… о российских «негражданах»

Без суда и следствия бюрократическая машина России лишает гражданства десятки тысяч человек

Спецоперация под названием "сплошная проверка" проводилась с 2003 года в масштабах всей страны. Недавно Федеральная миграционная служба сообщила о достигнутых результатах: за прошедшие годы отобрано 55 тысяч паспортов. Оказывается, только 7 процентов из них были выданы по поддельным документам. Однако гражданства на какое-то время лишались все десятки тысяч, оставшиеся без паспорта.
Из письма председателя Совета Федерации РФ С.Миронова одному из "лишенцев":  "Честно говоря, картина просто удручающая. Очень странно и досадно, что в России, которая остро нуждается в увеличении числа своих граждан и даже реализует специальную программу по переселению соотечественников, проявляется подобное отношение к тем, кто уже давно переселился в Россию, кровно связан с ней, де-факто является ее гражданином, исправно выполняет все гражданские обязанности, трудится, платит налоги, участвует в выборах, служит в армии и т.д.".

Роковая дата
Лев Вылегжанин совсем не похож на завзятого жалобщика. Крепкого телосложения, с окладистой бородой и доброжелательной улыбкой, он напоминает скорее былинного доброго молодца. И живет в местах былинно знакомых - близ города Мурома, в поселке Красная Горбатка Владимирской области. Бывший послушник Валаамского монастыря, регент монастырского хора, работавший потом в Троице-Сергиевой лавре, раньше ни одной жалобы он никуда не написал. Теперь вот уже целый год ведет отчаянную борьбу с бюрократической машиной, посягнувшей отнять у него российское гражданство.
"...До сих пор не могу понять, в чем моя вина или ошибка. Неужели в том, что я вообще перебрался из Эстонии в Россию? Да нет же! Ведь я - русский человек, и не только по крови - по духу тоже совершенно русский. Помню, какую радость я испытал, когда в знойном июне 1992-го пересек границу. Впереди - Россия!  Огромная, загадочная, древняя... Пусть убогая, разоренная, с покосившимися домами и пустыми прилавками, но главное - родная! Тогда много говорилось о возрождении России, и так искренно хотелось участвовать в этом возрождении. Нет, не мог я не вернуться на Родину".
Но как это может быть: человек 17 лет живет в России, никогда иного гражданства не принимал, имеет собственный дом и семью (жена и двое детей - граждане РФ, мать, отец и брат Льва тоже все российские граждане) и вдруг он теперь не гражданин?
Сотрудники ФМС, к которым возвращаются все его жалобы, пишут одно и то же:
"...Поскольку на 06.02.1992 г. на территории России заявитель не проживал, признать его гражданином... органы ФМС России не вправе".
Гражданами "по признанию" считаются все, постоянно проживавшие в России на дату 6 февраля 1992 г. (в этот день вступил в силу первый российский закон о гражданстве). А Вылегжанин, получается, опоздал на пять месяцев, и теперь ему твердят про 6 февраля, будто это какой-то священный рубеж, за которым жизнь кончается.

Объявлен в розыск
Начальник районной миграционной службы подполковник Хренов А.В. так ему и заявил: "Вы - не гражданин. Мы еще разберемся, где вы взяли паспорт. Может, вы его купили". Лев аж онемел от неожиданности. Как, где взял? Да ведь именно  здесь, в этом самом окошке, куда он теперь пришел, чтобы сменить загранпаспорт, ему выдали вместо советского российский паспорт. Еще 10 лет назад! Хренов потребовал написать объяснительную и хотел сразу же отобрать и внутренний паспорт. Но Лев не отдал. Вернувшись домой, спрятал его подальше и с тех пор ходит с ксерокопией. Такая вот акция гражданского неповиновения. Впрочем, бессмысленная. Ведь толкуют же ему, что теперь его паспорт  не действителен, потому что… он объявлен в розыск. А он, Вылегжанин, стал теперь ЛБГ, т.е. лицом без гражданства.
Стоит ли напоминать, сколько возмущенных деклараций послано нашим МИДом в страны Балтии, в ту же Эстонию, где русским не дают гражданства, превращая их в "апатридов". ("Апатрид" - это по сути и есть ЛБГ.) А сколько ратифицировано Россией международных конвенций, где ставится задача всемерно сокращать случаи безгражданства! Понятно же, что человек, оставленный без гражданства, т.е. без всякой опеки государства, становится как бы сиротой во Вселенной.

Как в дурном сне
Это было так унизительно, просто невыносимо попасть вдруг под подозрение, словно ты какой-то преступник. Не получая вразумительного ответа, Лев адресовал свои обращения все выше и выше: Ромодановский, Плигин, Нургалиев, Чайка, Миронов, наконец Медведев.
"…Понимаю, господин Президент, что на фоне глобальных проблем, которые Вам приходится решать, моя беда может показаться мелкой. Однако в таком же безысходном положении находятся сегодня тысячи других людей, незаконно лишенных гражданства, и я тешу себя надеждой, что, вмешавшись в мою судьбу, Вы тем самым спасете от бесправия очень многих..."
Живущий в высоких сферах церковной музыки, Лев не сразу осознал, что его SOS до адресатов просто не доходят, их посылают на консультацию в ФМС, а там приговор давно вынесен.
В областной миграционной службе, когда приехал во Владимир, Лев узнал о себе много интересного. Оказывается, в какой-то базе данных нет сведений о его гражданстве. Уже посылали запрос на Валаам и в Сергиев Посад. Там тоже следов не нашли. "Зачем же так далеко искать?" - удивился Лев. Ведь советский паспорт (там была отметка о гражданстве РФ) он  сдавал здесь, в поселке. Но того паспорта, оказалось, уже в природе не существует - через пять лет архивы уничтожаются.
Но почему его лишили гражданства без всякого суда и следствия?! Ведь по закону (Лев к тому времени уже назубок знал закон) это делается только при обнаружении подделки или ложных сведений, и обязательно  через суд. В ответ услышал поразительную новость: в его случае никакой суд не  поможет - нельзя, мол, отменить решение, которого... не было. Как это не было? Сам он, что ли, выдавал себе российский паспорт и дважды заграничный? Или, может быть, и его, Льва Вылегжанина, тоже нет и не было и все происходящее ему просто снится?!

Молебен перед чудотворной иконой
И все-таки он решился идти в суд. Заявление "Об обжаловании действий (и  бездействий) должностных лиц УФМС Владимирской области" ему помогла составить юрист-правозащитник Людмила Жирова из Тарусы. Бывшая переселенка, она спасла десятки соотечественников, столкнувшихся с чиновничьим произволом. Накануне суда Лев заказал молебен перед Боголюбской иконой Божией Матери.
Суд Фрунзенского района г. Владимира полностью удовлетворил его жалобу.  Суд обязал УФМС выдать ему новый загранпаспорт и зарегистрировать по новому адресу (к тому времени семья обрела в том же поселке собственное жилье, зарегистрироваться в котором Льву тоже было отказано).
Бурное ликование вспыхнуло в Интернете: суд принял, наконец, сторону человека! Судебное решение должно быть исполнено в течение десяти дней или в этот же срок  обжаловано.
Успели. Обжаловали…
В своей кассационной жалобе УФМС Владимирской области требовало отменить решение суда и:
1. Считать паспорт гражданина РФ и загранпаспорт Вылегжанина Л.Л. оформленными необоснованно.
2.  Принять меры к изъятию и уничтожению паспорта гражданина РФ.
3. Не выдавать загранпаспорт.
4. Организовать работу по снятию Вылегжанина Л.Л. с регистрационного учета в судебном порядке.
И Владимирский областной суд с такой экзекуцией согласился, а  решение первой инстанции  отменил. Спрашиваю у Жировой: на каком же основании?
- Миграционной службе показалось, видите ли, что райсуд превысил свои полномочия: признал Вылегжанина гражданином. А это, конечно  же, компетенция ФМС и ее подразделений. Но судья Захаров действовал абсолютно законно. Он, кстати, не сразу смог разобраться в сути, отложил решение на второй день - захотел вчитаться в закон. Да, раз Вылегжанин не проживал в России 6 февраля, значит, автоматически признать его гражданином  нельзя. Однако в прежнем, да и в нынешнем законе много других статей, дающих ему право на гражданство. Суд указал, что Вылегжанин стал гражданином в соответствии со ст.15, ч.2 - "по праву крови". В 98-м году, когда он получал российский паспорт, его мать и отец уже были гражданами РФ. К тому же отец, что важно, стал гражданином "в порядке восстановления", так как родился в Свердловской области. Возражение УФМС, что, мол, в 1968-м, в год рождения Льва, российского закона о гражданстве еще не могло быть и якобы применить эту ст.15 в данном случае нельзя. Так и говорят: он же, когда принимался новый закон, уже был не ребенок. Однако суд напомнил очевидное: гражданство определяется не на дату выхода закона, а при рождении человека. Поскольку отец Льва всегда был гражданином России (восстановить можно только то, что имел), то и его сын, значит, родился российским гражданином. Ну, а то, что Вылегжанина кто-то в базу данных когда-то не внес, это уже не его проблемы.
Трудно, наверное, читателю разобраться в этих юридических тонкостях. Мне тоже, когда изучала переписку Льва, казалось, что прорываюсь сквозь дебри. И до сих пор никак не могу понять: если человек гражданин де-факто, как выразился главный сенатор Миронов, зачем же заставлять его с нуля получать гражданство?

Действительно, зачем?
Иду со своими недоумениями в Управление по делам гражданства ФМС России. Здесь работают симпатичные мне люди, они не раз находили выход из тупиковых ситуаций, с которыми я то и дело к ним обращаюсь. Помню, как горячо взялся за дело начальник управления генерал Смородин (теперь он, Николай Матвеевич, - зам. директора всей ФМС), когда спешно решался вопрос о гражданстве ветеранов ВОВ  в связи с юбилеем Победы. Сейчас  управление возглавляет генерал Утяцкий, этого человека тоже в черствости не упрекнешь. Задаю ему, Михаилу Николаевичу, неудобные вопросы.
"Вот Вылегжанин, получается, нелегал. Паспорт в розыске. Регистрацию отнимут. Теперь, что, депортировать его в Эстонию?" - "Регистрации никто не отнимет. Ему давно предлагали получить гражданство по упрощенке". - "Но если человек убежден, что он гражданин…" - "Существует процедура, которую он не проходил. Таков закон. Мы не имеем права закон нарушать". - "Но раз уж суд установил, что Вылегжанин гражданин с рождения, зачем УФМС поспешило обжаловать?"
Нет, не получался у нас разговор. На вопрос: в чем все-таки виноват Вылегжанин? - Утяцкий ничего не ответил. И совсем помрачнел, когда я спросила, а что же будет с теми 380 "негражданами" из Орехова-Зуева, которые лишились паспортов из-за жульнических операций подмосковных миграционщиков? "Тут решаем не мы. Дело расследует прокуратура".Из официальной справки ФМС России, приложенной к ответу  на запрос депутата Госдумы В. Якимова:
"Начиная с 2003 г. в рамках проверок обоснованности выдачи паспорта гражданину РФ были переданы в органы прокуратуры материалы в отношении 14 тысяч сотрудников, допустивших выдачу паспортов в нарушение установленного порядка. При этом в отношении более 500 сотрудников были возбуждены уголовные дела. Более 200 сотрудников привлечены к уголовной ответственности. К 1200 сотрудникам применены меры дисциплинарного характера (в том числе более 400 уволено)".
Такой мизерный улов "сплошной проверки"? Сравните: пострадали 55 тысяч "неграждан". Но почему же, почему за вину чиновников отвечают их жертвы? Это, конечно, уже вопрос риторический.

Во имя бюрократической "справедливости"
"Лишь спустя несколько месяцев после того, как стал ЛБГ, я понял, насколько авантюрной была подача иска в суд против ФМС… Теперь я лично уверен, что даже те, кто "выиграл" дела, будут иметь проблемы, пока не пройдут соответствующую процедуру ФМС… Поняв, что, оставаясь нелегалом, я не смогу полноценно жить, я подал документы на получение РВП - разрешение на временное проживание".
Такое признание поместил на своем сайте "лишенец" Л., тоже из Владимира. И он-то в роковую дату 6 февраля жил в России.  Прописки, правда, не имел - служил в армии, а ФМС, как известно, толкует предусмотренное законом "постоянное проживание" как "постоянную прописку" (отсутствие "прописки"  и порождает ту армию "нелегалов поневоле", о многолетних мытарствах которых я не раз рассказывала на страницах "РГ").  Так вот, этот Л. был поначалу активным борцом, призывал других "лишенцев" присылать ему на сайт истории издевательств, собирался создать общественную организацию для коллективных действий. И вот - сдался. Произошло это на глазах у многих, во время онлайн-приема, который вел первый зам директора ФМС, генерал-лейтенант Тюркин М.Л. Он очень внимательно выслушал историю Л., пообещал ему конкретно помочь, но при этом как бы невзначай пожурил: зачем, мол, было  спешить в суд, теперь ФМС трудно вмешиваться.
Л. послал отзывчивому генералу свою жалобу. И стал отговаривать от судов других. О, как загудел в Интернете  "негражданский муравейник": предатель...  Вскоре Л. был жестоко наказан за "отступничество". Мало того, что ему для получения РВП пришлось сдавать анализы на СПИД, лепру, туберкулез и прочую заразу, предоставлять справки о своей кредитоспособности,  так от него, 17 лет живущего в России, потребовали еще "установления личности", а для этого пришлось-таки обращаться в  суд.
Ну а у несдавшегося Вылегжанина приняли документы сразу на гражданство. По той знаменитой "упрощенке" - ч.4 ст.14, которая с 1 июля прекратила действие. Через какую процедуру будут теперь возвращать гражданство тысячам других "лишенцев", пока неизвестно. Если по общей схеме, то не меньше пяти лет  ждать.
 Не будем уж взывать о милосердии к жертвам, но неужели не понятно, что заставлять людей повторно получать гражданство РФ - значит, не уважать само наше государство?

Неукротимый менталитет
Семь лет подряд (после ужесточения миграционного законодательства в 2002-м) добиваются правозащитники иммиграционной амнистии для давно живущих в России "нелегалов поневоле". Такие разовые акции проводились в ряде стран. Нам отвечают с изысканным лицемерием: нельзя, мол, оскорблять людей словом "амнистия", они же не преступники. Ну, хорошо, объявите амнистию "за давностью" для чиновников. Все равно же они, как правило, от уголовной ответственности уходят. Тогда заодно будут реабилитированы и их жертвы.
При  Комитете Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками уже год работает группа экспертов - пытаются взамен амнистии предложить поправки в закон о гражданстве. Текст этих поправок занимает 13 страниц! Считается, что наш действующий закон о гражданстве соответствует международным стандартам, но, как показывает жизнь, он отнюдь не соответствует специфике распавшейся советской империи. И о какой привлекательной для соотечественников миграционной политике можно говорить после такой "сплошной проверки"?
Более года назад в "РГ" был опубликован специальный доклад Уполномоченного по правам человека Лукина о незаконной практике изъятия паспортов. В апреле с.г. Генпрокуратура выявила массовые нарушения, допускаемые сотрудниками ФМС при "сплошной проверке". Им запрещено требовать при операциях с паспортами не предусмотренные законом документы, обосновывающие принадлежность к гражданству. Однако ФМС почему-то считает, что запрет обратной силы не имеет.
Увы, полицейский менталитет неукротим.

P.S. На днях Вылегжанин подал в Верховный суд РФ надзорную жалобу. Не ради себя, ему-то в течение полугода узаконят гражданство. Что ж, будем надеяться, что в Страсбург обращаться не придется.

Лидия ГРАФОВА. «Российская газета», 12 августа 2009 года

К сожалению на сайте Верховного Суда появилось сообщение от 13 августа о том, что мне отказано в истребовании дела. Следовательно Верховный Суд узаконил "беззаконие" ФМС. Так и хочется спросить: На кого работаете, господа?

Лев Вылегжанин (Комментарий к статье в РГ, 18 августа 2009 года http://www.rg.ru/2009/08/12/migraciya.html)