Rambler's Top100

№ 273 - 274
22 января - 4 февраля 2007

О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Газеты пишут о ... :

«Парламентское обозрение» о выступлении Медведева на Совете законодателей
«Коммерсантъ» о национальных проектах
«Время новостей» о национальных проектах как средстве пиара региональных властей
«SmartMoney» о Москве на фоне других мировых городов
«Парламентское обозрение» о демографической ситуации в России глазами Слиски
«Ведомости» о социальной программе «Справедливой России»
«Эксперт-Украина» об уровне жизни и социальном самочувствии на Украине
«Ведомости» о российском рынке труда
«РИА «Новости»» о перспективах российского рынка труда
«Новые известия» о возможностях возрождения ПТУ в России
«Эксперт-Украина» о рынке труда и социальных проблемах на Украине
«Новая газета» о «демографическом окне»
«Российская газета», «Учительская газета» и «Ведомости» о демографической ситуации в России
«Эксперт-Сибирь» и «Невское время» о рождаемости и материнском капитале
«Коммерсантъ-Рейтинг» о рождаемости и денежных выплатах
«Время новостей» о рассмотрении в Конституционном суде иска по размеру декретного пособия
«Аргументы и факты» о браке и рождаемости

«Литературная газета» о причинах мужской сверхсмертности глазами Урланиса и Крупнова
«Огонек» о возможном увеличении продолжительности жизни
«Der Spiegel» о вкладе неразборчиво выписанных рецептов в смертность в США
«Россiя» о российской миграционной политике
«Ведомости», «Российская бизнес-газета» и «Российская газета» о докладе Всемирного банка по миграции в Восточной Европе и бывшем СССР
«Взгляд» о первых днях действия постановления о рынках
«Российская газета» об уведомительных документах для мигрантов-иностранцев
«Независимая газета» о «миграционных войнах» в СНГ
«Время новостей» о реакции Украины и Таджикистана на новации миграционной политики России
«Вечерний Бишкек» и «Эхо» о проблемах с новым российским миграционным законодательством для граждан Киргизии и Азербайджана
«Независимая Молдова» о трудовой миграции
«Экспресс-К» о легализации незаконных мигрантов в Казахстане
«Новые известия» о возможности переселения в Россию соотечественников
«Новая газета» о возможном переселении калмыков из Китая на родину
«Известия» о национализме в России
«Независимая газета-Наука» о пользе потепления климата для России

… о проблемах с новым российским миграционным законодательством для граждан Киргизии и Азербайджана

Бедные люди

У разбитого корыта рискуют оказаться десятки тысяч кыргызстанцев, отправившихся в Россию заработать деньги себе, семье и Родине

Итак, первая часть марлезонского балета под названием "Шоковая терапия для гастарбайтера" грянула. В российском сочинении и оформлении. Несколько позже грянет не так, может быть, громко и какофонично, и вторая часть - в кыргызстанском исполнении. В умении рубануть шашкой сплеча Россия и Кыргызстан вновь проявили завидное единодушие. Хотя надо признать: то, что уже происходит там и будет происходить здесь, - две весьма разные вещи. Лишь бы последствия не оказались до обидного схожими.

Зима, щепки летят
Ну про наши дела - чуть позже. А вот от новой миграционной политики России, претворяемой в жизнь в аккурат с середины января, уже напряглось не только ближнее, но кое-где и дальнее зарубежье.
Для непосвященных (правда, много ли найдется таких?) напоминаем: речь идет о вступлении в силу с 15 января 2007 года двух новых законов, регулирующих правовое положение иностранных граждан и правила иммиграционного учета. Вроде бы направленные на определенное облегчение участи нероссиян в России, они наотмашь перекрываются постановлением правительства РФ № 683. Сей документ, как не раз сообщала уже и "Вечерка", предусматривает наведение железной рукой порядка в сфере розничной торговли. До 1 апреля число иностранцев в ней должно сократиться до 40 процентов, а после прохождения этого Рубикона и вообще сойти на нет.
О том, что, несмотря на специально отведенный полугодовой запас по времени, российская сторона так и не успела полностью организовать необходимую подготовку к радикальной реформе, наша газета тоже уже рассказывала ("ВБ" за 11 января "И хлеб чужбины горек и отраден"). Но это, как говорится, полдела. А главное в том, насколько были просчитаны ближние и более отдаленные последствия очередного великого перелома?
Этим вопросом, судя по репортажам российских СМИ, задается сейчас, как, впрочем, и ранее, немалое число самих россиян. Ну а бедолагам-гастарбайтерам вообще не до вопросов, у них - сплошь проблемы, одна хуже другой. Впрочем, кому сегодня в СНГ есть дело до отдельно взятой человеческой личности, ее судьбы, настоящего и будущего? Это же вам не глобальными категориями мыслить, не дежурные штампы о дружеских узах пережевывать.
В общем, пока одни спешно пакуют чемоданы или уходят в подполье, другие сталкиваются с непривычной пустотой заметно обезлюдевших рынков. Подобное сегодня происходит в самых различных регионах России. Мир, конечно, не перевернулся, но стал несколько иным.

Уходя, приходи
В Федеральной миграционной службе РФ заявляют о необходимости неукоснительно выполнять требования нового законодательства, защищать интересы отечественного товаропроизводителя, бороться с произволом в торговой сфере. Что, безусловно, правильно и справедливо. Но при этом микшируется тот аспект, что происходящее само по себе в чем-то граничит с произволом. Ладно бы по отношению к приезжим, хотя многие из них прибыли сюда, гонимые исключительно нуждой и необходимостью выживать. Да к тому же трудились здесь не за страх, а за совесть, наладив собственный нелегкий бизнес, вкалывая в таких условиях, которые не каждый россиянин и представить себе захочет.
Нет, речь идет о самих гражданах необъятной России-матушки, некогда собиравшей народы, а ныне указывающей многим их представителям на дверь. Здешние эксперты прогнозируют неизбежное возникновение дефицита товаров и повышение их стоимости. Но если первое, может быть, и удастся постепенно восполнить, то уж цены назад вряд ли поползут.
На слуху и вполне вероятные схемы развития событий. Например вот такая: торговый бизнес зачастую как был, так и останется в руках у "инородцев". Просто им придется нанимать русских торговцев, действовать через подставных лиц, что опять же ведет к возникновению коррупционных схем. Тогда за что боролись?
Свято место пусто не бывает, ну а природа тем более не терпит пустоты. Любая социальная, экономическая деформация, в конце концов, всегда обретет какую-то более-менее устоявшуюся форму. И на смену выдавленным из России чужакам прилавки все равно займут другие. Но, не исключено, что вместе с россиянами опять же - множество приезжих. В нашей постсоветской действительности все мы так уже привыкли к смене плюсов на минусы и, наоборот, к тому, что любой закон - все равно дышло. Вот только дышло зачастую очень больно бьет именно по обыкновенным гражданам, оказывающимся участниками и жертвами перманентных экспериментов. Те, у кого деньжата имеются, все равно, невзирая на гражданство, национальность, социальный статус и прочее, откупятся, подмажут, найдут черный вход. Расплачиваться по-крупному придется тем, кто с сошкой.

Спасти рядового гастарбайтера
Возможно, высказанные здесь суждения субъективны, поскольку это - взгляд на происходящее в России иностранца, то бишь гражданина Кыргызстана. Но ведь нынешняя миграционная реформа в дружественной нам стране ставит под угрозу пребывание и работу в ней массы и наших соотечественников. А у большинства из них - близкие, друзья в Кыргызстане, искренне переживающие за тех, кому приходится сейчас заботиться о хлебе насущном на не слишком гостеприимных российских просторах.
По данным Государственного комитета КР по миграции и занятости, в РФ в данный момент работают в качестве трудовых мигрантов около 250 тысяч жителей республики, в теплые месяцы - до 500 тысяч. Так вот, почти 100 тысяч уже в самое ближайшее время могут начать вынужденно возвращаться на родину. Именно столько человек сейчас занято в сфере розничной торговли в России. Некоторые из них, дабы не потерять здесь свой бизнес, сегодня спешно оформляют российское гражданство. Но большинству сделать это по разным причинам пока затруднительно (да, в принципе, зачем?). Как и в срочном порядке решить регистрационные проблемы, что крайне сложно при существующей в России схеме. А счетчик уже тикает.
Вряд ли назовешь радужными и перспективы, открывающиеся перед гастарбайтерами в других сферах, к примеру строительной, коммунальной. Да, упоминавшиеся два закона формально призваны облегчить жизнь легальных мигрантов. Но автор этих строк, совсем недавно побывавший в Москве, убедился в том, что многие здешние фирмы теперь предпочитают избавляться от таких работников, несмотря на их трудолюбие и дисциплинированность. Потому что не хотят нести серьезно усилившуюся ответственность - юридическую, финансовую - за пришлый люд.
В общем, и тут, как во всей этой истории, у медали две стороны. С одной, новое законодательство вроде бы призвано защитить гастарбайтеров от попадания в лапы нечестных работодателей. С другой, как пока преимущественно и происходит, трудягам вообще перекрывается кислород, они лишаются какого-никакого имевшегося куска хлеба.
Наши властные структуры уже давно предпринимают все возможное для облегчения участи соотечественников в РФ. Напомним, только в минувшие несколько месяцев глава Госкоммиграции Айгуль Рыскулова провела целую серию важных переговоров с руководством Федеральной миграционной службы России, российскими, московскими и другими региональными властями. В наличии имеется и подписанный Владимиром Путиным документ, предусматривающий определенные преференции для наших индивидуальных предпринимателей. Письма на ту же тему отправили своим российским коллегам Курманбек Бакиев и Феликс Кулов. Работа в данном направлении продолжается по различным - межведомственным, межгосударственным - каналам.
Надежда на какие-то изменения к лучшему в отношении кыргызстанцев еще не потеряна, да и вообще умирает последней. Но реалии пока таковы: ежедневные толпы расстроенных и растерянных людей возле наших посольств и миграционного представительства в Москве, тревоги, волнения, слезы...

Ваше слово, товарищ рынок
А теперь посмотрим на ту же ситуацию уже применительно к Кыргызстану. Ведь и мы на нынешней неделе огорошили иностранцев, подвизающихся у нас на ниве розничной торговли, весьма жесткими ограничениями в их деятельности.
Времени и им отмерено до 1 апреля. После чего многим придется отправляться восвояси, а некоторым, попадающим в разрешенную 10-процентную квоту (в каждом из стационарных торговых центров), надлежащим образом оформлять свое нахождение и условия работы в Кыргызстане.
Кем-то из иностранных граждан подобные меры тоже воспримутся как несправедливые и дискриминационные. Но и в Кыргызстане к нелегалам те же претензии, что и у россиян: создают нездоровую конкурентную среду, предлагают товар низкого качества, вывозят заработанное из страны, не вкладывая никаких средств в экономику республики.
И все же существуют две большие разницы. В России гастарбайтеры, приезжие предприниматели берут на себя немалую часть забот, которыми коренным жителям заниматься недосуг. У нас зачастую выполняют неквалифицированную работу, которая и самим кыргызстанцам по силам.
Опять же в России, с учетом ее просторов, наличия не слишком благополучных в климатическом отношении регионов и отсутствия у части населения земледельческой, торговой жилки, свойственной азиатским народам, вполне реально возникновение дефицита, скажем, плодоовощной продукции. У нас вводимые ограничения чреваты нехваткой товаров в основном на вещевых рынках. Но отечественные предприниматели уверенно заявляют, что при своих связях быстро решат и эту проблему.
Так оно мыслится и видится. Однако отечественный рынок чутко реагирует удорожанием на любые изменения. А тут речь идет об уходе из этой сферы целого контингента торговцев - тоже со своими налаженными связями, каналами доставки. Пусть даже таких будет всего 5-6 тысяч человек, как прогнозирует Госкоммиграции КР.

Шоки и уроки
Какие бы логика и аргументы не имелись у сторонников и противников подобных мер, факт остается фактом: прецеденты уже созданы. И не исключено, их скоро возьмут на вооружение в других республиках некогда единого и нерушимого. Барьеров и без того между нами понастроено - просвета почти не видать. Не получится ли так, что, истово исповедуя сугубо прагматичные и рыночные подходы, громоздя всякие железные занавесы, мы окончательно и непримиримо разбредемся по своим вотчинам?
Я отнюдь не призываю потворствовать нелегальной миграции, игнорировать уже существующие законы. Просто очень хочется, чтобы из-под спуда бесконечных новаций все же оставался виден реальный человек, маленький человек со своими большими повседневными заботами. Ведь они-то у нас на всем пространстве СНГ одинаковые, да и вышли мы все из одной шинели, как бы кто ни спешил забыть это.
Избранный путь никогда не бывает единственным и оптимальным. Известно, что при разработке пресловутых мер и в России, и в Кыргызстане изучались и иные варианты. Например, предусматривающие не "оптовый", а дифференцированный подход к каждому рынку. То есть определение на нем разумного баланса между "нашими" и "не нашими", разрешение возникающих противоречий через четкое регулирование внутреннего распорядка. Руководствуясь при этом не только здравым смыслом, но прежде всего интересами самого потребителя.
В Кыргызстане все же выработали определенный компромисс. В России отдали предпочтение привычному с гайдаровских времен принципу шоковой терапии. Но главные шоки еще впереди, 1 апреля - не за горами. Да здравствуют дружба народов и светлое будущее всего СНГ...

Евгений ДЕНИСЕНКО. «Вечерний Бишкек», 19 января 2007 года

"В Азербайджан вернутся максимум несколько тысяч человек", - заявил в интервью "Эхо" исполнительный директор Всероссийского азербайджанского конгресса Эльдар Гулиев

Как известно, 15 января в России вступили в силу новые правила, регулирующие вопросы миграции - закон "О миграционном учете" и обновленный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Российские СМИ отмечают, что новые правила трудовой миграции значительно упростят процесс приема на работу иностранных граждан в России. Теперь у работодателей будет всего 10 дней, чтобы уведомить отделение Федеральной миграционной службы (ФМС) о заключении трудового или гражданско-правового договора с иностранцем. В уведомлении необходимо указать паспортные данные, профессию, квалификацию, трудовой стаж работника, а также срок действия договора.
Разрешение на работу выдается сроком на один год, а затем может продлеваться. В случае невыполнения новых требований работодателю придется заплатить штраф в размере от 250 тысяч до 800 тысяч рублей за каждого нелегального работника. В соответствии с другим федеральным законом доля торговцев-иностранцев на розничных рынках России не должна превышать 40%, а с 1 апреля этого года им вообще запретят там работать. Так, в нынешнем году для государств с безвизовым режимом эта квота составит 6 млн. человек.
Еще в преддверии введения в действие всех этих норм уже высказывались предположения о том, что они могут самым жестким образом отразиться на положении азербайджанцев, живущих и работающих в России с самого начала 90-х годов прошлого столетия. О первых днях после общего ужесточения правил для мигрантов рассказал вчера в интервью "Эхо" исполнительный директор Всероссийского азербайджанского конгресса (ВАК) Эльдар Гулиев.
- Чем характерны первые дни после введения "долгожданных" норм для иностранцев? Как реагируют на них наши соотечественники?
- О вводе в действие этих законов было известно еще несколько месяцев назад, естественно, все готовились к 15 января. И правительство Азербайджана тоже проявило серьезное внимание со своей стороны. Оно создало специальную комиссию для предотвращения появления возможных проблем. В ее состав вошел и наш представитель, президент ВАК. Комиссия загодя направила в Москву азербайджанских министров для решения ряда проблем.
Совместно с представителями диаспоры они провели встречи с федеральными российскими службами, чтобы предотвратить заранее саму возможность появления каких-либо проблем с азербайджанцами в будущем. Они оговорили со своими коллегами многие моменты, например, такие, чтобы никаких акций по массовому выдворению наших соотечественников из России не происходило. Вообще-то любое государство стремится к тому, чтобы навести порядок в миграционных процессах на своей территории, это задача каждого государства, Россия хочет добиться того же. В первую очередь все эти новые положения направлены против людей, находящихся на территории России нелегально и работающих, не имея разрешения на трудовую деятельность. Потому что эти люди нигде не зарегистрированы, не имеют постоянного места пребывания, налогов они тоже не платят. Поэтому Россия хочет ввести все эти процессы в определенные правовые рамки. И большинство наших соотечественников здесь относится к этому с пониманием. Мы при поддержке правительств России и Азербайджана создали на территории РФ так называемые штабы для оперативного решения проблем, расположенные во всех федеральных округах. Например, я являюсь руководителем всех этих штабов по России.
Сейчас мы делаем все для того, чтобы минимизировать те трудности, которые могут возникнуть у наших соотечественников при оформлении документов по новым правилам. То есть мы можем в нужный момент подключиться, связаться с местными миграционными службами и оказать содействие тому или иному гражданину в оформлении. Но, к сожалению, среди наших земляков попадаются и такие люди, которым трудно объяснить необходимость оформления законного пребывания на территории России по тем нормам и правилам, которые существуют во всех цивилизованных странах. Эти люди сами уходят с базаров - таковы, например, данные ВАК за последние несколько дней. Они просто не хотят идти оформляться. Естественно, они сами находят пути для своего дальнейшего пребывания в России, или возвращаются в Азербайджан. То есть они предпочитают избегать как нашей помощи, так и российских властей. Это так сказать особая категория людей. Их не так уж много, но они есть.
А все остальные действуют по правилам. Ведь теперь в России не разрешительная, а уведомительная система получения разрешения на работу. И каждый, кто хочет трудиться, должен написать обращение в органы власти, в котором надо указать только то, что он собирается это делать. И в самый короткий срок он получит разрешение на это, причем в разрешении не оговаривается, где конкретно и в качестве кого он будет работать. Вот с этим разрешением мигрант должен искать работу, а тот, кто возьмет его, должен уведомить об этом местные власти. Вот и все.
Есть еще один нюанс, который касается наших сограждан, собирающихся продолжать работать на рынках. По новому положению, все иностранцы на базарах не должны превышать количественно 40%. Это тоже решаемая проблема. Правда, после 15 апреля иностранцы вообще не смогут торговать на рынках, но запрет (я хотел бы обратить на это особое внимание) касается только непосредственно продавцов. А наши земляки вполне могут продолжать работать на тех же рынках в качестве не торговцев, а, скажем, менеджеров, грузчиков или еще кого-то.
- То есть вы допускаете, что наши соотечественники смогут избежать серьезных проблем, переквалифицировавшись в "специалистов" других профессий...
- Не то что допускаю - так оно и будет. Эти процессы уже идут. Граждане Азербайджана потеряют право торговать, но в качестве представителя другой профессии они могут присутствовать на рынках, и отказать им в этом по закону никто не может. Мы в ВАК это уже выяснили, четко. Сначала мы опасались, что будут очень большие проблемы, но, слава Богу, этого не произошло, и все идет нормально. В последние дни мы ведем мониторинг по всем регионам России, где массово представлены азербайджанцы - пока никаких инцидентов не зафиксировано. Буквально перед вводом в действие новых правил, на прошлой неделе, я получил возможность выступить на заседании Общественной палаты РФ. Там были и высокопоставленные представители Федеральной миграционной службы России. В беседе с нами они дали понять, что никаких репрессий, санкций или массовых жестких мер предприниматься не будет, никто этого не хочет. Россия добивается того, чтобы нелегальные мигранты оформились, получили необходимые документы и работали в пределах норм.
- Вы не думаете, что, начиная с 1 апреля, Азербайджан столкнется с огромной волной "возвращенцев" из России на родину?
- Я с полной ответственностью говорю, что такого не будет. У нас же очень талантливая нация. То есть в массовом порядке люди начнут "переквалифицироваться", переходить в другие сферы деятельности. Например, у меня есть информация из Чувашии, что там наши соотечественники взяли в аренду несколько совхозов и, привлекая наших же земляков, создают там современные сельскохозяйственные фермы. И все это в пределах закона. Надо просто понять, что главное, чего добивается Россия этими новыми мерами, это чтобы все иностранные мигранты получили официальный статус пребывания на ее территории, а также право на трудовую деятельность. Большинство наших земляков отнеслись к этому с пониманием и сейчас занято оформлением документов.
- Сколько по подсчетам ВАК азербайджанцев в России, и сколько из них все-таки могут вернуться на родину?
- Ну, разговор всегда идет вокруг 2 миллионов человек. Хотя никто не имеет точных данных. Ведь когда мы произносим слова "нелегальный мигрант", это уже предполагает наличие людей незарегистрированных. Поэтому ни местные органы, ни наша организация своими возможностями не можем определить точно общее количество азербайджанцев в России. Но согласно всем нашим анализам и многолетним наблюдениям, вернуться в Азербайджан в результате предпринимаемых мер могут максимум несколько тысяч человек, которые не желают заниматься оформлением своего пребывания здесь. И кроме того, правительство Азербайджана провело целую серию мероприятий по приему и трудоустройству таких возвращающихся. Так что особых проблем большинство из них иметь не будет.

Р. ОРУДЖЕВ. «Эхо», 19 января 2007 года

 

<<< Назад


Вперёд >>>

 
Вернуться назад
Версия для печати Версия для печати
Вернуться в начало

demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly
ISSN 1726-2887

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org (c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru (с 2004 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru (с 2004 г.)
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr (с 2004 г.)
ЮНЕСКО - portal.unesco.org (2001), Бюро ЮНЕСКО в Москве - www.unesco.ru (2005)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru (2001-2002)


Russian America Top. Рейтинг ресурсов Русской Америки.