новшества, которые должны бы войти в силу 15 января, "были продавлены с неимоверной быстротой". И носят они "антисоциальный характер". И их "политическая подоплека - размыть нелегальной миграцией русскую идентичность". Курьянович вспомнил зачем-то про "русский марш", якобы запрет этого бесчинства был "использован против русских". И, наконец, довел до логического завершения лохматые мысли своего коллеги: "Россия должна использовать мигрантов в режиме легкого рабства. Использовать, а потом как шлак выбрасывать назад... Тогда не будет у нас повторения Кондопоги..."
Такая вот логика, такая толерантность у наших парламентариев. Попытка присутствовавших, правда, в малом количестве, представителей общественных организаций, давно занимающихся непосредственной помощью мигрантам, привести разговор к здравому смыслу успеха не имела. Например, выступление известной правозащитницы Светланы Ганнушкиной (она напомнила депутатам, что общественные организации не раз передавали в Госдуму предложения поправок в законы, которые могли бы уже давно исправить нетерпимое положение с обилием нелегальных мигрантов) вызвало непонятное раздражение у ведущего. В последних выступлениях депутатов прозвучали знакомые мелодии: правозащитники, мол, озвучивают те идеи, которые диктуют им западные спонсоры.
Однако наряду с мигрантофобскими выступлениями было высказано и много важных мыслей в защиту привлекательной миграционной политики, объявленной президентом Путиным. Так, в докладе директора ФМС Ромодановского однозначно говорилось, что Россия берет курс на новую миграционную политику, в соответствии с которой и были приняты те поправки в существующее законодательство. Директор ФМС заявил, что 80 процентов прибывающих в Россию мигрантов - это граждане СНГ и что их труд, конечно же, необходим России, переживающей демографический кризис, и в особенности стремительно уменьшается население трудоспособного возраста. А что касается влияния миграции на криминогенность в России (собственно, это было темой "круглого стола"), то Ромодановский сообщил: удельный вес преступлений, совершаемых приезжими, составляет всего лишь 3 процента от общего числа преступлений, фиксируемых в России. В некоторых развитых странах, как сообщали выступавшие потом эксперты, на мигрантов приходится до 20 процентов преступлений. Представитель Генеральной прокуратуры сообщил, что его ведомству приходится часто опротестовывать необоснованные отказы в регистрации по месту пребывания (собственно, такие отказы и множат ряды нелегалов). Далее прокурор Гелевич заметил, что Генпрокуратура проанализировала закон о правовом положении иностранных граждан и отмечает его "хаотичность и отсутствие логики". То есть очень нужны, по мнению Генпрокуратуры, те поправки, которые должны войти в силу 15 января.
Наиболее интересным показалось мне выступление президента Русславбанка Н.О. Гусмана. Этот банк специализируется на отправке денежных переводов в страны СНГ. Так что президент банка на основе конкретных цифр показал бессмысленность криков о том, что якобы мигранты грабят Россию: "Совершенно закономерно, что трудящиеся мигранты переводят большую часть своих заработков домой, они за тем и приехали, чтобы кормить свои семьи. Однако эти "капиталы, вывозимые из России", - это минимальная плата за непрестижный труд тех, кто создает платформу для более квалифицированного труда местного населения. И вот - важнейшая цифра: оказывается, мигранты вносят весомый вклад в наш ВВП в размере 7-10 процентов!
Но что все-таки делать с теми пятью (или как считает ФМС - десятью) миллионами нелегальных мигрантов, в основном с нашими соотечественниками, многие из которых давно проживают в России, интегрировались, работают, рожают детей, а никакого правового статуса не имеют? Что с ними-то делать? На этот вопрос не дал ответа ни "круглый стол" в Думе, ни парламентские слушания в Совете Федерации. А ведь получается парадокс: Россия принимает дорогостоящую программу содействия добровольному переселению соотечественников (17 миллиардов рублей на три года, чтобы привлечь 300 тысяч человек), а тем временем миллионы таких же соотечественников, бесплатно приехавших, обречены, значит, на депортацию? Ведь либеральные поправки, которые могли бы облегчить легализацию въезжающих после 15 января, на эти миллионы не распространятся. А по старому законодательству их необходимо немедленно депортировать. Правда, на столь грандиозную акцию целого федерального бюджета не хватит. Что же делать? Я задавала этот вопрос в свое время одному из ответственных чиновников, участвовавших в разработке программы добровольного переселения. Он с легкостью необыкновенной ответил: "Ну если нелегалы хотят законно жить в России, пусть на время выедут и потом въедут, чтобы начать легализацию с нуля". Замечательный, что и говорить, совет. Это надо только себе зрительно представить: тянутся к вокзалу миллионные толпы с лежачими стариками, младенцами, колясками, пеленками... Да если б так они разом от нас вдруг взяли и уехали, остановились бы многие предприятия, стройки, застыл бы в неподвижности чуть ли не весь общественный транспорт.
А выход существует, и его вот уже третий год предлагают эксперты и правозащитники: иммиграционная амнистия! Концепцию такой амнистии разработала группа экспертов при Уполномоченном по правам человека в РФ. Концепцию уже обсуждали на заседании трехсторонней комиссии под председательством вице-премьера А. Жукова, и в основном она была одобрена. Такие акции упрощенной легализации мигрантов регулярно проводят все развитые страны, которые тоже, как и Россия, не могут обойтись без привлечения мигрантов и потому, несмотря на более совершенное, чем у нас, законодательство, получают и отрицательные последствия в виде скопления нелегалов. Нам, конечно же, куда проще и естественнее легализовать мигрантов, чем им, ведь к нам едут не чужие, а наши соотечественники, в основном русскоязычные. Более того, по оценкам экспертов, среди 5 миллионов "нелегалов" примерно 1,5 миллиона приехали в Россию на ПМЖ, и в основном это русские "иностранцы". За что ж мы их так долго казним?
Я задала этот вопрос, выступая на "круглом столе" в Думе. Ответа вслух не получила.
Вечером того же 4 декабря меня пригласили в прямой эфир пятого (петербургского) канала ТВ. Миграция была у них темой дня. Ну ладно бы показали крик от Жириновского (ТВ, как обычно, не может без скандалов), но какое право имели журналисты, присутствовавшие на "круглом столе", все перепутать и заявить, якобы эпатаж Жириновского поддержал Ромодановский? И в связи с этим в интерактивном голосовании подавляющее большинство телезрителей поддержали тезис, что надо прекратить миграцию в Россию. Возвращаясь после эфира, я вспоминала с горечью выступление на международной встрече делегатов из Таджикистана, которые сообщили, что их республика вносит в свой бюджет специальную статью расходов на переправку из России трупов трудовых мигрантов. Они, значит, строят нам дома, метут улицы, а мы равнодушно смотрим, как они погибают от жестоких условий рабовладельцев, от рук наших скинхедов?! Какими же мы можем быть нелюдьми, уважаемые господа...

Лидия ГРАФОВА, председатель исполкома "Форума переселенческих организаций. «Российская газета», 6 декабря 2006 года

Ромодановский пожаловался парламентариям на мигрантов и нехватку кадров

Завтра Государственная Дума собирается одобрить в первом чтении законопроект об ужесточении новых миграционных правил, вступающих в силу еще только с 15 января. Как уже писала «НГ», проект внес первый заместитель председателя думского комитета по конституционному законодательству Александр Москалец. В нем, в частности, предполагается сохранить квоты на выдачу мигрантам разрешений на работу. Ранее же для граждан тех стран СНГ, с которыми у России есть соглашения о безвизовом въезде, планировалось квот не устанавливать.

Надежда или угроза?
Вчера на Охотном Ряду прошел круглый стол, где обсуждалась проблема нелегальной миграции и ее влияние на криминогенную обстановку в стране. Как оказалось, единой точки зрения здесь пока не существует. Одновременно говорится и об угрозе национальной безопасности, и о резкой нехватке трудовых ресурсов. Впрочем, нет пока и точной информации о том, сколько же на самом деле сейчас в России нелегалов.
Первый вице-спикер Олег Морозов, например, специально подчеркнул по поводу цифр в 10–15 миллионов нелегальных мигрантов, что это означает только одно: настоящего учета нет. «5 миллионов – это слишком солидная разница», – заметил он. Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский, сообщив, что у ФМС есть свои особые методики оценки численности нелегалов, отметил, что «в 2005 году в России было 10,2 миллиона человек с неопределенным гражданско-правовым статусом». Ромодановский жаловался на то, что у него слишком мало сотрудников на такую большую страну, как наша, – с открытыми границами и являющуюся фактически транзитным евроазиатским коридором для международной миграции. Он так и сказал, что Россия – «это страна и исхода, и приема, и транзита», хотя обычно другие государства играют только одну какую-то роль. Глава ФМС также сообщил, что количество преступлений, совершенных иностранцами, за последние 10 лет выросло в 1,6 раза.
Со статистикой у участников круглого стола вообще постоянно была какая-то путаница. Возникающая, судя по всему, из-за того, что, во-первых, источники ее получения были различными, а во-вторых, потому, что каждый докладчик использовал такие цифры, чтобы или напугать слушателей, или, напротив, дать им понять, что особых проблем нет. К примеру, помощник полпреда президента в Центральном федеральном округе Владимир Волков явно стремился доказать, что ухудшение криминогенной ситуации в стране зависит вовсе не от мигрантов. По его данным, на территории ЦФО иностранцами за 10 месяцев 2006 года совершено правонарушений на 10% больше, чем за тот же период 2005 года, в то время как преступлений против иностранных граждан было совершено на 44% больше.
Обострило неспешный ход круглого стола лишь выступление председателя исполкома общественного движения «Форум переселенческих организаций» Лидии Графовой. Правда, все ее вопросы так и остались без ответа. А спросила она, например, о том, почему же все-таки не проводится миграционной амнистии. А также – почему сошло на нет переселение в Россию так называемых соотечественников. Впрочем, Графова сама себе и ответила. По ее данным, около 80 процентов нелегалов – это те самые соотечественники и есть. А стали они нелегалами после ужесточения в 2002 году закона о гражданстве. «Я задала вопрос об этом одному из сотрудников администрации президента, занимающемуся этой проблемой, – возмущалась вчера Лидия Графова, – и он мне так прямо и сказал: а пусть они сначала из России выедут, а потом снова въедут».

Не все флаги в гости будут к нам
«На одного легального иностранного работника в России приходится 10 нелегальных. Количество зафиксированных в этом году временных трудовых мигрантов 705 тыс. человек, а, согласно экспертным оценкам, их реальная численность – 10–12 миллионов» – этими словами председатель Совета Федерации Сергей Миронов открыл парламентские слушания по миграционной политике, прошедшие в понедельник в верхней палате. Спикер СФ сообщил, что в одной только Москве проживают не менее 1 млн. нелегалов. 40% из них составляют граждане бывших союзных республик. Позже спикер Мосгордумы Владимир Платонов поправил коллегу, сообщив, что в столице нелегально находится около 3 миллионов человек (а зарегистрировано не более 60 тыс. мигрантов). Среди нелегальных мигрантов, живущих в Москве (точнее, тех, которых удалось обследовать столичным органам здравоохранения), случаи инфицирования вирусом СПИДа фиксируются в 15 раз чаще, чем у коренных москвичей. «Сегодня особую тревогу вызывает ситуация с незаконной миграцией граждан Китая и Вьетнама, в том числе с целью их проникновения в третьи страны», – доложил сенаторам Ромодановский. По словам главы ФМС, угрожающая демографическая ситуация сложилась на Дальнем Востоке: в 3 маньчжурских провинциях КНР проживают более 100 млн. человек, в то время как в сопредельных российских регионах плотность населения в 35 раз ниже.
В это же время, подчеркнул Ромодановский, за рубежами России проживает около 30 млн. соотечественников. Программа «Соотечественники» начнет действовать с 2007 года, но у законодателей осталось менее месяца на разработку юридической базы этой программы. По словам Ромодановского, в пилотном проекте федеральной программы будут участвовать 12 регионов: в первую очередь Калининградская область, Дальний Восток и Сибирь (Приморский, Хабаровский, Красноярский края).

Иван РОДИН, Михаил МОШКИН. «Независимая газета», 5 декабря 2006 года