… о «втором дыхании» программы по переселению соотечественников

Несмотря на кризис, Россия не намерена отказываться от программы по привлечению соотечественников, но она будет скорректирована. Минрегион предлагает упростить правила их переезда
До конца года могут быть внесены изменения в программу по переселению в Россию соотечественников, рассказал «Ведомостям» министр регионального развития Виктор Басаргин. Порядок участия регионов в программе упростят, а возможности переселенцев станут шире, обещает он. Такие документы уже подготовлены и находятся в стадии согласования. Пока система приема переселенцев чрезвычайно бюрократизирована и почти не работает, признает министр.

Куда едут
При запуске программы планировалось, что соотечественники помогут освоению малозаселенных территорий Сибири и Дальнего Востока. Но переселенцы соглашаются приезжать в основном в европейские регионы: прежде всего в Калининградскую и Липецкую области, а также в Тверскую, Тамбовскую и Нижегородскую.
Госпрограмма по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, была принята в июне 2006 г. До 2012 г. регионы должны принять 443300 переселенцев и членов их семей. На реализацию программы в бюджете 2009 г. было предусмотрено 6,5 млрд. руб., но в связи с кризисом объем финансирования был сокращен до 1,8 млрд. руб. Как объяснял представитель ФМС Константин Полторанин, это произошло по инициативе миграционной службы: по ее данным, в этом году приедут не более 20000 переселенцев. В 2007 г. по программе в Россию переселилось всего 700 человек, в 2008 г. — 8800.
Это лишь 13,5% от запланированной численности, подсчитала Счетная палата (в мае она проверила ход выполнения программы). Из-за низкого качества документов правительство согласовало только одну из 59 представленных субъектами региональных программ (помимо 12 пилотных), а 12 регионов вообще не представили свои проекты, выяснили аудиторы.
Проблема в том, что требования к региональным программам переселения соотечественников оказались сильно завышены, объясняет Басаргин: согласовать такой документ намного труднее, чем, например, стратегию экономического развития региона. Подход к участию регионов в программе станет более лояльным, обещает он. Отсутствие такой программы не будет являться препятствием для приезда переселенцев в регион — просто условия приема будут не такими хорошими, как в приоритетных областях (это прежде всего приграничные территории, Дальний Восток). Привлекать будут не только трудовые ресурсы, но и интеллектуальные: появятся преференции для студентов. А участники программы получат больше свободы, обещает министр. Сегодня условия соглашения, которое заключают переселенцы, не позволяют им свободно менять место жительства, работы — они становятся практически крепостными, констатирует он.
Директор региональной программы независимого института социальной политики Наталья Зубаревич говорит, что такая система мер может простимулировать приток переселенцев. Но он все равно останется ограниченным, предупреждает она: осталось мало тех, кто еще готов перебраться в Россию, в основном это русскоязычное население Средней Азии. Но они не очень образованны, а главное — бедны, для них не годится нынешняя система, при которой подъемные платят до, а не после переезда: им просто не на что приехать.

Анастасия КОРНЯ. «Ведомости», 27 июля 2009 года

Вчера Дмитрий Медведев сделал серьезный шаг, чтобы упростить систему приема соотечественников. Он подписал закон, по которому дипломы и ученые степени, полученные в странах СНГ и Балтии, наконец-то станут признавать и в России. Одновременно глава Минрегиона Виктор Басаргин признал, что эта система забюрократизирована и за три года не принесла больших результатов.
Однако перебираться в Россию соотечественники не хотят не только из-за бюрократии. Препоны снять можно, но кто гарантирует людям крышу над головой, сносные рабочие места и нормальный уровень жизни? По статистике, основной поток мигрантов к нам идет из Средней Азии. Причем это вовсе не дипломированная молодежь, на которую рассчитан подписанный вчера закон.
До конца года переселенцы получат больше свободы в выборе места жительства и работы, пообещал Басаргин. Эксперты надеются, список принимающих регионов станет шире, чем сейчас. Сегодня их около 20, и то с дополнительными табу. Например, в Иркутскую область пустят, а в сам Иркутск нет.
— Когда человек принимает решение переселиться в Россию, то главное для него — переехать поближе к родственникам, на первых порах у кого-то разместиться, кто бы помог с работой, с землей, со строительством, — говорит ведущий научный сотрудник Института демографии Высшей школы экономики Никита Мкртчян. — И если у человека родственники в Ростовской области, а ему говорят: а в Иркутской области мы тебе три копейки дадим в рамках госпрограммы, — не поедет туда человек!
Госпрограмма переселения соотечественников не решает практически ни одной насущной проблемы (о крыше над головой и трудоустройстве человек вынужден беспокоиться сам). На первых порах в общежитии, конечно, разместят, но в дальнейшем люди сами себя должны обеспечить жильем и постоянной регистрацией, отмечает директор Института Русского зарубежья Сергей Пантелеев.
— Есть счастливые исключения, но их очень мало! — добавляет он.
Кроме того, соотечественник едет не только в конкретный регион, но еще и на конкретную вакансию.
— Но процесс переселения длительный, — говорит Сергей Пантелеев, — пока человек все справки соберет, пока документы доберутся до региона, пока он переедет, проходит в среднем от полугода до года. Человек приезжает, а вакансии уже нет!
Неудивительно, что жители Украины, Белоруссии, Прибалтики не спешат переезжать в Россию.
— Они скорее будут использовать выгоды и возможности присоединения к ЕС. К тому же жить на Украине не хуже, чем в Амурской области России, — считает Никита Мкртчян. По его словам, основной поток мигрантов, прибывающих в Россию на ПМЖ, идет со стороны нищих стран Средней Азии, в том числе из Казахстана, Киргизии, Таджикистана.
— Мы видим, что в последние годы постоянная миграция в Россию из других стран СНГ идет с плюсом в 200 — 250 тысяч в год, — говорит Мкртчян. — И в значительной мере из Средней Азии: 50% — русские, 50% — представители других этносов. Из них по госпрограмме приезжает очень небольшой процент. Многие оттуда уже уехали, но какая-то доля русских осталась, в значительной мере пенсионеры и бедные, — вот их еще можно подхлестнуть.

Александра БЕЛУЗА. «Известия», 28 июля 2009 года