Вторая Национальная перепись населения Киргизии

Л.И. Хоперская
(Опубликовано в: Этнологический мониторинг переписи населения. Под ред. В.В. Степанова. -М.: ИЭА РАН, 2011. с. 416-423)

В 2005 г. Киргизская Республика начала подготовку к проведению очередной переписи населения в рамках Всемирной программы переписей населения и жилищного фонда 2010 г. Избранный в 2005 г. президент страны К. Бакиев в одном из своих первых выступлений заявил, что «объективной информации для выработки соответствующих мер требуют демографическая ситуация, положение на рынке труда, внешняя трудовая миграция, состояние жилищного вопроса и ряд других проблем в социальной сфере. В этой связи особую актуальность приобретает предстоящая перепись населения и жилищного фонда 2009 г.»¹.

Перепись была призвана дать ответ на вопрос, какова численность населения Киргизстана на момент ее проведения, в частности, численность граждан республики, постоянно проживающих на ее территории, с учетом временно отсутствующих лиц с обязательным указанием времени и причины отсутствия, а также лиц без гражданства и иностранных граждан (студентов, трудовых мигрантов и т.д.), постоянно проживающих или временно находящихся на территории республики.

Указом президента от 29 декабря 2005 г. № 661 «О проведении в 2009 г. переписи населения и жилищного фонда в Киргизской Республике» и постановлением Правительства Киргизской Республики от 31 мая 2006 г. № 396 «О подготовке и проведении в 2009 г. переписи населения и жилищного фонда в Киргизской Республике» было установлено, что проведение переписи населения и жилищного фонда должно быть осуществлено с 24 марта по 2 апреля 2009 г. на всей территории страны.

Одной из наиболее острых проблем стала проблема финансирования переписи. По словам председателя Национального статистического комитета Киргизской Республики O. Абдыкалыкова: «Всего на подготовку, проведение, разработку и публикацию итогов переписи населения и жилищного фонда 2009 г., по расчетным данным, с 2007 по 2016 г. Кыргызской Республике потребуется 6 млн. долларов США (в ценах на 1 октября 2005 г.). Исходя из этого, затраты на одного жителя страны составят примерно 1 доллар США.... более половины затрат на предстоящую перепись может взять на себя наше правительство, а остальные средства нужно найти»².

В результате «поисков» Германский Технический Центр оказал помощь, выделив 100 тыс. евро, Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА) выделил 115,9 тыс. амер. долл. на техническое обеспечение переписи и на проведение обучающих семинаров по вопросам управления переписью и мониторинга картографического материала. Кроме того, ЮНФПА в 2009 г. выделил 270 тыс. долларов на обучение переписных кадров на местах и на транспортные расходы.

В ходе подготовки и проведения Переписи осуществлялся проект сотрудничества Киргизской Республики с Исламским банком развития (ИБР) на сумму 300,0 тыс. амер. долл., для чего между КР и ИБР был заключен договор о трехлетней программе сотрудничества, одним из компонентов которой выступила финансовая и техническая помощь в ходе проведения переписи 2009 г.

Из республиканского бюджета для подготовительной работы переписи в 2007 было выделено 225,6 тыс. амер. долл., на 2008 г. выделено 2,5 млн. долл., на 2009-2011 гг. проект бюджета составлял 4,2 млн. долларов. Финансирование затрат переписи осуществлялось по следующим принципам: на национальном уровне из республиканского бюджета финансировалась заработная плата, отчисления в соцфонд, расходы на служебные поездки, на коммунальные услуги, арендная плата, транспортные услуги и на приобретение прочих услуг. За счет иностранных источников - расходы на обучение переписных кадров, технико-технологическое и программное обеспечение переписи, обработку данных и публикацию итогов переписи.

Работа по подготовке и проведению переписи населения и жилищного фонда 2009 г. была разбита на три основных этапа. Подготовительный этап охватывает период с 2006 по 2008 г., в течение которого была создана соответствующая правовая и нормативная база. В частности, принят Закон Киргизской Республики от 19 апреля 2008 г. «О переписи населения и жилищного фонда», который установил, что перепись населения в Киргизии проводится один раз в десять лет в сроки, приуроченные к очередному раунду мировых переписей населения. Закон регулирует правовые отношения, возникающие в ходе подготовки, проведения, накопления и хранения персональных данных о переписываемых лицах и жилищном фонде, а также устанавливает правила публикации или распространения иным образом итоговых данных переписи населения и жилищного фонда и выборочных социально-демографических обследований населения Киргизской Республики. В законе определялось, что переписи подлежит все население Киргизстана, независимо от наличия прописки и ее характера (постоянная или временная) и права на жилплощадь в данном или другом месте. Помимо всех граждан республики, перепись проходят иностранцы, которые оказались во время ее проведения в стране, кроме иностранных граждан, работающих в представительствах международных организаций и проживающих с ними членов их домохозяйств. Уклоняющиеся от переписи граждане могут быть при­влечены к административной ответственности.

Через средства массовой информации население республики было проинформировано о том что, перепись населения носит обязательный характер, а в соответствии со ст. 11 упомянутого Закона, персональные данные являются конфиденциальными, не подлежат оглашению и охраняются в порядке, установленном законодательством Киргизской Республики. Нацстатком проинформировал население и о том что, вся полученная информация будет публиковаться или распространяться только в обобщенном виде, в территориальном разрезе, и что полученные в результате переписи данные о численности и составе населения страны, а также о количественном и качественном составе жилищного фонда будут широко использованы в ходе анализа социально-экономического развития страны.

Указом Президента КР от 3 июня 2006 г. была создана Национальная комиссия Киргизской республики по народонаселению, основной задачей которой была определена разработка мероприятий и координация деятельности органов исполнительной власти в целях своевременной подготовки и качественного проведения Переписи населения и жилищного фонда в 2009 г. Комиссию возглавил Государственный секретарь республики. 31 мая 2006 г. принято постановление Правительства КР « О подготовке и проведении в 2009 г. переписи населения и жилищного фонда в Киргизской Республике», в котором даны конкретные поручения республиканским министерствам и ведомствам, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления по своевременному и качественному проведению переписи.

Национальной академией наук Киргизской Республики был разработан «Справочник национальностей и языков», Министерством труда и социального развития КР - «Обновленный общереспубликанский классификатор занятий», Министерством образования и науки КР - «Классификаторы направления подготовки и специальностей высшего и среднего профессионального образования», предназначенные для использования их в ходе обработки материалов переписи.

Государственным агентством по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве КР изготовлен и передан картографический материал территориальным органам госстатистики, а также предоставлена информация о единицах недвижимого имущества (адрес единицы недвижимого имущества, идентификационные коды единиц недвижимого имущества) из базы данных по недвижимости.

В подготовительный период Национальным статистическим комитетом Киргизской Республики было принято решение о внесении в Вопросник переписи новых (по сравнению с 1999 г.) вопросов. Как отмечалось в докладе Председателя этого Комитета O. Абдыкалыкова, это «особенно важно и необходимо в связи с происходящими глубокими изменениями в демографической и социально-экономической сферах страны, появлением и развитием новых групп населения при переходе к рыночной экономике, появлением безработицы, ростом внутренней и внешней миграции населения, обострением жилищной проблемы в республике»³³. Ставилась задача, чтобы перепись могла учесть новые источники средств существования, причины трудовой миграции, временные и географиче­ские характеристики потоков международной миграции отразить полную картину инвалидности, зафиксировать масштабы детского труда с уче­том нормативного определения нижней возрастной границы для эконо­мически активного населения (15 лет).

Особо выделялась задача изучения безработицы с 15-ти летнего возраста (при переписи 1999 г. этот вопрос изучался с 16 лет), для чего было необходимо, согласно критериям Международной организации по труду (МОТ), включить дополнительный вопрос о готовности приступить к работе в ближайшее время, а также изменить подсказы к прежним вопросам.

Новой задачей стало определение уровня знания киргизского (государственного) языка, что было связано с переводом делопроизводства на государственный язык. В 1999 г. ставился вопрос о языке, которым свободно владеет опрашиваемый. В переписном листе 2009 г. языку были посвящены две позиции: «Родной язык» и «Другие языки, которыми свободно владеете».

Включены вопросы о типе строения; строительном материале наружных стен; годе или периоде постройки; сейсмостойкости, занятости жилых помещений; удалении мусора; пользовании жильем; арендной плате и жилищных расходах собственника; числе жилищ в многоквартирном строении; эксплуатационном состоянии; использование жилищной единицы.

В итоге были разработаны переписные листы (вопросники): Форма 1 «Переписной лист - Список проживающих»; Форма 2 «Переписной лист - Население»; Форма 3 «Переписной лист - Жилищный фонд», которые были утверждены постановлением Правительства КР от 25 мая 2007 г. №195 «Об утверждении Переписного листа (вопросника) переписи населения и жилищного фонда в Киргизской Республике в 2009 г.». С учетом новых вопросов в переписной лист были включены 18 вопросов личного характера (ФИО, пол, возраст, образование и т.д.) и 13 вопросов, касающихся жилищной сферы⁴.

Как отмечает Заведующая отделом Переписи населения и жилищного фонда Нацстаткомитета КР Г.Т. Мурсабекова: «При определении тематики переписного листа для включения в Программу переписи и для преемственности и возможности сопоставления итогов переписи были использованы организационные и методологические положения переписи населения 1999 г., рекомендации Статистического отдела ООН, Европейской экономической комиссии ООН (КЕС), Фонда народонаселения ООН (ЮНФПА). При определении содержания переписи населения и жилищного фонда Киргизской Республики разумно сбалансированы демографические, социальные, экономические, а также вопросы жилищного фонда. Наибольший приоритет представлен темам, которые обеспечат базовые данные на период до следующей переписи»⁵.

На этапе подготовки к численность обучающихся работников составила более 21 тыс. человек. Семинары проведены в пять этапов по всем регионам республики на финансовые средства международных доноров. В апреле 2008 г. было проведено обучение специалистов областных и городских управлений, районных и городских отделов госстатистики, после чего к маю местными государственными администрациями и органами местного самоуправления совместно с территориальными органами госстатистики проведена регистрация жилых помещений и нежилых строений, где проживает население. По данным Г.Т. Мурсабековой, по итогам регистрации были получены следующие данные: количество помещений (жилищных единиц) составляет - 1338,2 тыс. единиц, в них проживает - 5114,4 тыс. чел. Создано 545 переписных отделов, 2820 инструкторских участков и 13820 счетных участков⁶.

Перепись прошла с 24 марта по 2 апреля 2009 г. На счетных участках работали 13816 переписчиков, у каждого имелось удостоверение, заверенное акимом района или мэром города, а также начальником районного (городского) отдела госстатистики. В их задачу входило осуществить подворовый обход, посетить все места проживания граждан - не только квартиры и дома, но и различные охраняемые объекты и подвалы, охватить переписью всех лиц без определенного места жительства⁷. Для каждого переписчика была установлена норма в 400 человек.

На своих объектах Перепись с 24 марта по 2 апреля проводили министерства и ведомства (МВД, Минобороны, МЧС, Минюст КР, ГКНБ и Погранслужбы КР). Министерство иностранных дел переписало граждан Киргизстана, которые находились за рубежом: работников посольств, консульств, студентов, а также трудовых мигрантов, временно проживающих за рубежом и планирующих в последствии вернутся в Киргизстан.

С 3 по 5 апреля 2009 г. в соответствии с методологией международных правил были проведены контрольные обходы, в ходе которых переписчики повторно обошли 10% домохозяйств своего участка, чтобы исключить вероятность того, что кто-то из граждан не смог или не успел принять участие в переписной кампании. Как сообщал Нацстатком КР, «по отдельным счетным участкам города Бишкек и Ош Перепись была завершена именно в дни проведения контрольных обходов»⁸. Результаты обобщались каждый день. Ход переписи контролировался путем получения ежедневной информации центральным аппаратом Нацстаткома КР от областных (городских) управлений⁹.

Предварительные результаты переписи были оглашены уже 9 апреля 2009 г., несмотря на то, что в конце этого месяца прошла дополнительная перепись населения в труднодоступных и горных районах республики. Заместитель председателя Нацстаткома КР А. Осмоналиев сообщил, что в Киргизии проживает свыше 5 миллионов 300 тысяч человек, при этом, специально отметив, «итоги переписи подведут только в конце года, так как все это время будет продолжаться сбор данных о гражданах, по разным причинам оказавшихся вне пределов родины»¹⁰.

Обработку заполненных бланков Переписи населения и жилищного фонда планировалось осуществлять до октября 2009 г. Еще в марте госсекретарь КР А. Мадумаров прогнозировал, что «к сентябрю 2009 должны быть подготовлены предварительные данные, и в мае 2010 г. ждем окончательных итогов переписи»¹¹. По обещанию руководителей Нацстаткома КР: «С первыми обобщенными данными переписи населения и жилищного фонда 2009 г. киргизстанцы смогут ознакомиться уже осенью этого года. Информация будет размещена на официальном сайте Нацстаткома www. stat.kg».¹²

Однако публикация первых результатов Переписи состоялась только 19 января 2010 г. Было сообщено, что численность населения Киргизстана 5 млн 372,8 тыс. человек¹³. 21 января состоялась официальная презентация первого обзорного сборника «Основные социально-демографические характеристики населения и количества жилищных единиц».¹⁴ Сборник был выпущен на киргизском, русском и английском языках. Публикация содержит данные о численности и размещении населения по территории страны, его половозрастном и национальном составе, владению языками, состоянию в браке, источниках доходов населения, а также миграции населения и жилищным условиям домохозяйств. Но тираж этого сборника был весьма ограничен, и он распространялся по специальному списку. Информация об основных демографических параметрах была озвучена на презентации и опубликована местными информационными агентствами.

По сведениям этих агентств, в 2009 г. 32,5% населения составляли дети и подростки. На долю лиц трудоспособного возраста приходится 59,4% населения, люди старше трудоспособного возраста - 8,1%¹⁵. Возрастная структура городского и сельского населения в Киргизстане имеет значительные различия. В городах преобладают жители в возрасте старше 20 лет. Это объясняется миграцией молодежи в города для учебы и работы. В наиболее активном трудоспособном возрасте (30-39 лет, 40-49 лет) удельный вес городских жителей также значительно выше, чем сельских. Однако доля детей и подростков, а также представителей старших возрастных групп выше в сельской местности.

Публикуются данные об изменении этнической структуры Киргизстана¹⁶. Число русских в стране за 10 лет сократилось на 30,4%, татар - на 30,8%, а украинцев и немцев сократилось более чем в два раза. Самая многочисленная этническая группа в республике - киргизы, их число со­ставило 3 млн 804,8 тысячи человек. Доля киргизов в общей численности населения возросла с 64,9% в 1999 г. до 70,9% в 2009 г. Темпы прироста их численности самые высокие в республике, что объясняется высоким естественным приростом и репатриацией из Таджикистана. За последние 10 лет увеличилось число дунган, узбеков, таджиков и представителей ряда других национальностей. Так, например, количество туркменов, проживающих в КР, выросло в 3,5 раза, а китайцев - в 2 раза. Самыми большими этническими группами Киргизстана помимо киргизов остаются узбеки, русские и дунгане. На их долю соответственно приходится 14,3%, 7,8% и 1,1% населения республики¹⁷.

Признавая, что серьезный анализ результатов переписи возможен только после тщательного знакомства с официальными источниками, тем не менее, эксперты и общественность сразу же после презентации первого обзорного сборника высказали сомнения о численности населения Киргизии. Цифру более 5,3 млн населения назвали завышенной. По итогам прошлой переписи 1999 г. население было около 4,850 млн¹⁸. Известно, что пределы страны в поисках заработка покинули от 500 до 700 тыс. киргизстанцев. Большинство из них осели в России, около 100 тыс. трудятся в Казахстане, остальные - в странах СНГ и дальнего зарубежья. При этом ежегодно десятки тысяч мигрантов приобретают российское гражданство¹⁹.

По мнению представителей оппозиционных партий, данные переписи были завышены с определенным умыслом, и что имена несуществующих граждан Кыргызстана могут появиться в списках избирателей. В связи с обеспокоенностью по поводу завышения результатов переписи оппозиция даже провела сравнительную проверку фактически проживающих избирателей с избирательными списками в некоторых отобранных округах. Так, Д. Сапарбаев, пресс-секретарь Объединенного народного движения сообщил: «Мы изучили в некоторых округах списки избирателей и обнаружили, что в некоторых из них почти половина, а именно 45% людей отсутствует. Это говорит о том, что голоса отсутствующих будут использоваться на выборах»²⁰.

Начальник отдела переписи населения и жилищного фонда Нацстаткома Г. Мурсабекова в ответ на эту критику отвечает, что подтасовка результатов Переписи не имеет смысла, так как это сделает невозможным планирование государственных расходов, а окончательные результаты переписи также будут включать отсутствующих в стране мигрантов, хотя для этой категории граждан будет создана отдельная таблица, отражающая их количество²¹.

Как отмечают эксперты, помимо лиц, проживающих за пределами страны, в некоторых случаях имел место двойной учет жителей Киргизстана - в местах их проживания, отличных от их прописки - документа регистрации по месту проживания в органах внутренних дел, и по данным прописки.

Политолог М. Казакпаев также обеспокоен искажением данных, особенно для юга Киргизстана, так как именно южные области являются основными «поставщиками» внешних и внутренних трудовых мигрантов. По его мнению, «многие мигранты прописаны в Киргизстане, поэтому попали в список»²². А. Абдрахманова, проводившая собственное «расследование», приводит слова одного студента: «На меня подали сведения в трех местах: где прописан, где фактически проживаю, где учусь»²³.

Обсуждение и публикация результатов Второй национальной переписи населения Киргизской Республики были приостановлены апрельскими революционными событиями 2010 г., в результате которых свергнут президент К. Бакиев, распущены парламент и правительство. В период подготовки референдума и принятия новой редакции Конституции (май-июнь 2010 г.), а также июньских погромов на Юге республики по понятным причинам к проблемам Переписи ни эксперты, ни общество интереса не проявляли.

В результате всех этих событий существенной корректировки требуют многие показатели. Резко изменилась этническая структура населения населенных пунктов, ставших центрами открытых массовых межэтнических конфликтов, усилилась внутренняя и внешняя миграция, особенно узбекского и русскоязычного населения, в результате погромов и пожаров сократилось количество жилых помещений и ухудшилось состояние жилищного фонда, возросло число инвалидов и детей-сирот. По оценкам ООН, «300 тысяч людей вытеснены в результате конфликта на юге, и еще 765 тысяча людей стали жертвами кризиса»²⁴.

Несмотря на революционные перипетии, Нацстаткому КР удалось в июле 2010 г. подготовить, а в августе издать тиражом в 600 экземпляров Книгу II (часть первую) переписи населения и жилищного фонда Киргизской Республики 2009 года в таблицах²⁵. Публикация содержит подробные данные о численности и размещении населения на территории страны, его половозрастном и этническом составе, владении языками, уровне образования, состоянии в браке и фертильности женщин, источниках доходов населения. Авторы издания обещают, что в последующих сборниках будут опубликованы подробные итоги этой переписи.

Переписной материал представляет большой интерес, но большая его часть уже принадлежит истории. Например, данные о том, что 330 тыс. чел. относятся к временно отсутствующему населению²⁶. Безвозвратная миграция из КР только с апреля по сентябрь 2010 г. составила несколько десятков тысяч человек. Результаты переписи потеряли свою актуальность раньше, чем были обработаны и опубликованы. Очевидно, что данные следующей переписи в этой стране покажут совершенно иную картину о численности населения, его этническом составе и прочем, причиной которого стали события 2010 г.

¹ Выступление Президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева на торжественном собрании, посвященном 80-летию государственной статистики Киргизской Республики (http://www.president.kg/ru/press/statements/727).
² Абдыкалыков О. Вопросы переписи населения и жилищного фонда в Кыргызской Республике (http://www.unece.org/stats/documents/ece/ces/ge.57/2006/4.add.1.r.pdf).
³ Абдыкалыков О. Вопросы переписи населения и жилищного фонда в Кыргызской Республике (http://www.unece.org/stats/documents/ece/ces/ge.57/2006/4.add.1.r.pdf).
⁴ В Кыргызстане началась II Национальная перепись населения и жилищного фонда (http://www.for.kg/ru/news/84280)
⁵ Мурсабекова Г.Т. Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики 2009 г. (http://unstats.un.org/UNSD/demographic/.../docs/.../Kyrgyzstan-PHC_2009.pdf).
⁶ Там же
⁷ В Кыргызстане началась II Национальная перепись населения и жилищного фонда (http://www.for.kg/ru/news/84280).
⁸ Там же
⁹ Там же
¹⁰ Ли Л. Эксперты назвали завышенными результаты второй переписи населения в Киргизии (http://www.rg.ru/2009/04/09/sobkor-perepis-anons.html).
¹¹ Юлдашева Н. В Кыргызстане с 24 марта по 2 апреля 2009 г. будет проведена перепись населения и жилищного фонда (http://www.24.kg/community/52747-2009/07/03/115810.html).
¹² Государственное мероприятие - перепись населения и жилищного фонда в Кыргызской Республике 2009 г. (http://www.stat.kg/rus/census2009.htm)
¹³ Каримов Д. Численность населения Кыргызстана к 2010 году превысила 5 миллионов 372,8 тысячи человек (http://www.24.kg/economics/68004-chislennost-naseleniya-kyrgyzstana-k-2010-godu.html).
¹⁴ http://www.inform.kg/ru/news_kg?ify_id=221&p1
¹⁵ Каримов Д. Население Кыргызстана в демографическом отношении считается молодым (http://www.24.kg/community/52741-2009/07/03/115804.html).
¹⁶ Каримов Д. За последние 10 лет этническая структура Кыргызстана претерпела значительные изменения (http://www.24.kg/community/68134-za-poslednie-10-let-yetnicheskaya-struktura.html).
¹⁷ Там же
¹⁸ Абдрахманова А. IWPR: Данные кыргызской переписи населения «завышены» (http://www.pr.kg/news/kg/2009/06/25/11421).
¹⁹ Ли Л. Эксперты назвали завышенными результаты второй переписи населения в Киргизии (http://www.rg.ru/2009/04/09/sobkor-perepis-anons.html).
²⁰ Абдрахманова А.  IWPR: Данные кыргызской переписи населения «завышены» (http://www.pr.kg/news/kg/2009/06/25/11421).
²¹ Trend News: В Кыргызстане завершилась перепись населения (http://www.trend.az/news/cis/kyrgyzstan/1449852.html).
²² Там же
²³ Там же
²⁴ Хусаинова Ж.. ООН обеспокоена неудовлетворенностью Кыргызстана гуманитарной помощью (http://www.24.kg/community/80470-oon-obespokoena-neudovletvorennostyukyrgyzstana.html).
²⁵ Перепись населения и жилищного фонда Киргизской Республики 2009 года. Книга II (часть первая) в таблицах. Население Кыргызстана. Бишкек, 2010.
²⁶ Там же, с.22.