|
Для цитирования: Аверкиева
К.В. География и экономика российской пенитенциарной системы //Демоскоп
Weekly. 2015. № 651 - 652.
URL: http://demoscope.ru/weekly/
2015/0651/tema01.php
|
|
Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
География и экономика
российской пенитенциарной системы
|
|
Над темой номера
работала
|
 |
|
Ксения АВЕРКИЕВА
|
|
Заключение
Исследования показали, что, в целом, территориальная
организация учреждений ФСИН более или менее адекватна размещению
населения России. История формирования сети исправительных учреждений
во многом повторяет историю промышленного освоения территории страны
в XX веке. Многие учреждения создавались для того, чтобы заключённые
могли участвовать в крупных строительных проектах (металлургические
и химические комбинаты, объекты гидроэнергетики, шахты для угледобычи,
гражданское строительство в городах и сельских районах и др.) или
ресурсном освоении территорий (в первую очередь – лесозаготовка).
Далеко не все исправительные учреждения советского периода сохранились
до настоящего времени, но многие, особенно в крупных промышленных
городах, действуют и сейчас.
Основное количество исправительных учреждений приходится
на города, а их распределение по городам различной людности соответствует
распределению населения. В самых крупных городах чаще размещаются
только следственные изоляторы, а исправительные колонии чаще размещены
в больших и крупных городах, т.к. их возникновение нередко было
связано со строительством и обслуживанием крупных промышленных предприятий.
Около четверти исправительных учреждений расположены в сельской
местности.
Система исправительных учреждений подвержена пространственному
«сжатию», как и многие другие элементы социально-экономического
наполнения территории. Постепенно закрываются исправительные колонии
и колонии-поселения, расположенные в самых труднодоступных и слабо
освоенных районах России: на севере Европейской части России, на
Урале, в Восточной Сибири. Закрытие исправительных учреждений влечёт
за собой целый комплекс социально-экономических последствий, которые
пока не подвергались полноценному научному анализу.
На одной чаше весов оказываются удалённые сельские населённые
пункты и п.г.т., для жителей которых исправительные учреждения остаются
последним местом работы и от существования которых зависит судьба
всего поселения. На другой чаше весов – заключённые, которые в условиях
низкой транспортной доступности неформально лишаются многих прав,
в том числе – на свидания с родственниками, на труд, на помощь правозащитных
организаций.
В настоящее время готовятся новые решения о ликвидации
исправительных учреждений, и до сих пор непонятно, как именно стоит
реформировать территориальную организацию ФСИН. Чем жертвовать:
правами заключённых или целыми посёлками в сельской глубинке? Для
его решения этого вопроса требуется расширение полевых исследований
посёлков, где располагаются учреждения ФСИН, и более активное участие
представителей этой структуры в диалоге с учёными и представителями
общественных организаций.
Вопрос об использовании труда заключённых, тем более
принудительного, до сих пор вызывает множество разногласий у российских
и зарубежных экспертов. В настоящее время особенно остро встал вопрос
самой природы труда в исправительных учреждениях, так и не решено,
является ли труд обязанностью заключённых или их правом, нет понимания,
кто и как должен регулировать трудовую деятельность. Несмотря на
многочисленные разногласия в организации труда производство в исправительных
учреждениях сохраняется и реформируется. К настоящему времени трудоустроены
около 30% заключённых, хотя могли бы работать около 80% от тех,
кто отбывает наказание.
Исследование показало, что в позднесоветский период
тюремная экономика функционировала в тесной связке с региональными
и локальными производствами. Разрыв производственных связей и общий
кризис 1990-х годов сказался и на всех производственных участках
колоний. Многие исправительные учреждения не смогли наладить новые
производственные отношения, тем более что руководство колоний должно
одновременно решать и задачи охраны, и «менеджмента». До сих пор,
при разговорах с руководством исправительных колоний, не покидает
ощущение, что проводишь интервью с председателем совхоза: они жалуются
на отсутствие государственного заказа, невостребованность их продукции,
диспаритет цен и общее состояние дефицита внимания со стороны государства.
Постсоветское развитие производства в колониях подчинялось
тем же закономерностям, что и региональная и локальная экономика
в целом: важными оказывались и положение в системе центрально-периферийных
отношений, и местные институциональные факторы, и макроэкономическая
ситуация. Именно поэтому наиболее развитое современное тюремное
производство сосредоточено в учреждениях, расположенных или вблизи
крупных и крупнейших городов, или в регионах с благоприятными для
предпринимательства институциональными условиями.
Не менее важной проблемой остаётся организация производственной
деятельности в удалённых колониях: транспортные издержки делают
большинство видов хозяйственной деятельности нерентабельными. Заключённые
не имеют возможности трудиться, это лишает их возможности зарабатывать
деньги и получать новые навыки, не считая того, что в отсутствие
производственной деятельности вариантов «проведения времени» во
время отбывания срока становится меньше, что опять-таки не способствует
основной задаче пенитенциарной системы – исправлению преступников.
|
