… об истории ограничения розничной продажи алкоголя

В регионах РФ смогут запрещать розничную продажу пива и других слабоалкогольных напитках в "наливайках", расположенных в жилых домах
14 февраля 2024 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о поправках в ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 года. Поправки наделяют власти регионов правом запрещать на территории своих субъектов розничную продажу пива и других слабоалкогольных напитках в "наливайках", расположенных в жилых домах.
ТАСС подготовил материал о проблеме "наливаек" и истории этого закона.
Введение ограничений на продажу алкоголя
В 2006 года в Москве и Московской области, а затем в других регионах России были введены запреты на продажу крепких спиртных напитков в розничных магазинах в ночное время. В 2011 году запрет на торговлю любым алкоголем, включая пиво, с 23:00 до 08:00 по местному времени стал действовать на федеральном уровне. Региональные власти имеют право устанавливать более строгие ограничения. При введении этих запретов законодательно оговаривалось, что они не распространяются на заведения общественного питания.
Возникновение "наливаек"
С начала 2010-х годов в России в качестве альтернативы круглосуточным магазинам, торгующим алкоголем, начали появляться "наливайки" или "распивочные". Такие названия получили небольшие кафе, обычно расположенные на первых этажах многоквартирных жилых домов. Днем они работают как бары или рюмочные, а по ночам продают спиртное навынос (обычно на розлив или со вскрытой заводской упаковкой). Это стало возможным благодаря тому, что в российском законодательстве "розничная продажа алкоголя" и "розничная продажа алкоголя при оказании услуг общественного питания" являются разными видами деятельности. Особое распространение получили "наливайки", торгующие пивом и другими слабоалкогольными напитками, поскольку для открытия таких заведений не требуется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции.
"Наливайки" быстро превратились в социальную проблему: местные жители начали жаловаться на антисанитарию и поведение, в том числе противоправное, посетителей "наливаек". Также участились продажи этими заведениями суррогатного алкоголя.
В 2019 году независимый доклад федерального проекта "Трезвая Россия" оценил ежегодный ущерб от деятельности "наливаек" в 3 трлн рублей, выраженные в затратах на медицинскую помощь, избыточной смертности и росте криминогенной составляющей. В том же году партия "Единая Россия" собрала более 150 тыс. подписей в пользу законопроекта о запрещении "наливаек".
Инициативы по запрету
В 2016-2017 году в некоторых регионах были приняты меры по ограничению деятельности "наливаек". В частности, работа "псевдокафе" в жилых домах была запрещена в Амурской, Томской и Тульской областях, а также в Краснодарском крае. Против таких запретов в 2010-х годах выступал Минпромторг. Ведомство рассматривало подобные меры как фактор ограничения конкуренции. Также бизнес критиковал региональные запреты за то, что они не были санкционированы на федеральном уровне.
29 сентября 2018 года группой депутатов от "Единой России" (Александр Сидякин, Ольга Павлова, Виталий Милонов и другие) в Госдуму был внесен законопроект о поправках "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Этот законопроект наделял регионы полномочиями по ограничению розничной продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях. При этом было установлено, что ограничения не будут касаться кафе и ресторанов с площадью зала обслуживания более 20 кв. м. Закон был принят нижней палатой парламента в первом чтении 24 сентября 2019 года. Ко второму чтению в документ были внесены дополнения: в частности, властям субъектов федерации разрешалось самим устанавливать нижний предел допустимой площади для "наливаек", но не менее 20 кв. м. Закон был принят Госдумой во втором и третьем чтениях 17 апреля 2020 года, в тот же день одобрен Советом Федерации. 24 апреля 2020 года его подписал президент РФ Владимир Путин.
Вскоре после этого несколько регионов приняли решение о полном запрете на продажу алкоголя в маленьких кафе в жилых домах. В частности, в Москве закон с соответствующим запретом был подписан в июне 2020 года для заведений с площадью зала менее 20 кв. м. В Псковской области в том же месяце был принят региональный закон, запрещающий торговать алкоголем в кафе и барах площадью менее 40 кв. м. В Санкт-Петербурге в июле 2020 года первоначально запретили торговлю алкоголя в заведениях площадью менее 50 кв. м, но затем ограничение было смягчено: разрешили работать барам в жилых домах с площадью зала от 20 кв. м.
Новый закон
Еще при рассмотрении первого федерального закона об ограничении работы "наливаек" высказывалось предложение наделить регионы правом устанавливать время работы таких заведений. В первый раз соответствующий законопроект был внесен в Госдуму заксобранием Челябинской области 3 июля 2020 года, но принят не был.
13 ноября 2023 года законопроект о дополнительном регулирования "наливаек" был внесен в Госдуму группой депутатов и сенаторов, в числе которых были первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков и вице-спикеры Петр Толстой и Шолбан Кара-оол. 5 декабря 2023 года документ был принят в первом чтении. 31 января 2024 года он был принят во втором, а 1 февраля - в третьем чтении, 7 февраля одобрен Советом Федерации.
Закон наделяет регионы правом ограничивать время розничной продажи алкогольной продукции в точках общепита, за исключением ресторанов, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих территориях. Регионы также получили право по запрету "наливайкам" продавать пиво, сидр, медовуху и другие слабоалкогольные напитки. Также закон вносит несколько поправок в законодательство по борьбе с суррогатным алкоголем. Документ вступает в силу 1 апреля 2024 года (с послаблениями для ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей).

ТАСС, 14 февраля 2024 года

С 1 апреля регионы смогут вводить запрет на торговлю спиртными напитками в точках общепита в многоквартирных домах. Означает ли это начало новой антиалкогольной кампании в России?
Документ о запрете "наливаек" подписал президент. Он опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.
"Они мешают нам жить"
Теперь, начиная с 1 апреля регионы могут ввести ограничения на торговлю пивом, сидром и другими слабоалкогольными напитками в точках общепита в многоквартирных домах. Под этот закон не попадают рестораны, кафе и бары. Они будут работать в прежнем режиме.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин заявил, что с "наливайками" связан ряд правонарушений - например, шум и беспорядки под окнами. "После принятия решения о запрете "наливаек" у региональных властей будут все возможности навести порядок в этой сфере и с розничной продажей алкоголя", - пояснил Володин.
До этого местные власти могли ограничить продажу только крепкого алкоголя. Кроме того, новый закон запрещает использовать наименования алкогольной продукции, вводящий потребителя в заблуждение относительно ее вида и состава.
Интересно, что продавцы алкогольной продукции из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонских областей не будут привлекаться к ответственности за нарушения в учете оборота алкогольной продукции до 1 января 2025 года. В этих регионах пить где угодно вроде как разрешено.
"Наливайка", или алкогольная точка в жилом доме - это всегда источник скандалов. Пьяные драки, шумные компании, неприятные запахи - все это следствие работы алкогольной точки в жилом доме. Если верить опросу, проведенному радиостанцией "Москва FM", примерно половина москвичей (48%) выступают резко против маленьких магазинов с алкоголем. "Они мешают жить", - заявляют респонденты.
Наша справка: В 2023 году продажи спиртных напитков в России установили исторический рекорд. Без учета пива, сидра и медовухи россияне купили в магазинах 229,5 млн декалитров (2,3 млрд литров)алкоголя. Это больше, чем в рекордном 2022-м (220,4 млн дал или 2,2 млрд литров). Потребление слабоалкогольной продукции выросло на 14,5% - до 18,4 млн литров.
Работает принцип: "Нечего есть - пойди выпей и будь счастлив"
Вообще, тенденция ограничения потребления алкоголя в России уже началась. Во многом способствовали этом запрет на торговлю спиртным в ночные часы, ограничение точек продажи, маркировка. Но все нарушилось в 2020 году из-за пандемии COVID-19. В 2022 году из-за начала СВО повысился уровень тревожности в обществе, достигнув рекордных 70%. Этот рост тревожности сопровождался увеличением продаж крепкого алкоголя на 7,5%.
Некоторые эксперты по поводу продажи алкоголя настроены радикально. Например, член антиалкогольной и антитабачной коалиции АТАК Александр Саверский считает, что каждую водочную бутылку надо маркировать как товар, опасный для жизни. Также эксперт считает, что открытие "наливаек" в жилых домах воспринимался как знак от государства: "Пить можно везде". Ограничение "наливает" - знак того, что государство против бесконтрольного "пития".
"Сегодня до 500 тысяч человек в год умирают в результате употребления алкоголя. Итог злоупотребления спиртным - острые отравления, обострения хронических заболеваний, сердечно-сосудистые недуги, цирроз. Злоупотребление алкоголем - одна из главных причин смертности в России. Государству, на мой взгляд уже пора определиться, до какой границы алкоголь безопасен. Массовое употребление водки равносильно биологической войне против населения. На Кавказе, где водку не пьют, и вообще пьют мало - самая высокая продолжительность жизни в России", - заявил "НИ" член антитабачной и антиалкогольной коалиции АТАКА Александр Саверский.
Конфедерация обществ потребителей вообще выступает за то, чтобы полностью запретить в России рекламу спиртных напитков, повышать акцизы.
"Более 70% мужчин в России регулярно употребляют алкоголь, в том числе крепкий. Это - большая проблема. Необходимо повышать цены на водку и удалять с рынка суррогаты. Но я сомневаюсь, что все это будет реально введено. Посмотрите динамику цен на водку: они всегда снижались при экономическом кризисе, вот и за этот год водка подорожала всего на 4%, что ниже уровня инфляции. Работает принцип: нечего есть - пойди выпей и будь счастлив", - считает член Конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин.
Вопрос безопасности государства
Сейчас процент населения, злоупотребляющего алкоголем в России, остается высоким. По данным за 2023 год, около 40% женщин и 60% мужчин употребляют алкоголь регулярно. Всего около 28 миллионов человек испытывают проблемы, связанные с алкоголизмом и алкогольной зависимостью. Второй тревожный фактор - ранний возраст начала употребления алкоголя. По данным исследований, около 40% молодежи в возрасте от 12 до 18 лет уже пробовали алкоголь, которые остается доступным даже в жилых домах.
По оценкам экспертов, ущерб, наносимый алкоголизмом, составляет около 300 миллиардов рублей в год.
В 2023 году общая статистика алкоголизма в России выглядит следующим образом:средний уровень потребления алкоголя на душу населения составляет около 15 литров чистого спирта в год. Это едва ли не самый высокий показатель в Европе.
"От алкоголя умирают в год у нас до 500 тысяч человек. Пятая часть всех травм - в результате алкоголя. Что касается "наливаек" - это болевая точка, на них множество жалоб от жителей домов, и проблему надо было давно решать. Есть и европейский опыт. В Англии, например, пабы разрешено располагать только в административных зданиях, они должны закрываться не позднее 23 часов. У нас же - вседозволенность. Печально и то, что сами жители домов привыкают к доступному фактически круглосуточному принятию алкоголя. А культуры пития в России, как известно, особой нет. 3 из 5 смертей от сердечно-сосудистых заболеваний у нас в стране связаны сегодня в превышением концентрации алкоголя в крови", - заявил "НИ" президент Общества специалистов доказательной медицины, главный редактор журнала "Медицина" Кирилл Данишевский.
Но тотальные запреты до добра, как известно, не доводят, это показывает опыт антиалкогольной компании 1985 года - тогда выросло число отравлений суррогатами, которые продавали из-под полы. Врач-психиатр, нарколог Александр Ковтун считает: "В части статистических сведений объемы продаж после запрета "наливаек" уменьшатся, но, с другой стороны, все, что будет запрещено, перейдет в нелегальный оборот".
Так что одновременно с антиалкогольной кампанией государство пока что развивает сеть реабилитационных клиник. На сегодня в государственной системе здравоохранения - около 3,8 тыс. коек для реабилитации больных алкоголизмом и наркоманией.

Ирина МИШИНА. Новые известия, 15 февраля 2024 года