… о нехватке мест в школах

Каждая третья школа в России нуждается в капитальном ремонте
В последние несколько лет число первоклассников в России постоянно растет: если десять лет назад в первый класс принимали 1,5 млн детей, то сейчас - почти 2 млн. Некоторые школы набирают десятки первых классов, а доля тех, кто учится во вторую смену, растет. Выросла и нагрузка на учителей, которые вынуждены работать в полтора-два раза больше нормы. Многие школьные здания при этом требуют ремонта и лишены даже элементарных удобств, таких как канализация и водопровод. О том, что не так с российскими школами, - в новом исследовании "Если быть точным".
Число первоклассников - максимальное за 20 лет
В прошлом году в тюменскую школу №92 набрали 40 первых классов. К буквам в параллели пришлось добавлять номера корпусов: 1 "А"-1, 1 "А"-2, 1 "А"-3. Всего в школу пришло 1342 первоклассника - по 30 человек и больше в каждом классе.
Этот пример - не исключительный. В последние годы в школы приходит все больше детей. Если в 2010-2014 годах в первый класс ежегодно принимали чуть меньше 1,5 млн человек, то в 2022 - 1,9 млн. По сравнению с 2012 в 2022 году число первоклассников выросло на 32%. Мест в школах не хватает: младшеклассникам приходится учиться во вторую смену, родители жалуются на переполненность классов.
В 2023 году, по предварительным оценкам Минпросвещения, число первоклассников достигло максимума по меньшей мере за 20 лет - в первый раз в школу пошли 2 млн детей.
К данным за 2023 год нужно относиться с осторожностью - вот почему
Предварительные оценки Минпросвещения предполагают, что в этом году в школу пошло примерно на 70 тысяч первоклассников больше, чем в прошлом. Однако число первоклассников в 2023 году должно было уменьшиться: в 2016 году родилось на 52 тысячи меньше детей, чем в 2015.
Отчасти рост может объясняться школьниками с "новых территорий" (там, по оценкам Минпросвещения, в этом году в первый класс пошли 29,5 тысячи детей), а также беженцами из Украины. Но предварительные данные Минпросвещения не совпадают с фактическими, которые ведомство публикует в январе каждого года после обработки статистических форм, полученных из каждой школы. Например, в прошлом году в начале учебного года министерство оценивало число первоклассников в 1,75 млн человек, но фактически их оказалось 1,9 млн.

Дефицит мест вызван тем, что в последние годы в первый класс пошли дети, рожденные в середине 2010-х, когда был пик рождаемости, объясняет демограф Алексей Ракша. Рождаемость начала расти еще в нулевых. Тогда было много женщин в основном детородном возрасте, росло благосостояние россиян. На рост повлиял и запуск программы маткапитала в 2007 году.
Как мы считали
Предсказать, где будет сильнее всего не хватать мест, сложно из-за особенностей миграционного учета в России. "Переезжая, многие не регистрируются по месту проживания и тем более не снимаются с административного учета там, где проживали ранее", - объясняет Ракша. В итоге школы не знают, сколько именно детей придет к ним в новом учебном году.
В 2022 году в первом классе государственной школы в среднем было 22 ученика. Но это число очень разнится в зависимости от региона и типа населенного пункта. В селах в первых классах было в среднем по 13 человек, в городах - по 28. Теснее всего первоклассникам в городах Тюменской области (32 ученика в классе), Санкт-Петербурге (31) и городах Краснодарского края (31).

Самая сложная ситуация - в новых районах больших городов. Именно в таком районе с большим количеством новостроек находится упомянутая школа №92 в Тюмени. Не хватает школ и, например, в молодых микрорайонах Ростова-на-Дону, Казани, Екатеринбурга.
За шесть лет дефицит мест в школах вырос в три раза
Принято считать, что чем меньше детей в классе, тем лучше. "Чем больше детей в группе, тем сложнее ребенку концентрировать внимание, сложнее учиться, - объясняет детский психолог Наталья Наумова. - Успеваемость младших школьников значительно улучшается, если в классе не более 15 человек. Для ребят постарше оптимально - не более 25 человек, чтобы у учителя была возможность уделить внимание каждому. Эффективное обучение в больших классах, по 30-35 учеников, возможно только для сознательных, взрослых людей, старше 16 лет".
Однако среди исследователей нет единого мнения, как число детей в классе влияет на успеваемость. Например, авторы большого обзора, основанного на анализе 148 исследований из 41 страны, пришли к заключению, что маленький размер класса (13-17 человек) не влияет на успехи детей в учебе (или влияет совсем незначительно). К другим выводам приходит Джон Хэтти, автор популярной книги о доказательной педагогике "Видимое обучение": по его расчетам, сокращение числа учеников с 25-30 до 15-20 дает небольшой, но значимый положительный эффект.
В России нет строго закрепленных норм по числу детей в классе. В СанПиНе 2010 года было указано, что в классе должно быть не более 25 учеников. Но уже через четыре года это правило отменили. Сейчас количество учеников рассчитывается исходя из площади помещения - на каждого ребенка должно приходиться не менее 2,5 квадратных метров. По нашим расчетам, нормы по площади сейчас соблюдаются: в среднем в городе на каждого ребенка приходится 3,7 квадратных метра, в сельской местности - 7,1.
Мы попробовали оценить нехватку мест в школах, полагаясь на установленный СанПиНом 2010 года потолок в 25 человек. Для этого мы умножили количество классов на 25 и вычли получившееся число из фактического количества школьников в каждом году. В 2016 году, по нашим расчетам, в школах не хватало 285 тысяч мест, чтобы все дети могли учиться в классах по 25 человек. За шесть лет разрыв между этой нормой и реальным количеством мест увеличился в три раза - до 890 тысяч.

Эти расчеты примерно совпадают с официальными оценками. В последний раз власти озвучивали, сколько мест не хватает в школах, в 2020 году - тогда дефицит составил 720 тысяч.
Но наши оценки не учитывают учебу во вторую смену, когда первый урок начинается в 12-13 часов. Такой режим - одна из вещей, которые не устраивают родителей в школьном образовании сильнее всего. 20% родителей школьников, принявших участие в опросе ВШЭ, назвали вторую смену одним из факторов, которые больше всего не нравятся им в школе, где учится ребенок (это второй по распространенности ответ после недостатка внимания со стороны учителя). Отказаться от второй смены несколько лет назад призвал президент России Владимир Путин. Пока сделать этого не позволяет нехватка мест в школах.
В прошлом году днем начинали занятия 2,7 млн детей, это одна шестая часть всех учеников государственных школ, как городских, так и сельских. Доля младшеклассников, которые учатся во вторую смену, выросла с 18% в 2016 до 20% в 2022. В некоторых школах также ввели "смещенный график" - по сути, это переименованная вторая смена.

Правда, консенсуса насчет того, во сколько должны начинаться занятия, нет. "Есть исследования психологов, которые говорят, что вторая смена может быть даже комфортнее для детей. Не надо вставать в семь утра и в полусонном состоянии сидеть на первых уроках. Но мощной доказательной базы, какой вариант лучше, пока нет", - говорит Татьяна Мерцалова, ведущий эксперт Института образования ВШЭ.
Почти треть школ нуждаются в капитальном ремонте
Чтобы дети не учились в переполненных классах, а родителям не приходилось отводить младшеклассников в школу днем, к 2024 году в России должно появиться 1300 новых школ в общей сложности на миллион мест. Пока строительство идет по плану: к августу 2023 создано уже 520 тысяч мест.
Правда, параллельно с этим ветшают старые школы. Доля аварийных зданий - таких, которые не просто требуют ремонта, но в них опасно находиться - в среднем по России не превышает одного процента. Но в некоторых регионах ситуация гораздо хуже: в аварийном состоянии 8% сельских школ в Дагестане, по 6% - в Якутии, Карачаево-Черкесии и Тыве, а также по 6% городских школ в Чечне и Еврейской автономной области.
Не во всех школах есть элементарные удобства. В каждом десятом школьном здании в селах России в 2022 году не было центрального отопления, в 12% не было воды и канализации. В некоторых регионах эти проблемы стоят гораздо острее. Больше чем в половине школьных зданий в селах Якутии, Дагестана, Тывы и Ненецкого автономного округа в 2022 году не было воды и канализации. В Тыве центральное отопление есть всего в 15% сельских зданий.
В общей сложности в 6 тысячах школьных зданий в России нет канализации, в 5,6 тысячи - водопровода, 5 тысячах - центрального отопления.

В капитальном ремонте в 2022 году в среднем нуждались треть зданий в каждом регионе - или 27% от общего количества по России. Два года назад их доля резко выросла: с 10% в 2020 до 25% в 2021 году. Но это связано не только с непосредственным износом зданий. В 2022 году запустилась федеральная программа капремонта, в ходе которой планируется отремонтировать 7,3 тысячи школ. На ремонт выделили деньги, школы стали проверять и ставить в очередь.

Не все школы, требующие ремонта, попадают в статистику. В екатеринбургской школе №68 за две недели до 1 сентября 2023 года обрушился потолок. Детей срочно пришлось распределять по другим школам. Годом ранее здание 1934 года постройки признали безопасным для обучения - хотя капитального ремонта в нем не было никогда.
В январе 2023 года учителя и родители Демьяновской средней школы Кировской области обратились к губернатору: в школе, которая по документам не считалась ни аварийной, ни требующей ремонта, невозможно было учиться - температура в помещениях не поднималась выше 10 градусов.
Около 9% школ построены из дерева - деревянные в них не перекрытия, а сами стены. Это один из самых неподходящих материалов для учебных учреждений: выше риск пожара, более высокий износ. Большинство деревянных школ - сельские, в восьми регионах Сибири и Крайнего Севера таких школ в селе больше 50%. В отдельных регионах велика доля таких зданий и в городах: это Якутия (26%), Ненецкий автономный округ (23%), Тыва (21%).
Учителя работают в полтора-два раза больше нормы
Во многих школах причина переполненности классов и второй смены не в отсутствии мест, а в нехватке учителей.
"Проблемы с местами возникают в новых микрорайонах и рядом с крупными ЖК. Но в среднем по стране уплотнять еще есть куда. Не хватает не столько мест в классах, сколько педагогов - практически все учителя в России работают с перегрузками, с двойной, иногда даже с тройной нагрузкой", - говорит Александр Кондрашев, учитель истории, член профсоюза "Учитель".
По нормативам недельная нагрузка педагога - 18 часов. Но около половины учителей (46-58% в зависимости от стажа) работают от 30 до 40 часов в своей школе, также около половины педагогов берут еще около 10 часов репетиторства в неделю. Почти половина учителей отмечают, что учебная нагрузка в последние годы растет, а 21% начинающих педагогов - что растет серьезно. 73% учителей, принявших участие в опросе РАНХиГС, отметили, что работать в школе стало сложнее.
Больше всего учеников приходится на учителей начальных классов: в городских школах на каждого учителя 1-4 классов в среднем 27 детей, в то время как на учителя 5-12 классов - 15.

Учителя вынуждены работать с перегрузками из-за низкой оплаты труда. В 2019 году (последние доступные данные Росстата) ставка учителя составляла 227 рублей в час. Это меньше, чем ставка квалифицированного рабочего (232 рубля в час), водителя грузового авто (246) или проводника в поезде (349). Ставка учителя - одна из самых низких среди специалистов высшей квалификации. Врачи общей практики получали 348 рублей, преподаватели вузов - 323.
По данным Росстата, средняя зарплата учителя муниципальной школы в 2023 году составляла 56 тысяч рублей. Но эта сумма очень разнится в зависимости от региона: в Карачаево-Черкесии учитель получает 22 тысячи, на Чукотке - 162 (при этом стоимость жизни на Чукотке примерно в полтора раза выше, чем в среднем по России).
Средние зарплаты в государственных школах меньше, чем в частных, на 31%. А в государственных школах меньше всего зарабатывают учителя начальных классов.
Загруженность и низкая зарплата ведут к профессиональному выгоранию, особенно среди начинающих преподавателей. Почти 19% молодых педагогов (со стажем до 5 лет) считают, что ошиблись в выборе профессии. Среди учителей со стажем от 5 до 20 лет так думают 16%.
"Если бы учитель работал с нормальной нагрузкой, 18 часов в неделю, получая при этом достойную зарплату, то не так важно, сколько у него детей в классе", - замечает Татьяна Мерцалова.

Борис ГИ. Если быть точным, 6 сентября 2023 года