… о бедности в России

Снизить долю бедных реально только в долгосрочной перспективе

Чтобы через три года число бедных в России снизилось с 24 до 12%, нужны, как говорят авторитетные экономисты, почти идеальные условия проведения социальной политики. Между тем последние исследования показывают: от того, чтобы их реально создать, наша страна еще очень далека.
Борьба с бедностью и достижение результатов в ней именно в провозглашенные сроки - едва ли не главный козырь нынешней социальной политики президента. Поэтому сомнений в том, что в завтрашнем ежегодном послании Владимир Путин будет ставить эту проблему жестко и решительно, практически нет. Особенно если учесть появившиеся в последние дни попытки скорректировать поставленные сроки.
"Решение проблемы бедности возможно только при устойчивом росте экономики в течение нескольких лет", - заявил позавчера министр экономического развития и торговли Герман Греф. При этом он отметил, что необходимо не тратить все разом на дотации, а вкладываться в перспективу. "Если мы хотим действительно бороться с бедностью, а не пожить красиво некоторый период времени, нужно закладывать долгосрочные предпосылки", - подчеркнул министр. Мотивом робкой, но все же очевидной коррекции стала, скорее всего, не присущая г-ну Грефу осторожность, которая уже на раз была объектом президентской критики. Скорее, налицо понимание экономических трудностей, которые неизбежно возникнут при выполнении поставленной задачи.
Уровень прожиточного минимума в России составляет 2143 рубля, а доля проживающих за его чертой - 24% (35,5 миллиона человек). Динамика последних лет вроде бы показывает, что теоретически план можно не только выполнить, но и перевыполнить. Так, если после дефолта августа 1998 года бедняками официально были признаны около 40% населения, в 2000-2001 годах этот показатель находился примерно на уровне 35%. Если все пойдет по идеальному плану, через 3-4 года не исключено, что он опустится ниже 10%. И тогда, как выразился бывший первый заместитель министра труда Владимир Космарский, страна достигнет "естественного уровня бомжеватости населения".
Но чтобы теория стала практикой, необходимо выполнение ряда условий. Как рассказал "Новым Известиям" директор Института социальной политики и социально-экономических программ Высшей школы экономики Сергей Смирнов, большую роль будет играть налоговая политика государства. Речь идет прежде всего о введении единого налога на недвижимость (который для некоторых малообеспеченных граждан может оказаться трудноподъемным) и об определении размеров подоходного налога. По расчетам г-на Смирнова, при введении дифференцированной ставки подоходного налога (с ежемесячным доходом выше 20 тысяч рублей - 20-22%, ниже - 13%) и минимального налога на недвижимость даже для бедных, через четыре года можно ожидать уровень бедности в пределах 4-5%. Таким образом, получается, что путь к решению популярной задачи лежит через весьма непопулярные налоговые изменения.
Эксперт Экономической экспертной группы Дмитрий Молчанов не столь оптимистичен. В разговоре с корреспондентом "НИ" он отметил, что даже при хорошем раскладе можно достичь уровня бедности 15% и только в том случае, если полным ходом пойдут социальные реформы. К ним он в первую очередь отнес пенсионную, а также необходимое увеличение детских пособий и замену льгот действительно ощутимыми компенсациями. По мнению специалиста, в любом случае нужно уходить от сегодняшних механизмов перераспределения доходов между гражданами в зависимости от их достатка. "Иначе, - считает он, - можно сколько угодно повышать ВВП, снижать инфляцию, экспортировать товары и т. д., но уровень бедности не изменится".
Сегодняшних средств, выделяемых на социальную политику, по словам ведущего специалиста Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ) Натальи Шваревой, явно недостаточно. По оценке специалистов института, только для того, чтобы выплачивать беднякам пособия в размере 600 рублей, государству потребуется 200 млрд. рублей ежегодно. Для справки: в 2003 году на социальную политику всего было затрачено около 25 млрд. рублей. Более перспективный способ - строительство новых предприятий для создания рабочих мест - обойдется еще дороже. По словам г-жи Шваревой, цена одного такого места составляет 400 тысяч рублей.
Из экспертных оценок следует, что экономический блок правительства, если он понимает истинное положение дел, должен стремиться не просто скорректировать сроки борьбы с бедностью, но и заглянуть чуть дальше трехлетнего блицплана. Согласится ли с таким подходом президент, станет ясно уже завтра.

Ольга КОНДРАШОВА. "Новые известия", 25 мая 2004 года