… о новациях в законе о российском гражданстве

Заинтересовать бывших соотечественников одним законом вряд ли удастся

Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, который должен облегчить получение российского гражданства бывшим гражданам СССР. Согласно президентским поправкам в 14-ю статью федерального закона "О гражданстве РФ", срок его получения по упрощенной схеме может быть продлен до 1 января 2008 года. Действие этой нормы предлагается распространить на бывших граждан СССР, получивших вид на жительство после 1 июля 2002 года, то есть после вступления в силу нынешнего закона.
Сейчас бывшим гражданам СССР, зарегистрированным по месту жительства или получившим разрешение на временное проживание в Российской Федерации до 1 июля 2002 года, предоставляется гражданство в упрощенном порядке. Для этого они должны до 1 января 2006 года заявить о своем желании его приобрести.
На упрощенный порядок могут претендовать лица, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина России, или люди без гражданства, живущие в государствах бывшего СССР. При этом срок проживания на территории России для тех, кто родился на территории РСФСР и в прошлом был гражданином СССР, должен составлять один год.
Остальные получают гражданство на общих основаниях, при которых срок проживания на территории России - 5 лет. Срок должен быть непрерывным и отсчитываться со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение 5 лет. Дополнительными условиями являются "наличие законного источника средств к существованию" и "владение русским языком".
Нынешний закон три года назад проходил через Госдуму с большими сложностями. Депутат Виктор Алкснис даже называл его "законом о расчленении русского народа". Левые настаивали на сохранении норм закона 1993 года, по которым гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного следующего года они не заявят о своем нежелании иметь российский паспорт. Кроме того, оппозиция требовала предоставить гражданство тем лицам, которые проживают в бывших советских республиках или переехали оттуда в Россию, если они заявят о своем желании вновь стать соотечественниками.
Смягчить жесткие нормы президентского закона о гражданстве, автором которого был тогдашний замглавы президентской администрации Виктор Иванов, пытались и правые депутаты. Но для принятия поправок им не хватило всего 12 голосов. Борис Надеждин предлагал сократить срок ожидания российского гражданства для лиц, "которые достигли 60 лет, имели гражданство СССР и въехали в Российскую Федерацию для постоянного проживания до 1 января 2001 года из государств, ранее входивших в СССР". А покойный ныне Сергей Юшенков предлагал отменить экзамен по русскому языку для соотечественников, которые принимаются чиновниками МВД, заменив эту норму просто "владением русским языком". Юшенков требовал расшифровки понятия "источник законных средств к существованию", чтобы исключить произвольное толкование этой нормы чиновниками.
В ответ на инициативы правых тогдашний председатель комитета по госстроительству Валерий Гребенников призвал "думать не только о демографии, но и об экономике и социальных проблемах, которые возникнут вследствие притока мигрантов".
Однако теперь вряд ли кто-нибудь в Госдуме решится говорить такое.
За три года, которые прошли с момента принятия президентского закона о гражданстве, власти были вынуждены задуматься о демографии. Министр регионального развития Владимир Яковлев признал, что "к 2050 году, в случае непринятия мер выравнивания социально-экономического положения регионов, естественная убыль населения составит 1,8% в год".
По данным Росстата, население страны в 2004 году сократилось на 750,7 тысячи человек. Эксперты считают, что только 10% от естественной убыли населения могут быть восполнены за счет мигрантов.
Неслучайно уже через год после принятия последнего закона Владимир Путин в послании Федеральному собранию косвенно признал, что фактическое ужесточение порядка предоставления российского гражданства стало ошибкой: "Более миллиона человек, приехавших к нам после распада Советского Союза и до принятия нового закона о гражданстве, оказались в сложной жизненной ситуации. Они оказались лицами без гражданства в собственной стране". А два месяца назад во время телеобщения с народом в прямом эфире президент заявил, что "стратегический выбор России - привлечение на постоянное жительство в РФ тех людей, которые выбирают ее в качестве своей родины" и что он намерен дать поручение правительству разработать "особую отдельную программу возвращения в Россию наших соотечественников".
Однако поправки, внесенные вчера президентом, вряд ли способны как-то радикально изменить ситуацию. Источник "Газеты" в Федеральной миграционной службе сказал, что одно продление срока получения российского гражданства на "льготных" основаниях не способно вызвать приток русскоязычного населения в страну. "Все понимают, что необходимы социальные программы, работа, жилье, оплата переезда, - считает собеседник "Газеты". - А с получением российского паспорта никогда проблем особых не было. Самое трудное было получить регистрацию, потому что милиция повсеместно "футболила" желающих осесть в России, требуя денег".

Какие новые граждане желательны для России?
Александр Лебедев / заместитель председателя комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками, "Единая Россия":
"Вне всякого сомнения, мы должны максимально вернуть в Россию тех "русскокультурных" людей, которые рассеяны по всей территории бывшего СССР. Это наш прямой долг. Пока государство делает первые шаги в этом направлении, по-моему, слишком робкие. Я в частном порядке занялся проблемой репатриации русскоязычных семей из ближнего зарубежья".

Светлана Глинкина / заместитель директора Института экономических и политических исследований РАН:
"С учетом мирового опыта мы должны исходить из потребностей нашей экономики. А значит, начинать надо с межгосударственных договоренностей о привлечении рабочей силы - но определенной квалификации, на определенный срок и даже определенного пола и возраста. С учетом того, что наиболее напряженная ситуация с рабочей силой у нас складывается на Дальнем Востоке, понятно, с какими странами необходимо заключать такие соглашения в первую очередь. А уж потом можно было бы говорить о гражданстве. Мне кажется справедливым, если приоритет будет отдан гражданам бывшего СССР (мы еще не забыли общий дом) - в первую очередь русскоязычным, имеющим родственников в России".

Инна Святенко / депутат Мосгордумы, "Единая Россия":
"Одна из самых частых просьб моих избирателей - помочь с оформлением российского гражданства. Обращаются молодые люди, живущие в Москве, - им надо перевезти из стран СНГ своих престарелых больных родителей. Ведь когда распался СССР, мы до конца не верили, что будем жить в совершенно независимых государствах. Многие не торопились с оформлением российского гражданства - они жили в России, являясь при этом гражданами Молдавии, Украины, Казахстана. Я считаю, что перед этими людьми Россия в долгу. Процедура получения ими российского гражданства должна быть простой, без лишних бюрократических рогаток".

Андрей Савельев / зампред комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками, фракция "Родина":
"Без всяких иных условий предоставлять российское гражданство надо лицам, которые свободно говорят на русском языке как на родном. В ином случае соискатель должен доказать наличие родственных связей с одним из коренных народов России. Российскими гражданами не могут быть люди, больные опасными болезнями вроде СПИДа, лица, замеченные в антироссийских настроениях, а также уголовные преступники. По закону о гражданстве от 2002 года президент может предоставить его своим указом человеку, осужденному по уголовной статье в другом государстве, - например, шпиону, работавшему на Россию. По-моему, это верх цинизма: приглашать в свою страну уголовников, оставляя за бортом миллионы бывших сограждан".

Ольга РЕДИЧКИНА. "Газета", 2 декабря 2005 года

Пока полтора миллиона репатриантов из Средней Азии ждут российского гражданства, страна катится к демографической катастрофе

"Честным путем получить российское гражданство - все равно, что на Луну слетать"
"...Вчера случилось давно и многими ожидаемое событие...
...Это решение очень своевременное и актуальное...
...Проект в высокой степени является восстановлением исторической справедливости".
Такими восторженными возгласами встретили официальные СМИ очередную обманку в отношении наших несчастных соотечественников, рискнувших переехать в Россию и ставших здесь, у нас, бесправными нелегалами. Речь о внесенном Путиным проекте поправок в Закон о гражданстве.
Поскольку этот принятый в 2002 году закон известен как один из самых скандальных законов и поскольку президент уже вносил в 2003 году в него изменения, которые облегчили положение только части бесправных переселенцев, то теперь естественно было бы ожидать чего-то существенного.
Однако проект на самом деле просто поправка... поправок. Так называемый упрощенный порядок получения гражданства для бывших советских граждан, который должен был закончиться совсем скоро - 31 декабря, президент предложил продлить еще на два года. Вот и все.
А не продлить было невозможно. Не продлить значило бы заморозить опасную миграционную ситуацию, которую Совбез признал недавно угрозой национальной безопасности страны. Не в том смысле, что - "понаехали", а как раз наоборот: переселение на ПМЖ в Россию практически прекратилось. И в первую очередь из-за этих законов.
Итак, около пяти миллионов переселенцев, в основном наши вчерашние соотечественники, давно живущие в России, успевшие интегрироваться, но в силу разных причин не сумевшие оформить гражданство, стали вдруг "иностранцами-нелегалами" после введения нового Закона о гражданстве и совсем уж репрессивного Закона о положении иностранных граждан. Из этих пяти миллионов три с половиной - временные трудовые мигранты, а полтора миллиона ждут не дождутся российского гражданства. Двух лет им для легализации не хватило, потому что на том "упрощенном" пути мигранта поджидает столько хитрых ловушек, что уже вошло в поговорку: "Честным путем получить российское гражданство - все равно что на Луну слетать". А вот купить - пожалуйста.
Но раз новых существенных поправок в Закон о гражданстве президент не внес, значит, измывательства над переселенцами продолжатся. И неизвестно, хватит ли еще двух лет на их легализацию. И совершенно непонятно, зачем вообще устанавливать какие-то сроки, если мигранты России позарез нужны, когда бы они ни приехали.
Специально для "патриотов", спекулирующих на ненависти к "понаехавшим", сообщаю: те полтора миллиона нелегалов, которые годами обивают пороги паспортно-визовых служб, вымаливая гражданство, в подавляющем большинстве - русские. И вот им-то никакая "иммиграционная амнистия", о которой так много сегодня разговоров, пока не светит.
Чтобы читатель мог хоть в какой-то степени представить, что такое легализация по-российски, приведу один весьма типичный пример.

Депортация вместо репатриации
Теперь я знаю, как выглядит в натуре эта метафора: "задрожал как осиновый лист". Грузный 48-летний мужчина Андрей Канашкин приходил в нашу организацию в сопровождении московского родственника, и как только родственник отлучался по своим делам, а я заикалась, что ему, Канашкину, хорошо бы сходить в то или другое учреждение, он начинал нервно дрожать всем своим большим телом. Нет-нет, не выйдет он ни за что один на улицу. Такого вот страха нагнала на человека, вернувшегося на свою историческую родину, наша бдительная милиция.
Семья Канашкиных из трех человек (он, Андрей, - столяр, его жена - повар и их 16-летняя дочь) переселилась из Туркменистана в Рыбинск Ярославской области полтора года назад. Зарегистрировались "по месту пребывания" у родной бабушки. А когда пришло время продлевать регистрацию, вдруг оказалось, что куда-то запропастились их миграционные карты. Пошли было в местную ПВС "сдаваться", но в очереди им посоветовали съездить в Москву на Киевский вокзал, там эти карты можно за три сотни купить, а то, мол, без карт вас депортируют из России.
У Андрея никогда в жизни проблем с законом не было. Послушавшись "доброго" совета, он купил эти квиточки и представить себе не мог, что совершил тем самым уголовное преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 327 УК РФ. В конце сентября Канашкиных вызвали в Ярославль, и заместитель начальника областного УВД Татьяна Агапова объявила, что за предоставление подложных документов им отказано в выдаче разрешения на временное проживание.
Непосвященному читателю трудно понять, почему семья, приехавшая жить к бабушке, должна просить разрешения у милиции, а не у бабушки. И почему речь о каком-то "временном проживании", хотя люди приехали в Россию насовсем. Но таков закон. И главное его коварство в том, что "упрощенный порядок" невозможен без той самой пресловутой "прописки", которая переименована сегодня в регистрацию, но суть ее не изменилась.
Испуганные Канашкины выложили перед начальницей свои подлинные миграционные карты. Вот они, нашлись! Оказывается, бабушка спрятала их в фотоальбом и забыла. Увы, никакого впечатления "вещдок" на Агапову не произвел. Подлог был? Был. Значит, и преступление было, его теперь никак не отменишь.
Семье на полном серьезе пригрозили депортацией. И куда? В Туркменистан! В Туркменистане, как утверждает Андрей, остался всего 1% русского населения (раньше было 25 - 30%). Надо ли объяснять, каково живется русским под гнетом Туркменбаши?

"Жалуйтесь на нас в суд! "
Поскольку сейчас миграционная политика вроде бы выруливает к здравому смыслу, мне казалось, что горю Канашкиных будет легко помочь. Ну чего, в самом деле, к людям привязались? Не было же в их "преступлении" злого умысла. И вот же они, нашлись, эти неказистые квиточки. И самое главное: у Канашкиных, оказывается, есть статус добровольных переселенцев. Еще в Ашхабаде, в российском посольстве, им выдали заверенный гербовой печатью документ "Разрешение на переселение...". В соответствии с международным соглашением, которое заключила в свое время Россия с Туркменистаном, Канашкины имели полное право вне квот, минуя изнурительную процедуру добывания бесконечных справок (анализ на СПИД, лепру, туберкулез, наркозависимость, справку об отсутствии судимостей, выписку из страны исхода и т.д.), сразу же получить вид на жительство. Рыбинские паспортисты на их статус внимания не обратили и запустили бюрократическую мясорубку на всю мощь. Жевала она, жевала добываемые семьей все новые бумажки и в конце концов небрежно выплюнула: отказ!
Замначальника Ярославского УВД Татьяна Агапова объяснила мне, что, раз этим делом уже занимается прокуратура, остановить ход событий невозможно. Правда, следственное дело "по факту предоставления подложных документов" двинулось с легкой руки самой Агаповой.
В Федеральной миграционной службе, куда я водила Канашкина, нам объяснили, что в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан семью, получившую отказ, действительно могут депортировать. А если оставят, то вновь обратиться за разрешением они могут только через год. Это значит еще целый год жить без права на работу, без всех человеческих прав, со страхом оглядываясь на каждого милиционера. Спасти семью может только суд, но нужно запастись хорошим адвокатом. Выслушивая этот совет, Андрей сильно побледнел.
"Жалуйтесь на нас в суд! " - то и дело советуют бесправным нелегалам миграционные службы. Дело в том, что противоречивое и, прямо скажем, человеконенавистническое миграционное законодательство мучает не только мигрантов, страдают и чиновники. Поступить по-человечески им закон не дает. Вот и посылают в суд. Чтобы судебным решением защититься... от неразумного закона. Нормально ли это? И что будет, если все полтора миллиона стоящих в очереди за гражданством, потеряв терпение, двинутся в суд?
Нет, не ринется Канашкин судиться. И другие такие же бедолаги вряд ли пойдут. Попавшие на своей исторической родине в положение нелегалов, они всего боятся, стараются быть тише воды и ниже травы.

Шумим, брат, шумим...
А все-таки интересно, почему временных трудовых мигрантов уже пытаются легализовать, а претендующие на гражданство в эксперименте не участвуют. Хотя, казалось бы, они - самые желанные мигранты для России. Новожители. Именно они могли бы снизить остроту нашего демографического кризиса. И ведь тоже не бездельничать едут. ("Понимаете, руки без работы стонут! " - жалуется Андрей). За что ж так немилосердна к ним родина?
Ответ, впрочем, очевиден: легализация временных трудовых может быстро пополнить казну (уплатой налогов). К тому же с гастарбайтерами - никаких хлопот: их быт на совести работодателей. А принять новых граждан - значит обеспечить им пенсии, другие социальные права. Такая вот жлобская психология определяет выбор не в пользу новых граждан. Просто хочется нашим властям быстро и на халяву решить демографическую проблему. Не получится! И новая привлекательная миграционная политика, о которой вдохновенно говорит президент, останется на уровне пустых разговоров, пока в основе лежит такое циничное, потребительское отношение к человеку.
***

Лилия ГРАФОВА. "Новая газета", 5 декабря 2005 года