… о результатах
программы переселения соотечественников
Переселение откладывается
Соотечественники в 2023 году стремились в Россию
заметно меньше, чем год назад
Программа добровольного переселения соотечественников в Россию показала
в 2023 году самые скромные результаты за последние десять лет. Согласно
статистике МВД, заявку на участие подали 63,6 тыс. человек, а до
России добрались лишь 45,1 тыс. В 2021 году было подано 113,1 тыс.
заявлений, а на учет встали 78,5 тыс. человек. Первый зампред комитета
ГД по связям с соотечественниками Константин Затулин видит в этом
две причины - проведение СВО и недостатки самой программы, которая
"не создает достаточно стимулов и вместе с тем создает множество
препятствий на пути соотечественников в Россию".
Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию
соотечественников, проживающих за рубежом, была введена указом президента
в июне 2006 года. Ее объявленная цель - помочь вернуться в страну
людям, оказавшимся за пределами РФ после распада СССР. С октября
2023 года для этого нужно обязательно владеть русским языком.
По данным ежеквартального мониторинга ГУ МВД по вопросам миграции,
в 2023 году в органы МВД и МИДа обратились 63,6 тыс. соотечественников.
Из них 55,4 тыс. человек получили свидетельства об участии в программе,
а приехали в Россию и встали на учет в органы МВД всего 45,1 тыс.
человек.
Это самые низкие показатели по реализации программы за последние
десять лет. Даже в 2022 году они были заметно выше: тогда о желании
переселиться заявили 112,7 тыс. человек, свидетельства получили
100,3 тыс., а до России доехали 64,8 тыс.
Предыдущее значительное снижение интереса к программе было зафиксировано
в "коронавирусном" 2020 году. Тогда заявления поступили
от 90,8 тыс. человек, оформлено было 76,9 тыс. свидетельств, а встало
на учет 61,9 тыс. человек. В 2021 году показатели улучшились: было
подано 113,1 тыс. заявлений, оформлено 93,7 тыс. свидетельств, на
учет встало 78,5 тыс. человек. Однако вернуться к допандемийному
уровню 2019 года (было подано 153,2 тыс. заявлений, оформлено 127,2
тыс. свидетельств, 108,6 тыс. человек встали на учет) так и не удалось.
В 2023 году первое место по числу приехавших в Россию участников
программы было у граждан Таджикистана (14,1 тыс. человек - более
30% всех "переселенцев"). Второе место - у граждан Казахстана
(9,4 тыс.), третье - у граждан Армении (7,5 тыс.). И эти цифры также
заметно ниже, чем данные 2022 года. Тогда на учет встало 18,8 тыс.
"переселенцев" из Таджикистана (на 25% больше, чем в 2023
году), 18,9 тыс.- из Казахстана (на 50% больше) и 8,4 тыс.- из Армении
(больше на 11%). Самое заметное падение зафиксировано среди граждан
Украины: в 2022 году в программе участвовало 2,6 тыс. человек, а
в 2023-м - всего 240.
Впрочем, в некоторых показателях был зафиксирован прирост.
Так, в 2022 году на учет в органы МВД встало 410 выходцев из Эстонии,
Латвии и Литвы, а в 2023 году - 640. Несколько выросло число "переселенцев"
с гражданством России, постоянно проживавших за рубежом до 2014
года (390 человек в 2023 году против 350 человек в 2022 году), а
также "переселенцев" без гражданства (110 против 70).
Комитет "Гражданское содействие" (внесен Минюстом в реестр
иностранных агентов; занимается помощью мигрантам и беженцам) обращает
особое внимание на соотношение количества участников программы,
поставленных на учет, и тех, кто доехал до России. Так, в 2021 году
в страну приехали 83,8% человек, получивших свидетельство об участии
в программе. А в 2022 и 2023 годах - лишь 64,6% и 47,3% соответственно.
"Это значит, что люди все чаще меняют свое решение и в итоге
не переезжают в Россию,- констатируют представители комитета.- Это
обусловлено политической, социальной и экономической ситуацией в
РФ". Также комитет отмечает, что в отношении молодых женщин
и мужчин снижение числа "переселившихся" в 2022 и 2023
годах показывает особенно резкое падение, но "достоверно утверждать
о его причинах можно лишь после исследования в этой группе".
"Не всякий готов ехать в воюющее государство. Люди ждут в том
числе и того, чем может это (конфликт между Россией и Украиной.-
"Ъ") закончиться,- прокомментировал статистику первый
зампред думского комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и
связям с соотечественниками Константин Затулин.- Второе обстоятельство
- эта программа не создает достаточно стимулов и вместе с тем создает
множество препятствий на пути соотечественников в Россию. От очень
многих инстанций, сроков, условий зависит, станет ли тот или иной
человек участником программы". Господин Затулин напомнил, что
еще в 2021 году внес законопроект о репатриации как альтернативу
программе, но правительство дало на него отрицательный отзыв. Затем
в ноябре 2023 года президент Путин издал указ о создании с 2024
года института репатриации. Однако господин Затулин с сожалением
отметил, что пока указ "по сути не начал исполняться",
поскольку непонятно, кто будет управлять этим процессом:
"Всем, что касается миграции, заведует МВД. Технические вещи
министерство исполняет, но смысловые часто уходят из его внимания.
С этим, между прочим, связаны недостатки осуществления государственной
программы и критика в ее адрес. Но ясности для чиновников, которые
исполняют эту программу, мы не внесли. Нет согласия и между участниками
законотворческого процесса".
Эксперт по миграции Вячеслав Поставнин видит "очевидное влияние
СВО" на востребованность программы, но отмечает, что проблемы
с ней начались задолго до вооруженных действий: "Сама идея
была правильная, но к ней был применен технократический подход.
Изначально власти ввели множество ограничений для участия в программе
- по возрасту, семейному положению, по регионам, в которые можно
вернуться, тем самым зарубив ее на корню. В итоге за первые 12 лет
было переселено порядка всего лишь 800 тыс. человек". Господин
Поставнин также считает, что программа с самого начала должна была
носить репатриационный характер, чтобы в РФ могли вернуться "представители
тех народов, кто традиционно проживает на территории РФ и не имеет
своего государственного образования". Однако он не уверен,
что "в нынешних обстоятельствах" институт репатриации
сможет восстановить поток "переселенцев".
Эмилия ГАБДУЛЛИНА. Коммерсантъ, 12 февраля 2024
года