… о миграционной привлекательности Дальнего Востока

О приоритетах российской миграционной политики министр внутренних дел Рашид Нургалиев и директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский проинформируют депутатов в рамках "правительственного часа" в Госдуме 15 марта. Еще в начале февраля президент Владимир Путин распорядился создать межведомственную рабочую группу для разработки государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Решением главы государства заместителем председателя рабочей группы был назначен полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков, что наблюдатели сразу объяснили желанием властей увязать планы "репатриации" соотечественников и программу комплексного развития Дальнего Востока. Как рассказал Камиль Исхаков в интервью Стране.Ru, в дальневосточном регионе существуют все возможности для того, чтобы привлечь соотечественников. Разработку конкретных мер созданная по инициативе президента комиссия должна завершить к 1 июня.
- Камиль Шамильевич, согласны ли вы с мнением ведущих экспертов о том, что в Россию из стран бывшего СССР могут вернуться до 20 миллионов граждан бывшего СССР?
- Для переселения граждан в Россию, в целом, и на Дальний Восток, в частности, необходимо создать условия, для того, чтобы наш регион стал привлекательным для жизни. Пока на Дальнем Востоке миграционные процессы идут в обратном направлении. За десять минувших лет Дальний Восток России потерял 12% жителей. Во-первых, люди уезжают на Запад, а, во-вторых, уровень смертности превышает уровень рождаемости.
- Каким вам видится процесс переселения наших соотечественников из стран бывшего СССР в регион Дальнего Востока Российской Федерации?
- Силой, естественно, никто переселять сюда людей не будет. У нас же не 30-е годы. Мы должны создать такие условия жизни на Дальнем Востоке, чтобы человек самостоятельно принял решение - ехать на Восток России.
Не секрет, что Дальнему Востоку уделяется большое внимание федеральным центром. Президент Российской Федерации Владимир Путин часто поднимает проблемы Дальнего Востока на совещаниях и в Москве, и в регионах Дальневосточного федерального округа. Именно он назвал XXI век веком азиатско-тихоокеанского региона. А ведь Дальний Восток - это ворота в страны АТР.
На юге Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Сахалинской области, в Еврейской автономной области - вполне приличные условия жизни. Здесь нормальный климат. Единственное, надо решить ряд экономических проблем - выровнять условия ведения бизнеса. Необходимо энергетические и транспортные тарифы привести к среднероссийскому показателю.
Думаю, пригодится опыт, который уже был у нашего государства. Советские переселенцы на Дальний Восток, например, получали весьма большие подъемные, причем сам переезд тоже оплачивался. А что было 150 лет назад? Для желающих осваивать Дальний Восток был введен целый ряд новых существенных льгот. На 10 лет были продлены льготы, касавшиеся приобретения земли, освобождения от налогов и воинской службы. Проезд из Одессы до Владивостока объявили бесплатным. На каждого переселенца выдавалось продовольствие: по 60 фунтов муки и по 10 фунтов крупы на месяц в течение полутора лет. Для обзаведения хозяйством на новом месте семья получала на постройку жилища 100 рублей, пару лошадей, корову, семена. Если учесть, что к тому же переселенец освобождался на родине от всех недоимок, то становится понятным рост числа желавших переехать на новые места. Решение о переселении крестьян на Дальний Восток за счёт казны предполагалось как трехлетний эксперимент (1883-1886 годы). Но это хорошо забытое старое. Нужны новые стимулы.
- Позволит ли переселение сюда соотечественников решить наболевшую проблему обеспечения региона рабочей силой?
- Дальний Восток остро нуждается в квалифицированной рабочей силе. У нас попросту не хватает рабочих - ведь не случайно в полях и на стройках трудятся наемные китайцы и корейцы.
- Создаст ли процесс переселения реальные условия для интенсивного подъема экономики Дальнего Востока?
- Я вам приведу пример из зарубежной практики. Органы государственного управления США (где мигранты составляют 12% населения), Канады, Германии и других стран давно проводят политику, направленную на переселение на свои территории наиболее квалифицированных специалистов, способствующих экономическому росту страны.
В регулировании иммиграционных процессов на Дальнем Востоке целевое заселение предполагает стимулирование притока иностранных мигрантов, способствующих развитию региона в интересах России и не представляющих угрозу геополитической, этнокультурной, экономической, экологической безопасности Дальнего Востока. Государственная миграционная политика на Дальнем Востоке должна реализоваться вместе с активным привлечением инвестиций в создание материальных условий благоприятствующих работе высококлассных специалистов.
Высокая степень неоднородности дальневосточного пространства не позволяет говорить о возможностях его сплошного и одновременного заселения. Предстоит определить первоочередные точки направления миграционных потоков и крупных инвестиций в экономическое развитие. В качестве предварительных критериев выбора приоритетных территорий заселения предлагаются следующие: расположение территории в зоне прямого экономического, социального, культурного обмена между странами АТР (КНР, КНДР, Южная Корея, Япония); развитость вблизи или на территории транспортных коммуникаций (в том числе трансконтинентальных); пригодность участка для капитального строительства и постоянного проживания.
Анализ геополитической, экологической, социальной, экономической структуры, выполненный с учетом предложенных критериев, позволяет заключить, что здесь ключевыми участками социально-экономического развития могут быть территории юга Дальнего Востока (Амурская область, Хабаровский и Приморский край). В последнем в качестве площадки целевого заселения в большей степени подходит западная часть Приморья. Названный участок тянется от западного побережья озера Ханка вдоль российско-китайской границы до устья реки Туманной (Туманган), впадающей в Японское море, что определяет его высокую геополитическую значимость для России.
- Естественно, нашим соотечественникам, которые прибудут в этот регион для постоянного проживания, потребуется помощь со стороны государства. Намечается ли в этой связи реализация социальных программ по оказанию помощи переселенцам, в частности, в решении жилищного вопроса?
- Людям, конечно же, надо давать жилье. Сегодня жилье на Дальнем Востоке строится очень медленно. Региональные власти не смогли добиться ипотечного кредитования более привлекательного, чем в среднем по России. А ведь многие субъекты федерации в стране находят внутренние резервы для привлекательности ипотеки. Раньше говорили "не Север притягивает, а северные". Конечно же, должны быть районные коэффициенты. Но окончательного ответа нет. Он будет после разработки государственной программы.
- Позволит ли расселение на Дальнем Востоке наших соотечественников из стран бывшего СССР положить конец нелегальной миграции в этот регион из Китая и других сопредельных государств?
- По данным Федеральной миграционной службы России численность китайских иммигрантов в Дальневосточном федеральном округе превышает 170 тысяч человек. Значительное количество граждан Китая используют безвизовые туристические поездки (в 2005 году на территорию округа въехало более 370 тысяч человек) для доставки и последующей продажи товаров широкого потребления, официальные приглашения различных фирм с последующим получением разрешительных документов на право следования в населенные пункты, в том числе расположенные на территории других российских регионов.
Мотивация их приезда сюда определяется в первую очередь поиском заработка. Значительная часть китайцев занимается "челночной" торговлей и скупкой сырья (леса, цветных металлов). Все большее распространение среди них приобретает аграрная деятельность на дальневосточных землях. Поведение китайских мигрантов диктуется стремлением к получению быстрой прибыли. Это приводит к использованию территорий Дальнего Востока исключительно в качестве сырьевой площадки и рынка сбыта низкокачественной продукции. Конечно же, если здесь будут жить наши соотечественники, китайская миграция снизится.

"Страна.Ru", 27 февраля 2006 года