… о росте разводимости ради получения социальных выплат для семей с детьми

Минтруд учтет в правилах его выдачи фиктивные занятость и расторжение браков
Минтруд обновит правила назначения единого пособия для семей с детьми, чтобы решить проблему искусственного занижения доходов за счет фиктивных разводов. В 2022 году это явление стало массовым в ряде регионов Северного Кавказа, в отдельных республиках число разводов выросло в несколько раз: поскольку единое пособие назначается с учетом доходов супругов, некоторые жители этих субъектов предпочли развестись, чтобы претендовать на выплату. Также Минтруд планирует бороться и с фиктивной самозанятостью - получив этот статус, но не выполняя работы, многие обходят правило "нулевого дохода". Ряд поправок министерства, напротив, расширяет число получателей пособия - так, препятствием к его назначению перестанут считать доход подростков, проценты по вкладам, которые открыты на опекаемых детей, и выплаты получателям статуса "Мать-героиня".
С 2024 года Минтруд хочет изменить правила назначения единого пособия для семей с детьми, чтобы решить проблему фиктивных разводов ради занижения дохода домохозяйств, следует из подготовленного ведомством проекта постановления правительства (есть у "Ъ"). Это пособие, введенное с 1 января 2023 года, объединяет семь видов выплат для семей с детьми, в том числе и введенные при создании системы поддержки бедных в 2021-2022 годах выплаты семьям с детьми от 3 до 17 лет и доходом ниже регионального прожиточного минимума. Доплата на ребенка до 17 лет составляет 50%, 75% или 100% такого минимума (с 2024 года - 15,4 тыс. руб.). Назначает такую соцвыплату Социальный фонд по результатам оценки нуждаемости - органы соцзащиты сопоставляют данные об имуществе и доходах семьи по его базам, базам Росреестра и ФНС (подробнее см. "Ъ" от 8 апреля). Общие траты бюджетной системы на единое пособие в 2023 году составят 1,144 трлн руб., в 2024-м - 1,6 трлн руб., это крупнейшая статья соцрасходов, получатели - родители 10,3 млн детей и 360 тыс. беременных женщин.
Благодаря внедрению в 2021-2022 годах основной составляющей единого пособия - выплат на детей от 3 до 17 лет - бедность в РФ в 2022 году сократилась до 9,8%, минимума с 2013 года.
Доля детей, живущих в бедных семьях, сократилась до 19,1%, это минимум с 2014 года. Однако у пособия обнаружился и неожиданный социальный эффект: в конце 2022 года эксперты Счетной палаты заявили о росте числа фиктивных разводов для занижения доходов семей ради права на пособие. Как рассказывала в Госдуме глава департамента демографической политики и соцзащиты СП Ольга Самарина, в ряде регионов аудиторы видели, "как семье… отказывают в получении пособия. Они разводятся, подают заявление второй раз, и им это заявление одобряют и пособие назначают". Явление проявилось даже в демографических показателях Росстата: хотя в целом по стране в 2022 году число разводов выросло на 4,6%, а браков - на 24,7%, в Северо-Кавказском округе число браков сократилось на 9,2%, а разводов - выросло на 24,1%. Пик зафиксирован в Чечне (рост разводов на 64,6% при сокращении браков на 56,6%), Дагестане (рост разводов на 21,8%) и в Карачаево-Черкесии (на 17%).
Минтруд намерен решить проблему, изменив порядок учета алиментов в доходах разведенных заявителей. Сейчас они учитываются при оценке нуждаемости родителя при назначении единого пособия. Если алименты взыскивают через исполнительное производство, Соцфонд получает данные от службы судебных приставов, но в остальных случаях заявитель сам указывает сумму, и способа проверить ее нет. Для предотвращения манипуляций с фиктивными разводами Минтруд предлагает учитывать в доходах претендентов на пособие не заявленную сумму алиментов, а их норму по Семейному кодексу (минимум - 25% дохода плательщика на одного ребенка, 33% - на двух, 50% - на трех и более), приняв за его доход величину МРОТ. Это, отмечает источник "Ъ" в Минтруде, позволит мотивировать родителей-одиночек максимально задействовать "предусмотренные законом инструменты для вовлечения второго родителя в содержание ребенка" и "исключить заключение заведомо невыгодных для него соглашений" об алиментах. Если же родитель, проживающий с ребенком, добился алиментов по суду, но должник не платит их или платит частично, органы соцзащиты будут учитывать только реально перечисленные суммы. "Например, если суд назначил матери ребенка алименты 20 тыс. руб., а отец выплачивает по 1,5 тыс. руб., учитываться будут 1,5 тыс. руб.- родитель, предпринявший все шаги для защиты интересов ребенка, получит помощь", - говорит собеседник "Ъ". При выплате же алиментов по устной договоренности, но в объеме выше минимально установленной законом нормы они будут учитываться в сумме, указанной в заявлении на пособие. Предполагается, что новые правила вступят в силу через полгода после публикации постановления - по словам собеседника "Ъ", время нужно, чтобы семьи, в которых второй родитель уклоняется от добровольной уплаты алиментов, могли пройти судебную процедуру по их определению и взысканию.
Еще одна проблема, ради которой Минтруд хочет поправить правила назначения пособия, - фиктивная самозанятость.
На единое пособие могут претендовать те, кто работает или имеет основание этого не делать (так называемое правило нулевого дохода; см. "Ъ" от 16 мая 2022 года). Самозанятость при этом считается работой, но, как рассказывает "Ъ" источник в ФНС, среди самозанятых много тех, кто в год зарабатывает 1-2 тыс. руб., и "часть этих людей могут имитировать трудовую деятельность ради права на пособие". Минтруд же предлагает считать самозанятость работой при минимальном доходе от нее не менее двух МРОТ в год (с 2024 года - 19,2 тыс. руб.).
Для части же получателей Минтруд, напротив, намерен упростить доступ к единому пособию, в том числе включив доходы подростков в перечень неучитываемых при назначении пособия. "Поскольку профессиональная востребованность выпускников колледжей во многом зависит от того, смогли ли ребята получить практику во время обучения, мы не можем допустить ситуации, когда наработка такого опыта может остановиться из-за необходимости получать пособие",- отмечает источник "Ъ" в ведомстве. Ежегодно, по данным Соцфонда, какой-то срок работают более 700 тыс. несовершеннолетних (с 14 до 18 лет). Также министерство готово не учитывать в доходах претендентов на пособие проценты по номинальным вкладам на опекаемых детей и выплаты носителям звания "Мать-героиня", медали и ордена "Родительская слава".

Анастасия МАНУЙЛОВА. Коммерсантъ, 1 декабря 2023 года

Минтруд собирается обновить правила назначения единого пособия для семей с детьми, чтобы решить проблемы фиктивных разводов для искусственного занижения доходов семьи. Что делать, чтобы остановить "эпидемию" разводов в России?
Семья и дети - ради денег и пособий?
… К 23 годам чеченец Ибрагим успел дважды жениться и дважды развестись. Брак с первой женой регистрировали официально. Через некоторое время в молодой семье появилась дочь. Но затем жена Ибрагима подала на развод. Матери ребенка не оставили, и она до сих пор судится за него.
Второй брак Ибрагим уже не регистрировал в ЗАГСе, он совершил религиозный обряд в мечети. В новом браке родился мальчик. Но и с новой женой отношения со временем расстроились. Мужчина бил свою новую жену. В результате семья снова распалась. В итоге его новая жена забрала ребенка и ушла. Второй развод Ибрагима в статистику не попал, так как официально брак не регистрировали. При этом обе семьи Ибрагима получают "детские" пособия как малоимущие.
Пособия эти равны прожиточному минимуму. В кавказских республиках он немалый. Например, в Дагестане в 2023 году на душу населения он составлял 13 081 рубль, для трудоспособного населения - 14 258 рублей, для детей - 13 066 рублей. Примерно такие же цифры и в соседних республиках. То есть если в семье двое и больше детей, сумма пособия при разводе соответственно увеличивается.
При этом индекс рождаемости на Кавказе выше, чем в среднем по стране. Как сообщил "НИ" демограф Алексей Ракша, в Чечне и Ингушетии - самая высокая рождаемость в РФ. Там на одну женщину приходится по 2, 5 - 3 ребенка. На сегодня коэффициент рождаемости в Чечне - 2, 8 ребенка на женщину, в Ингушетии - до 2, 9 ребенка на одну женщину, в Дагестане не ниже 2 -х детей на одну женщину.

"Наивысшее число разводов по отношению к количеству браков началось после ввода пособий на детей в 2019-2020 годах, и с тех пор ситуация непрерывно ухудшается. Еще в 2018 году в Дагестане, например, 1 развод приходился на 3 брака, в Чечне 1 развод - на 7 браков. К 2022 году, после ввода пособий, ситуация кардинально ухудшилась. За 9 месяцев этого года в Ингушетии 1 брак приходится уже на 3, 5 развода, в Чечне на 1 брак - на 2,5 развода", - рассказал "НИ" демограф Алексей Ракша. - Доля прироста рождений вне зарегистрированного брака - это побочный эффект адресных пособий по нуждаемости. Ради их получения люди часто разводятся. Помощь назначается исходя из доходов на семью. Но при этом люди продолжают жить вместе".
Женщина на Кавказе не имеет никаких прав
За 2022 год статистика разводов на Кавказе побила все мыслимые рекорды.
В Республике Ингушетия за 2022 г. на 1000 браков приходилось 2 542 развода, следует из данных Росстата. Это самый большой показатель по стране. Также на 1 000 зарегистрированных союзов большое количество расторжений фиксируется в Чечне (2 069), Дагестане (1 967), Карачаево-Черкесии (1 520) и Северной Осетии - Алании (1 390).
"Схема на Кавказе достаточно простая. После развода женщина, мать-одиночка, получает доход ниже прожиточного минимума и начинает претендовать на выплату социальных пособий или пособия по бедности. При этом семья, упраздненная юридически, продолжает существовать фактически", - рассказал "НИ" экономист Александр Сафонов.
Но было бы неверно связывать такое количество разводов исключительно с материальными причинами.
"Причины в положении женщин на Кавказе. К сожалению, правила на Кавказе таковы, что мужчина там может жить сразу с несколькими женщинами, и это считается нормой. Если проще, мужчина на Кавказе живет, с кем хочет. С одной может заключить официальный брак, с другими - религиозный, это распространено", - говорит член СПЧ, правозащитник Ева Меркачева.
Женщина не имеет на Кавказе ровным счетом никаких прав. Даже жизнь ее ничего не стоит. Вот, что рассказывает Алихан, спортивный тренер из Грозного:
"Расскажу историю для примера. Как-то к моему односельчанину пришел двоюродный брат и сказал: "Я слышал, что твоя родная сестра гуляет". Тот переспросил: "Ты слышал?" - "Да, я слышал". И мой знакомый сказал: "Хорошо, пойдем". Зашли в дом к этой девушке и выпустили в нее две обоймы. Убили. Почему? Дело не в том, правда это или слухи, что она гуляла. Это делается для устрашения остальных. Гуляла - не гуляла, но если начались разговоры, то будь показательным примером для общества. Когда в роду есть хоть один случай подобной расправы, то в этом роду ни одна юбка никуда не бегает".
То, что женщина на Кавказе - абсолютно бесправное существо, подтверждает и правозащитник Мария Арбатова, которой приходится нередко иметь дело с беглянками с Кавказа - женщинами, которым угрожала реальная опасность.
"На Кавказе мужчины и при официальной жене подчас имеют несколько жен. Определенная часть Кавказа вообще живет вне Конституции. Мужчина волен делать то, что он хочет и иметь столько жен, сколько хочет. Для женщины, если у нее не отнимают детей (а бывает часто и такое), развод - это благо. Когда читаешь группы женщин из исламских республик - вообще ощущение, что попадаешь в Средневековье. При этом очень часто женщина, будучи многодетной, еще и обеспечивает семью, а мужчина ведет тот образ жизни, какой хочет без каких-либо обязательств. Что касается разводов ради получения дополнительных пособий для детей, то на эти разводы никто не обращает внимания. Ведь это "государственный" развод, а государство там не авторитет. Развод, который важен в консервативных слоях, даёт муфтий.", - заявила "НИ" правозащитник Мария Арбатова.
Действительно, чего стоит "свадьба века" в Чечне, когда пожилой представитель силовых структур Нажуд Гучигов женился на выпускнице школы Луизе. Когда поднялся шум, развод с его прежней женой оформили задним числом.
"Кавказ - это не только разводы, это еще и липовые пособия по инвалидности и липовые пенсионные удостоверения. Если Минтруд усмотрел вероятность разводов для получения пособий, почему бы не обратиться в Минюст?" - добавляет Мария Арбатова.
Что будет с пособиями дальше и как Минтруд собирается выявлять липовые разводы?
"Мы предложили отслеживать фактическое состояние семьи по Базе данных и тех, кто оформил развод фиктивно, лишать пособий. Это очень просто: если отец ребенка, например, не перечисляет алименты, продолжает жить вместе с семьей, где у него официальный развод, - таких будут лишать пособий. Но люди стремятся попасть в категорию малоимущих не от хорошей жизни. В республиках, где у нас наибольшее число многодетных родителей, логично было бы платить не один прожиточный минимум на ребенка, а по 2 минимальных прожиточных минимума на 1 члена семьи. И при этом не учитывать прочее имущество, потому что сегодня, чтобы получить пособие на детей, многодетным зачастую приходится избавляться от земельных участков, которые тоже учитываются при начислении пособий", - заявила "НИ" председатель комитета по делам семьи, материнства и детства Госдумы Нина Останина.
Эксперты уже подсчитали, во сколько это обойдется для бюджета. Если платить по 2 прожиточных минимума на ребенка, потребуется выделить из бюджета почти 7 триллионов рублей. И ещё чуть менее триллиона в год - на маткапиталы по 1,5 миллиона рублей на каждого второго и третьего ребёнка у женщины. Такая мера была бы очень эффективной, но у нас, как известно, даже маткапитал на 2-го и 3-го ребенка вводить не хотят.
"Чтобы исправить ситуацию с ростом разводов на Кавказе, необходимо убрать критерии нуждаемости при начислении пособий и платить всем пособия в размере хотя бы половины прожиточного минимума. Такой базовый доход необходимо установить на всех без исключения детей, без учета дохода родителей и их имущества. Во всех других случаях разводы продолжатся. Потому что в некоторых случаях семьям, чтобы получать пособия, надо фиктивно "продать" все имущество", - считает демограф Алексей Ракша. - Все разговоры об ограничениях, запретах на аборты и призывы рожать сразу после школы - всё это от нежелания тратить деньги на детей".
Не хотелось бы повторять печальный опыт Польши с рекордным спадом рождаемости в этом году. Это произошло из-за сокращений детских пособий, социальных выплат, рекордной инфляции. И там с точностью до наоборот сработал запрет на аборты, который привел к снижению рождаемости.

Ирина МИШИНА. Новые известия, 2 декабря 2023 года