… о новых мерах стимулирования рождаемости

Дмитрий Дризе - об очередной попытке решить демографическую проблему
В Госдуме предложили реформу материнского капитала. В частности, речь идет о том, чтобы выплачивать компенсацию за первого ребенка матерям до 25-30 лет. Сейчас возрастных ограничений для получения такой поддержки нет. Изменения предлагается внедрить с 2026 года. Есть и другие инициативы, направленные на стимулирование рождаемости. Политический обозреватель "Ъ FM" Дмитрий Дризе считает проблему демографии практически нерешаемой.
Депутаты Государственной думы решили внести свой вклад в борьбу за улучшение демографии. "Семейный комитет" нижней палаты, который, к слову, отныне намерен защищать не только ценности образцовой российской семьи, женщин, детей, но еще и отцов, предлагает изменить порядок выдачи материнского капитала. Информация пока неофициальная, но традиционно близкая к истине. Речь идет о том, чтобы выплачивать финансовые компенсации на первого ребенка матерям не старше 25-30 лет. Также не исключен вариант, при котором будут доплачивать только за второго ребенка. Впрочем, все это не сейчас, а после 2026 года. Нынче бюджет уже сверстан. Соответствующие предложения вроде бы уже отправили в правительство на согласование.
Не будем все это анализировать досконально хотя бы потому, что до 2026 года нужно еще дожить. Но проблема действительно есть. Правительство этим вопросом плотно занимается, меры принимаются, однако, к великому сожалению, не желает народ российский заводить потомство. В результате суммарный коэффициент рождаемости неуклонно идет вниз, и это форменное безобразие. Не сходятся показатели - начальство подобное явно не одобрит.
Недавно в Думе проходили слушания - звучали разгневанные голоса, мол, в 20 лет нужно воспроизводить потомство, а они, видите ли, кошечек и собачек заводят. Некомфортно им. Нужно прямо со школы разъяснять, что половая жизнь - это не удовольствие, а фактически государственное дело. Мальчики - не только будущие солдаты, но и отцы. С девочками понятно.
А россияне между тем бросились скупать противозачаточные средства - у продавцов фиксируется рекордная выручка. Как известно, есть намерение все это также упорядочить. Не будем расшифровывать - понятно, для чего принимаются такие меры. Действительно, что же делать? Неужели запрещать молодым людям иметь животных?
Впрочем, сейчас не до шуток. Кстати, в запасе всегда есть непопулярные меры - этому нас учит советский опыт. Вот, например, налог на бездетность. Хотя кажется, что многие посчитают: лучше заплатить, чтобы от тебя отстали, семья в любом случае дороже обойдется. Собственно, почему не до шуток? Потому что все это чревато изменением национального состава российских регионов. Приезжают мигранты, получают гражданство - рожают, причем по много детей сразу.
А у нас мало того что не рожают, так иные еще и уезжают. А тех, кто хочет вернуться, грозят отправить в Магадан на работы.
Да, судя по всему, материнский капитал, как его не корректируй, уже решительно ничем не поможет, равно как и налог не бездетность. Не силой же понуждать. Как бы то ни было, следим и ждем очередных интересных предложений. Снижение коэффициентов - дело нешуточное. Здесь требуются кардинальные меры.

Дмитрий ДРИЗЕ. Коммерсантъ, 26 октября 2023 года

Как эта мера скажется на показателях рождаемости
В России могут ограничить выдачу маткапитала на первенца возрастом матери, до 25-30 лет, или перенести акцент предоставления выплаты на второго ребенка. Такие изменения в программу предлагают некоторые депутатов Госдумы. Подходы к предоставлению маткапитала комплексно пересмотрят при продлении программы в 2026 году, говорится в ответе правительства на вопросы парламентариев, выяснили "Известия". Эксперты в целом скептически отнеслись к идее депутатов: обстоятельства, которые заставляют женщин откладывать вступление в брак и рождение ребенка, сильнее, чем желание получить маткапитал, поэтому мера вряд ли повлияет на решение о том, когда рожать первенца.
Кто сможет получить материнский капитал
Программу материнского капитала могут существенно скорректировать при ее продлении после 2026 года. Ряд депутатов Госдумы предлагают ограничить выдачу выплаты на первенца возрастом матери, до 25-30 лет, или перенести акцент предоставления выплаты на второго ребенка, сообщила "Известиям" первый заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Татьяна Буцкая.
Депутаты обратились с соответствующим вопросом в правительство РФ (с копией документа ознакомились "Известия"). Маткапитал начал выплачиваться как на первого, так и на второго ребенка с 2020 года, напомнили парламентарии.
"В последние годы суммарный коэффициент рождаемости значительно снизился. И, напротив, при введении материнского (семейного) капитала только на второго ребенка суммарный коэффициент рождаемости с 2006 по 2013 год вырос с 1,3 до 1,7-1,8", - следует из письма.
В правительстве на вопросы парламентариев ответили, что при принятии решения о продлении программы целесообразно "комплексно пересмотреть подходы к реализации предоставления материнского (семейного) капитала, в том числе в части определения очередности рождения детей, порядка предоставления права, направлений расходования средств". Также в кабмине считают, что при определении подходов необходимо учитывать складывающиеся демографические вызовы, полученный эффект от программы.
Действие программы предусмотрено до конца 2026 года. В 2024-2026 годах финансирование на эту меру поддержки заложено в полном объеме по действующим правилам, сказали "Известиям" в Минтруде.
- Традиционно при принятии решения о продлении той или иной меры поддержки комплексно анализируются ее эффективность и подходы к ее предоставлению, - сказали в ведомстве. - Такая работа будет проводиться и при принятии решения о действии программы "Материнский капитал" за пределами 2026 года.
"Известия" также направили запрос в пресс-службу кабмина с просьбой оценить предложение парламентариев.
Эксперты-демографы и представители строительной отрасли (а именно на покупку жилья чаще всего тратится материнский капитал) в целом скептически отнеслись к инициативе депутатов.
Ограничение возраста матери для получения маткапитала станет ошибкой, считает девелопер жилого кластера RDD Владимир Щекин. Средний возраст женщины при рождении первого ребенка в России, как и в других развитых странах, растет, и это нормальная демографическая тенденция. Женщины хотят укрепить профессиональный статус, построить карьеру, прежде чем брать на себя ответственность за семью и детей, сказал он.
- Поэтому средний возраст молодых родителей с первенцем, которые приобретают жилье, - около 35 лет, то есть больше предлагаемой депутатами линии отсечения, - отметил он. - Очевидно, что обстоятельства, которые заставляют женщин откладывать вступление в брак и рождение ребенка, сильнее, чем желание получить маткапитал, поэтому мера на это не повлияет.
Профессор кафедры социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ Александр Синельников согласен, что ограничения выдачи материнского капитала возрастом не нужно, поскольку многие женщины сегодня рожают после 30. По его словам, программа маткапитала хорошо повлияла на рождаемость в первые годы - до 2015-го.
- После показатель стал снижаться. На это есть разные причины, в том числе определенное ухудшение экономической ситуации, - сказал он. - Кроме того, люди в целом быстро ко всему привыкают, и то, что сначала кажется великим благом, затем становится обыденностью.
Подобная психологическая "девальвация", как можно понять из слов ученого, могла произойти и с материнским капиталом.
По мнению Александра Синельникова, для повышения рождаемости необходимо стимулировать людей вступить в брак, укреплять сам институт брака. К примеру, поскольку сегодня люди могут довольно легко развестись, то женщины боятся заводить вторых и третьих детей, чтобы не остаться с ними без мужа.
Депутаты руководствуются тем, что материнский капитал для женщин, впервые рожающих в позднем возрасте, не стимулирует появление новых многодетных семей, отметил управляющий директор компании "Метриум" Руслан Сырцов.
- Но, даже если жизненные обстоятельства вынудили женщину первый раз рожать после 30 или даже после 40 лет, это не должно становиться основанием для отсутствия материальной поддержки, - считает он.
Изменения правил
Сегодня значительная часть родителей тратит материнский капитал на покупку недвижимости. По данным Социального фонда России на 1 октября 2023 года, большинство заявлений на использование маткапитала приходится именно на улучшение жилищных условий семьи - 710 тыс. с начала года. На втором месте - ежемесячная выплата семьям с низкими доходами (528 тыс.), на третьем - обучение детей (303 тыс.).
С учетом этого, возможное изменение программы может сказаться на рынке недвижимости, полагают эксперты. Инициатива имеет несколько сторон - как позитивных, так и негативных, считает руководитель отдела ипотечного кредитования "Главстрой-Недвижимость" Вадим Бутин.
- С одной стороны, мера направлена на стимулирование граждан к расширению семьи в более раннем возрасте, что благоприятно скажется на демографической ситуации в стране. С другой, мера направлена на ограничение выдачи материнского капитала в 1,5-2 раза, - пояснил он.
По его мнению, последствия поправок будут разниться от региона к региону. Например, на рынок недвижимости столичного региона влияние окажется минимальным, так как разница между суммой материнского капитала и средней ценой квартиры там колоссальная. А вот для небольших населенных пунктов последствия могут быть более ощутимыми.
Сейчас с привлечением маткапитала происходит порядка 5% сделок на рынке недвижимости, отметил Руслан Сырцов. Поэтому в масштабах страны и в крупнейших городах принципиальных изменений не произойдет, согласен он. Однако в регионах-реципиентах с невысокой платежеспособностью населения девелоперы могут понести определенные издержки.
Но все же, поскольку большинство родителей использует маткапитал на погашение уже оформленных ипотечных кредитов, то и на цены такая инициатива вряд ли повлияет, считает директор по продажам федеральной компании "Этажи" Сергей Зайцев.
- Потребность в улучшении жилищных условий, а следовательно и спрос, у семей с детьми будет в любом случае, это вопрос лишь долговой нагрузки и качества жизни таких семей, - полагает он. - Увеличение же поддержки для семей с двумя и более детьми очень актуально в условиях растущих цен на жилье.

Целесообразно не ограничивать выдачу материнского капитала, а качественно повысить контроль его использования с учетом интересов детей, полагает директор по ипотечным продажам и внедрению финансовых инструментов ГК "А101" Рустам Азизов.

Мария ПЕРЕВОЩИКОВА. Известия, 26 октября 2023 года

Ряд депутатов парламента предложили ограничить маткапитал на первенца возрастом матери - до 25-30 лет - или сделать акцент на выплатах за второго ребенка. Заявила об этом замглавы комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Татьяна Буцкая. Инициатива предсказуемо вызвала жесткое отторжение.
Парламентарии собираются лишить материальной поддержки в виде сертификата маткапитала женщин, которые стали мамами "слишком" поздно. И это на фоне постоянных разговоров о поддержке семьей, особенно многодетных, демографическом векторе и традиционных ценностях. Идея эта показалась и обществу, и экспертам крайне странной и непоследовательной.
Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов резко раскритиковал предложение. Такая инициатива, по его мнению, "является не просто непродуманной, она является крайне вредной и противоречащей генеральному курсу на стимулирование рождаемости в нашей стране":
"Увеличение среднего возраста матерей, родивших первого ребенка, является объективной реальностью на основе понятных экономических показателей. И не учитывать эти факторы, эту реальность просто нельзя. Похоже, некоторые наши депутаты решили простимулировать рождаемость "новых" граждан, выходцев из стран Средней Азии и Закавказья, а также отдельные российские регионы. Когда готовятся подобного рода предложения, предварительно надо хоть немного задумываться о последствиях. Не всё же информационный хайп ловить".
Профессор РАНХиГС, доктор экономических наук Любовь Храпылина отметила, что материнский капитал остается существенной поддержкой женщин, мотивацией их к деторождению благодаря выплатам женщины на опыте убеждаются, что рождение их детей - важно и ценно, что государство им действительно помогает.
"Учитывая, что у молодых людей сейчас вообще снижена потребность в формировании семьи и рождении детей, не думаю, что отказ от выплат материнского капитала, если женщина впервые рожает после 30 лет, улучшит ситуацию. Если государство хочет больше детей, не надо на них экономить", - посоветовала эксперт.
Она добавила, что властям незачем "придумывать, как еще сократить население" страны. Неразумной идеей кажется ей и перенос выплат на второго ребенка.
Политолог Вадим Шумилин призвал "беречь уже родившихся детей". Он указал, что программой материнского капитала властям удалось лишь добиться того, что семьи родили детей раньше, чем планировали:
"Уже почти два десятка лет оно, начальство, пытается соблазнить женщин бабками, чтоб те презрели реальность (урбанизацию, секуляризацию, эмансипацию и прочую заразу) и совершили переход в обратную сторону. Чтоб было кого в армию призывать. Это никому еще (пока?) не удавалось. Не удается и нашему начальству. Все, чего оно добилось маткапиталом - побудило семьи в нулевых родить пораньше, чем собирались (но не больше, чем планировали)".
Экономист и публицист Никита Кричевский признался, что ему не понятна мотивация авторов инициативы об ограничении возраста выдачи материнского капитала.
"Депутаты ссылаются на снижение суммарного коэффициента рождаемости в последние годы по сравнению с 2006-2013 гг., когда маткапитал выплачивался только за второго ребенка. То есть, снижение рождаемости произошло после того, как маткапитал стали выплачивать и на первого ребенка? Тогда надо отменять выплату на первенца. Или расчет делается на то, что молодые женщины будут рожать больше, чтобы получить маткапитал пораньше? А жить им где? А работать? А воспитывать на что? <…> А может, дело не в маткапитале? Может, в чем-то другом? Например, в неуемной энергичности депутатского корпуса по поводу и без?" - задается вопросом эксперт.
Эксперты полагают, что проблема также в том, что единоразовые выплаты проблему бедности не решают. Кроме того, суммы материнского капитала будут обесцениваться с разгоняющейся инфляцией.
Правительство уже дало ответ на предложение депутатов, напомнив, что подходы к предоставлению маткапитала комплексно пересмотрят при продлении программы в 2026 году. В кабмине добавили, что при определении подходов необходимо учитывать складывающиеся демографические вызовы, полученный эффект от программы. В 2024-2026 годах финансирование на эту меру поддержки заложено в полном объеме по действующим правилам, добавили в Минтруде.
Тем временем, по данным Счетной палаты, число обращений за распоряжением материнским капиталом с января по март 2023 года увеличилось на 38,4% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. В связи с рождением первого ребенка в I квартале 2023 года выдано 121,74 тыс. сертификатов (53,1% общего количества выданных сертификатов за этот период). Заявления о распоряжении маткапиталом подали 75,2 тыс. семей с одним ребенком, из которых 98,4% поданы в целях использования средств на улучшение жилищных условий. За почти 16 лет действия программы маткапитала соответствующие сертификаты получили около 13 млн российских семей. Из них более 90% - 11,2 млн - полностью или частично потратили деньги. Большинство участников программы - 8,6 млн семей - направили деньги на улучшение жилищных условий.
В 2023 году выплата за первого ребенка составляет 586 947 ₽, за второго - 188 682 ₽. Если первый ребенок родился до 2020 года, а второй - после, то после рождения второго выплачивают полную сумму - 775 628 ₽.

Ирина ЛЕБУХОВА. Новые известия, 27 октября 2023 года

Спикер Совета Федерация Валентина Матвиенко предложила предоставлять от государства бесплатные квартиры семьям с тремя и более детьми. Эта мера уже вызвала дискуссию не только в обществе, но и в органах власти. Насколько она реализуема сегодня и как поможет демографии в России?
Предлагая эту меру, Валентина Матвиенко сослалась на свой опыт работы губернатором в Петербурге.
Государственные квартиры, льготная ипотека для молодых и запрет абортов. На что еще пойдут власти?
"Когда я была губернатором (Петербурга - ред.), как только рождался третий ребенок, семья становилась на очередь, в течение максимум года она получала квартиру от государства. Здесь квартиру семьям с детьми должно давать государство, нужно строить и давать квартиру. Те, кто более состоятелен, конечно, это и льготная ипотека, списание ипотеки. А в принципе, в первую очередь государство должно улучшать условия семьям с детьми", - сказала Валентина Матвиенко в ходе парламентских слушаний в Совете Федерации на тему повышения рождаемости в России.
До этого Матвиенко предложила рассмотреть налоговые преференции для многодетных семей, в том числе возможность освобождения их от уплаты подоходного налога (НДФЛ).
А вот вице-спикер Госдумы Владислав Даванков выступил с еще более смелой инициативой - ввести новую программу льготной ипотеки для молодых семей, у которых еще не родились дети. В соответствии с задумкой депутата благодаря программе под названием "Молодая семья" супруги в возрасте до 27 лет получат от государства субсидию на первоначальный взнос по ипотеке, а после рождения первого и второго ребенка - субсидирование процентной ставки до 4 и до 2 процентов годовых соответственно. Правда, многие уже расценили это предложение как пиар-акцию депутата.
Похоже, за повышения рождаемости власти взялись всерьез. На днях прозвучала инициатива о запрете коммерческим клиникам на проведение абортов. Следуя этому призыву, все частные клиники Крыма уже добровольно отказались от проведения абортов. Теперь процедуру прерывания беременности будут проводить только государственные медучреждения полуострова. Аналогичные меры обсуждают власти сразу нескольких регионов, а в Госдуму планируют внести законопроект, запрещающий всем платным клиникам страны делать аборты.
Эта мера уже вызвала множество негативных отзывов. Многие опасаются, что запрет на аборты обернется ростом криминальных абортов, угрожающих жизни женщины. К тому же, известная независимая некоммерческая организация Guttmacher Institute, которая более полувека занимается исследованиями в области репродуктивного здоровья, приводит такие данные: в странах, где ограничивают аборты, процент беременностей, закончившихся абортами, увеличился за последние 30 лет: с 36% в 1990-1994 годах до 50% в 2015-2019 годах. Иными словами, запрет абортов лишь увеличил количество абортов, а не снизил их.
На парламентских слушаниях в Совфеде, как выяснилось, обсуждали не только вопрос о помощи многодетным.
"Слушали и предложения по закону о статусе студенческой семьи. Решили, что студенческие семьи необходимо обеспечивать общежитием, социальной няней и поднимать стипендию до уровня не ниже 2-х прожиточных минимумов.- рассказала "НИ" глава думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина. - Что касается призывов некоторых депутатов рожать до 20-и лет, поддержать эту инициативу не могу. Молодую семью кто содержать будет? Это раньше студентка могла рассчитывать на помощь бабушки, а сейчас, после повышения пенсионного возраста, это нереально".
Мера поддержки многодетных семей … мигрантов?
Вопрос о квартирах многодетным, пожалуй, стал на сегодня самым обсуждаемым. В поисковых запросах он встречается едва ли не чаще всего. Демографы считают эту меру едва ли не главной для повышения рождаемости в России.
"Выделение квартиры семьям с 3 и более детьми может стимулировать рождаемость ещё сильнее, чем в своё время стимулировал материнский капитал, когда он предоставлялся, начиная со второго ребёнка. К сожалению, шансы на принятие такой инициативы ничтожны: бюджет уже прошел второе чтение, и вряд ли в него будут внесены изменения. Освобождение многодетных от НДФЛ также хорошая мера, но она повлияет на рост рождаемости меньше, чем выделение квартиры при рождении 3-го ребенка. Выделение 450 тысяч рублей на ипотеку при рождении 3-го или последующего ребенка повысило рождаемость. Это субсидирование дало дополнительно уже более 100 тысяч 3-х и последующих детей. Но эта мера, к сожалению, изначально вводилась до конца 2022 года, в прошлом году была продлена с большим опозданием - только в июне, всего на 1 год, и перестанет действовать 31 декабря этого года. О ее продлении ничего не говорится", - заявил "НИ" демограф Алексей Ракша.
"Выделение квартир многодетным - это то звено в цепочке улучшения демографический ситуации в стране, которое может привести к прорыву. И начинать тут надо именно с многодетных, а не с запрета абортов, - считает Нина Останина.
Однако, тут есть подводные камни. В соцсетях уже вовсю обсуждают последствия этой меры в виде появления целых кварталов, заселенных многодетными мигрантами с российским гражданством.
Кирилл Иванов: "Давать квартиры нужно только коренным народам России, а не мигрантам. Иначе мы потеряем страну".
Елена Вавилова: Кирилл Иванов, у нас соседи киргизы с гражданством РФ, т.е. не мигранты уже. У него 5 детей и у его брата 4 детей. Ждут квартиры".
"Тут необходимо вводить ограничительные меры с учетом оседлости. Например, предоставлять квартиру тем иностранным гражданам с российским гражданством, у которых все дети родились в России, а не только один ребенок, например", - считает глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина.
С ней согласен демограф Алексей Ракша: "Что касается вопроса рождаемости и многодетности мигрантов, то для получения ими квартир можно ввести ценз оседлости. Например, предоставлять квартиру при наличии российского гражданства и не менее 5-10 лет проживания в России, или рождения всех детей в России".
Правительство может и не одобрить…
Однако эксперты скептически смотрят на перспективу принятия меры по выделению квартир при рождении третьего и последующих детей.
"Я уже предлагала до этого выделять жилищный сертификат на квартиру семьям за рождение пятого ребенка - рассказала "НИ" глава думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина. - Причем, делать это надо на федеральном уровне. Сегодня все, что касается поддержки семей с детьми, - это политика федерального регионального уровня, а должна быть государственная. К сожалению, кроме единого пособия, которое выплачивается из федерального бюджета, все остальное - это полномочия субъектов. Поэтому сейчас в правительстве находится законодательная инициатива о мерах государственной поддержки многодетных семей. Но, насколько я знаю, на нее был дан отрицательный отзыв. Поэтому надеяться на выделение квартир семьям при рождении третьего ребенка - мера мало реализуемая на нынешнем этапе".
"Вообще, на программу выделения бесплатной квартиры семьям с 3-мя и более детьми потребуются огромные деньги. У нас в год рождается третьих детей в семьях около 243 тысяч, и ещё 137 тысяч последующих. Если умножить это на среднюю стоимость квартиры в 5-6 миллионов рублей, мы получим около 2-х триллионов рублей в год, что для бюджета будет значительно. Ещё лучше предоставлять не квартиры, а готовые дома с участками. Но мера эта нужна безотлагательно, так как из репродуктивного возраста выходят многочисленные когорты женщин, рожденных в 80-е годы. И как раз у этого поколения можно и нужно стимулировать рождение 2-х, 3-х и 4-х детей", - считает демограф Алексей Ракша.
До этого в Общественной палате было озвучено предложение выделять так называемый "отцовский капитал" при рождении 3-го и последующих детей. Эксперты сочли, однако, что поступать эти деньги должны не конкретному лицу, а именно в семью, ведь отцы могут заводить детей и разводиться. К тому же на Кавказе мужчины могут иметь несколько жен.
Напомним, на сегодня самой существенной мерой поддержки семей все же является материнский капитал. Он будет действовать до 2026 года. Среди прочего его можно потратить на улучшение жилищных условий, на покупку жилья, первоначальный взнос по ипотеке, погашение жилищных кредитов и строительство. Маткапитал на следующий год запланирован в размере 631 тысячи рублей (на первого ребенка) и в размере 834 тысячи - на второго, если не был получен капитал на первенца.

Ирина МИШИНА. Новые известия, 10 ноября 2023 года

В Совете Федерации рассмотрели комплекс мер стимулирования демографии в России
Налоговые льготы по НДФЛ для многодетных семей, регрессивная ставка по ипотеке и модель маткапитала по принципу "больше детей - больше поддержки" - эти и другие стимулы роста рождаемости обсудили на слушаниях в Совете Федерации
Существующие меры повышения рождаемости в России дают эффект, однако демографическая ситуация все еще остается непростой, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко 9 ноября в ходе парламентских слушаний на тему "Актуальные решения по поддержке рождаемости: семейная политика" с участием представителей Минтруда, Минздрава, регионов и общественных организаций (РБК следил за трансляцией).
По данным Росстата, в январе-августе 2023 года число родившихся снизилось на 2,6% относительно аналогичного периода прошлого года и составило 850,2 тыс. человек, а по итогам всего года ведомство ожидает спад рождаемости на 4,6%. Негативный тренд прогнозируется и в будущем: число родившихся будет последовательно сокращаться до 2028 года, ожидают в Росстате.
Коэффициент рождаемости (количество детей в расчете на одну женщину) тоже будет уменьшаться в ближайшие годы: если в 2022 году он составил 1,42, то в 2023 году сократится до 1,37, а в 2024-м - до 1,32. Показатель снижается с 2015 года, когда он достигал 1,78. Для простого воспроизводства населения России коэффициент должен быть существенно выше и составлять 2,15, заявляли в Росстате.
Если говорить об очередности рождений, то наиболее существенно снижается коэффициент рождаемости вторых детей, заявил в Совфеде глава Минтруда Антон Котяков. В 2022 году он составил лишь 0,46, следует из данных Росстата. "Суммарный коэффициент первых в последние годы стабилизировался, а по третьим мы ежегодно наблюдаем рост. <...> За последние шесть лет суммарный коэффициент [рождаемости] третьих и последующих рождений вырос более чем на 12%", - сказал министр.
Для повышения рождаемости, безусловно, необходимо принятие дополнительных федеральных мер, подчеркнул Котяков. По его словам, они должны быть направлены на повышение интенсивности рождений вторых, третьих и последующих детей. Акцент должен быть сделан на поддержке семей с высоким потенциалом рождаемости - это женщины и мужчины в возрасте от 30 до 40 лет, в том числе те, у кого уже есть дети, считает Матвиенко.
"Появление ребенка не должно приводить к снижению уровня жизни семьи, а наоборот, должно быть началом нового, более благополучного жизненного этапа", - заявила спикер Совфеда.
Налоги и пенсии
В ходе слушаний участниками был предложен ряд мер в сфере налогообложения многодетных семей, а также расширения их пенсионных прав. В частности:
Освобождение от НДФЛ
"Что касается многодетных семей: тоже подумать - освобождение от уплаты подоходного налога. Семья, которая имеет много детей, - ну какой подоходный налог? Они работают, они трудятся. Есть такие меры стимулирования, может быть, точечные такие, но они очень важны для семей такого рода", - предложила Матвиенко.
С ней согласился полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе Игорь Щеголев. "Снятие с многодетных семей НДФЛ было бы идеальным решением", - уверен он.
Целесообразно было бы отказаться от НДФЛ и страховых взносов с материальной помощи компаний сотрудникам с детьми, предложил председатель совета директоров группы компаний "Дело" Сергей Шишкарев. Он напомнил, что организация выплачивает миллион рублей семьям работников, где родился третий и последующий ребенок.
"Короткая арифметика: 333 тыс. (страховых взносов сверх 1 млн руб. - РБК) платит организация, а семья получает 870 тыс., то есть 13% мы вычитаем", - сказал он. При этом при налогообложении компаний подобные выплаты, по его мнению, целесообразно признать экономически обоснованными и учитывать при исчислении налога на прибыль.
Расширение налоговых вычетов на детей
В России существует механизм стандартного налогового вычета на детей, напомнил Щеголев. Его размер - 1400 руб. на первого и второго ребенка, 3 тыс. руб. на третьего и последующих детей, и эти суммы не пересматривались 12 лет, констатировал он.
"Мера носит скорее символический характер - как в абсолютный числах [выплат], так и в верхнем пределе дохода, когда она перестает действовать. Если доход на одного родителя 29 тыс. в месяц, то даже эта мизерная мера не работает", - посетовал Щеголев (вычет предоставляется до месяца, в котором доход работника нарастающим итогом с начала года превысил 350 тыс. руб. - РБК).
Снятие ограничений по страховому стажу в декрете
Есть ряд ограничений, которые стесняют права многодетных родителей в российском пенсионном законодательстве, уверен Щеголев. "Период ухода одного из родителей за детьми до трех лет засчитывается в трудовой стаж, но суммарно он не может быть свыше шести лет. Получается, что с пятого ребенка мера уже не действует", - сказал он. По закону пенсионные коэффициенты начисляются не более чем за четверых детей.
Такой подход несправедлив, полагает представитель президента в Центральном федеральном округе. "Понятно, что эти семьи выполняют очень важную общественную работу и по совокупности, когда дети вырастут, взносы от них в пенсионный фонд конечно же будут больше, чем от других семей", - отметил Щеголев.
Жилищный вопрос
На заседании прозвучал ряд предложений, касающихся улучшения жилищной ситуации многодетных семей. А именно:
Продление выплаты на ипотеку в размере 450 тыс. руб.
Субсидия для семей с тремя и более детьми в размере 450 тыс. руб. на погашение уже имеющейся ипотеки применяется в России с 2019 года. По оценке АСИ, эта мера обеспечила более 95 тыс. дополнительных рождений, следует из материалов, продемонстрированных главой агентства Светланой Чупшевой.
"Действие этой меры поддержки, как и семейной ипотеки, истекает в текущем году, и здесь считаю, что требуется решение о ее продлении, и это решение надо принимать как можно быстрее", - заявил министр труда Котяков.
Котяков также отметил, что в Приморском крае размер указанной выплаты увеличен до одного миллиона рублей. "Мы посмотрим, насколько эта мера будет стимулировать людей становиться многодетными, и в случае успеха планируем распространить ее на весь Дальний Восток", - сообщил он.
Расширение льготной ипотеки на вторичку и регрессия ставки
Ипотека по сниженной ставке для семей сегодня доступна только при приобретении новостроек, то есть свежепостроенного жилья, отметил Котяков. "В городах с населением до 250 тыс. человек мы видим, что есть потребность в распространении этого механизма в том числе и на вторичку. <...> C коллегами из Минстроя прорабатываем возможность включения в льготную ипотечную программу механизмов приобретения жилья в небольших населенных пунктах на вторичном рынке", - заявил Котяков.
Возможность приобретать жилье по льготной ипотеке на вторичном рынке должна быть доступна для всех семей с четырьмя и более детьми, считает Чупшева. Кроме того, стоит подумать о введении регрессивной ставки.
"Ипотечные программы не всем доступны, особенно многодетным семьям. Предлагаем настроить программу семейной ипотеки, установив регрессивную ставку в зависимости от количества детей, а также возможность ее использования на вторичном рынке для семей с четырьмя и более детьми", - сказала она.
Строительство качественного жилья в малых городах
Одним из ключевых ограничений рождаемости сегодня выступает вопрос жилья, который особенно остро стоит в небольших городах, сказал губернатор Новгородской области Андрей Никитин.
"В малых городах 20-30 лет не строится никакого жилья. К сожалению, это так. Крупным застройщикам это невыгодно, потому что расходы на метр намного выше, чем при массовой застройке. При этом доходы людей ниже, чем в столицах регионов, инфраструктура старая и изношенная", - констатировал он.
По его словам, квартир в малых городах зачастую "просто не осталось". "В этих городах, если приезжает учитель, врач и хочет купить квартиру, то это сделать практически негде", - отметил он. Поэтому первое, что нужно сделать для поддержания рождаемости в стране, - начинать строить в малых городах качественное жилье.
"Люди не хотят в хрущевку, не хотят в маленькие советские "малосемейки", люди сразу хотят планировать свою жизнь либо в доме индивидуальной застройки, либо в хорошей современной квартире", - указал Никитин.
Семейные планировки квартир
Сегодня строят в основном малокомнатные квартиры, отметила Чупшева. "46,8 кв. м - средняя площадь квартиры в Москве, и семья, например, из четырех-пятерых человек в ней поместится с трудом. Необходимо разработать многодетно-ориентированные планировочные решения жилых помещений, чтобы это были на уровне государства принятые стандарты и требования к застройщикам", - указала она.
Модернизация маткапитала
Участники парламентских слушаний сошлись во мнении, что главной мерой поддержки демографии на сегодняшний день остается материнский капитал. Однако некоторые из них выступили за изменение подхода к его начислению. В частности, надежды на то, что регионы будут поддерживать семьи, где родился третий ребенок, не оправдались, указал Щеголев.
"Сейчас федеральный маткапитал выплачивается за первого и второго ребенка, а за третьего и последующих может выплачиваться региональный. Понятно, что у всех (регионов) возможности разные. <…> Ставка на регионы в этом отношении не сработала, и, конечно же, напрашивается превращение этой меры тоже в федеральную", - заявил он.
Сегодня сложилась "регрессивная шкала" маткапитала, посетовал Щеголев. "Фактически мы видим дестимулирование с точки зрения материнского капитала. Если хотел первого [ребенка] - получил [выплату], второго - ты понимаешь, что можно подумать, а третьего - фактически смысла нет", - указал он. В 2023 году размер маткапитала на первого ребенка составляет 586,9 тыс. руб., на второго (при условии получения выплаты на первого) - 188,7 тыс. руб.
"Ситуация демографическая, в которой мы оказались сегодня, требует сомасштабных решений", - резюмировал полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе. С ним согласилась и Чупшева. Одно из предложений агентства - внедрение прогрессивной модели материнского капитала на каждого ребенка в соответствии с принципом "больше детей - больше поддержки", следует из продемонстрированных ею материалов.
Улучшение здоровья и борьба с абортами
Важнейшим с точки зрения перспектив демографии является вопрос репродуктивного здоровья населения, сказала замминистра здравоохранения Евгения Котова. Она выделила несколько основных направлений, по которым ведомство будет донастраивать свою работу:
Профилактические осмотры
Каждый пятый мужчина и каждая третья женщина в возрасте 18-35 лет имеют отклонения в репродуктивной сфере, которые могут привести к нарушениям, заявила Котова. Минздрав работает над совершенствованием проведения профосмотров и диспансеризаций и отрабатывает программу в пилотных регионах.
Положительные репродуктивные установки
Минздрав отработал "речевые модули" для формирования позитивных установок к деторождению у населения, в частности у женщин, которые находятся в состоянии репродуктивного выбора. "Медицинский работник, фельдшер, акушерка нередко являются источником доверительного контакта для пациента", - отметила она.
Сокращение числа абортов
Этому будет способствовать в том числе предметно-количественный учет препаратов, используемых для прерывания беременности. Соответствующий приказ подготовлен Минздравом, он вступит в силу с 1 сентября 2024 года, напомнила Котова. Кроме того, позитивно на динамику абортов будет влиять мотивационное анкетирование - анонимные анкеты, которые позволяют выявить репродуктивные установки женщин, обратившихся за прерыванием беременности, и автоматически подобрать меры поддержки для них.
В последние годы число абортов в России снижается. По данным Минздрава, в 2022 году количество прерываний беременности сократилось на 3,9%, до 395 тыс. операций.

Екатерина ВИНОГРАДОВА. РБК, 10 ноября 2023 года